河渠綜治煥新生 碧水清流潤新城

□三河市河渠長制辦公室

2020 年，在三河市市委市政府的堅強領導下，三河市市鎮村三級河渠長和相關部門深入學習貫徹習近平新時代生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實省市關于河湖長制各項工作安排部署，著力完善工作體系，堅持問題導向，創新工作舉措，狠抓責任落實，清除了“四亂”頑疾，消除了防洪隱患，不斷加快水環境治理、水生態修復，河渠環境持續向好，改善了整體人居環境，提升了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。2020 年潮白河、泃河被廊坊市河長辦評為秀美河湖；2020 年我市河長制工作在廊坊市年終考核中成績優異，排名第一。

1.站位高遠，河渠環境綜合整治系統布局

1.1 重精準，徹底排查分類上賬

三河市市委市政府以推進河渠環境整治為目標，全面開展河渠“四亂”問題排查。市河長辦克服疫情影響，利用2 月下旬—3 月上旬20 天時間，組織40人分成8 組，對全市35 條河渠，逐河全程徒步進行全面摸底排查，對發現的問題定位坐標、拍照留存，再經復核認證、定性上圖，1554 個問題全部分類建立問題臺賬。同時，市級河長帶領市水務局、生態環境部門的河渠技術參謀和鎮村兩級河長，橫向到邊、縱向到底，沿河渠徒步再次進行復核，按照臺賬清單認領問題，并對前期摸排未發現的問題進行登記補錄，詳細掌握所有河渠及周邊環境的實際狀況。針對需要整改問題，根據工作難易程度分門別類，明確責任人和整改時限，為綜合指揮調度、督導工作落實奠定良好基礎。

1.2 明重點，整治方案環環緊扣

2020 年3 月、8 月、10 月 市 委 市 政府相繼制定出臺《三河市河渠環境綜合整治工作方案》《三河市河渠環境綜合整治提標提質行動實施方案》《三河市河道、溝渠水環境集中整治專項行動工作方案》，制定了“河渠無垃圾、污水無直排、堤岸無損毀、沿岸無違建、兩側無樹障、整潔秀美”的整治目標。明確工作重點，集中攻堅方向，系統治理措施，落實整改責任人和整改時限。明確具體標準，對亂占、亂堆、亂采、亂建4 個方面，明確具體標準要求，確保治理取得實效。

1.3 敢擔當，各級河長勇挑重擔

2020 年3 月以來市級總河長多次召開全市“十條戰線”暨河長制工作會議，對河長制工作及河渠環境綜合整治、河道集中清理等工作進行調度。根據工作實際進一步調整優化市鎮村三級河長體系，目前全市設市級河長17名，鎮級河長101 名，村級河長272 名；進一步細化明確各級河長職責任務，提出工作要求，切實形成市級河長牽頭領導協調、鎮級河長具體領辦、村級河長落實落細的工作格局。

市級總河長帶頭巡河，15 位市級河長全程徒步對分管河渠進行巡查，對河渠環境綜合問題進行督導檢查；鎮村兩級河長以市級河長為表率認真履職，鎮村兩級河長巡河率全面提升。全面開展河長問責工作，在印發巡河工作情況通報的同時，提請市政府召開基層河長履職約談會，通過約談全市月巡河率由5 月的50.4%提升到6 月100%，并連續7 個月保持在100%，巡河率排位在廊坊市前列。2020 年全市三級河長累計巡河29499 余次，全部使用河北省河長制信息管理平臺手機APP 巡河，1 年來通過手機APP 共解決問題45 個。

2.全力推進，河渠環境改善成效明顯

2.1 集中全市力量，深入安排部署

在前期開展深入排查摸底的基礎上，市委市政府召開市級總河長工作會議，印發《三河市河渠環境綜合整治工作方案》，成立河渠環境綜合整治工作指揮部，統一指揮全市河渠環境綜合整治工作。市委書記、市長任總指揮，市委副書記、主管副市長任常務副指揮，其他15 位市級河長為副指揮，相關部門和各鎮（街道）主要負責人為成員，指揮部下設政策法規和信訪維穩組、綜合指導組、執法保障組、輿論宣傳組、督導考核組，全力組織領導工作開展。各鎮區、街道和市直相關各部門，把河渠環境綜合整治工作作為加強生態文明建設的重要舉措，作為全面推行河渠長制的具體舉措，按照市級總河長會議精神，分別召開專題會議，就落實工作方案、加強組織領導、明確工作分工、強化督導檢查等各方面工作進行了研究部署和動員，確保各項工作扎實有序推進。為推動工作有效落實，市委市政府實行月調度制度，每月5 日前對下月河渠環境綜合治理工作進行調度，市委督察室以視頻或PPT 等形式，通報上個月整體工作完成情況；各位市級河長對工作完成情況、未完成情況、存在問題及原因、推進解決的具體舉措等分別進行匯報，市委書記、市長逐河講評并安排部署下一步工作，確保始終保持落實河長制的高壓態勢。

2.2 全年持續推進，提升河渠環境整體水平

三河市市委市政府堅持綜合施治，以鐵腕治理的強力舉措，全面開展河渠環境綜合整治。實行“清單管理”，各整治單位、整治責任人對照任務清單，認真進行梳理研究，逐項做好任務分解，逐月壓茬推進，完成一項銷號一項，并采取措施確保不反彈。對清單中的問題整改，全市各鎮與街道都做到實打實、硬碰硬，不膚皮潦草、應付了事，不搞虛假整改、賬面整改，對于問題較小、容易整改的，積極動員群眾自行整改；對于河道、邊坡、堤防等工程量大和需整體進行整治的，由各鎮與街道辦統籌安排，各涉及村街積極按責任段全力推進，整體部署分段實施。同時，通過開展先進典型觀摩、電視臺經驗介紹、反面問題曝光等措施，確保問題全面消除。對于拒不按期整改的重大違法違規建設行為，按照“綜合職能、協調聯動、快速響應、高效有力”的原則，統籌水務、生態環境、農業農村、自然資源和規劃、城市管理行政執法、公安、檢察院、法院等職能部門和各鎮與街道的執法職能，建立聯合執法體系，對涉及問題予以強力清除，2020 年7 月底完成1554 處問題整治工作（含上報廊坊市水利局“四亂”問題66 個），先后強制清理違建10 處1.3 萬m2，河渠環境綜合整治共清除亂占323 處9.5 萬m2，清理亂堆252 處1.6 萬m3，拆 除亂 建805 處7.5萬m2，封堵排污口37 個。

為持續鞏固河渠整治成果，2020年8 月把提標提質工作擺在突出位置來抓，深入進行自查，繼續強化督導檢查，及時進行問題整改，推動河渠治理工作向縱深開展，10 月底再次開展專項行動，自查、督查發現問題32 處，全部整改完成，累計清理路邊溝15 條，清除垃圾雜物600 余m3。

2020 年全市35 條河渠道無省、市掛牌督辦問題。

2.3 建立剛性機制，以持續高壓態勢確保整治達標見效

建立全程督導機制：建立“事前建賬、事中查賬、事后要賬”的督導機制，三河市河長辦、市委大督查辦公室、市兩辦督查室及市紀委監委聯合組成督導組，深入河渠岸邊、工作一線，通過現場實地逐段檢查、無人機分段檢查、入戶問卷調查和暗訪等方式，進行全面性、針對性、常態性的巡查督導；對河渠環境綜合整治工作掛圖督導、點對點督導、事對事督導，發現問題及時督辦、限期整改；對于重點難點問題，進行集中式、跟蹤式、全程式督導，自查、督查發現的問題已經全部得到有效解決。

建立嚴格驗收機制：制定出臺《河渠環境綜合整治內容和標準》《河渠環境綜合整治補充內容和標準》《河渠環境綜合整治驗收標準（試行）》，對“亂占、亂堆、亂采、亂建”問題，確定驗收標準。在驗收中，由市兩辦督查室牽頭，市紀委監委、市河長辦及生態環境、農業農村、交通運輸、住建等部門作為驗收組成員參加，共同到現場按照登記臺賬，逐一查看、逐一定位、逐一對比、逐一拍照，驗收人員和市鎮村三級河長全部簽字，逐一銷號，并在銷號后進行“回頭看”，杜絕問題反彈，保持長期效果。

建立常態執法機制：出臺《關于啟動三河市河渠環境綜合整治聯合執法機制》，并成立專項行動聯合執法工作領導小組，統籌整合水務、生態環境、自然資源和規劃、城市管理行政執法、檢察院等職能部門和各鎮與街道的執法力量，堅決打擊涉河違法違規行為，既形成了執法合力，又實現了行政執法與刑事司法的無縫銜接，為維護河渠秩序、打造優美環境、增強人民群眾福祉提供了堅實的保障。

3.綜合施治，河渠水生態質量整體提升

在全面落實河長制工作、深入推進河渠環境綜合治理的基礎上，市委市政府統籌安排、多措并舉，提高河渠環境整體水平。一方面深入實施重點河流水質達標工程，投資1600 萬元實施泃河水生態修復項目，治理長度16km，在適宜河段栽花種草、設置人工浮島等；正在實施引泃入潮清淤擴挖工程，對張莊大橋至大羅村渡槽段4.7km 河道進行清淤，工程竣工后可增加蓄水量500余萬m3；強化三河東污水處理廠、礫石床運行管理，提高污水處理水平；東市區10km 雨污分流工程已全部完成；全市7 座污水處理廠正常運行，日處理污水能力30.5 萬t，城市生活污水集中處理率98.25%，超過了河北省、廊坊市城市污水集中處理率95%的標準；開展“碧水2020”環境執法專項行動，組織出動387 人次，檢查企業131 家，針對涉水排污單位，時刻保持高壓態勢，對非法排污口一律予以取締，確保全市非法排污口清零。2020 年，“國考”泃河、潮白河，“市考”紅娘港一支、尹家溝均達到或優于地表水Ⅳ類標準，斷面達標率100%。另一方面切實強化農村源頭治污綜合管控。2020 年度農村旱廁改造10000 個，衛生廁所普及率達到85%以上。按照相關文件要求，全力開展以納污坑塘為整治重點的農村黑臭水體排查整治，逐一建立具體可行整改措施，全部高標準整治到位。全年完成277個農村生活污水管控村莊和105 個農村生活污水治理村莊任務（30 個村納入城市管網、7 個村建設集中式污水處理設施、68 個村實行分散式處理設施）。農村生活污水管控村莊長效管控機制建立，實現了生活污水亂排亂倒有效管控，村內主要道路無污水橫流現象，1 年來全市所有村街未發現農村黑臭水體問題。全面推進全市村街垃圾分類處理，建立起農村垃圾保潔隊伍和村收集、專業公司轉運處理的運行體制。

4.標本兼治，建立河渠長效管護機制

4.1 夯實基礎，扎實做好岸線保護規劃和管控

一方面做好河道岸線保護與利用規劃編制。依據水利部辦公廳相關文件要求，初步編制了《三河市河湖岸線保護與利用規劃》，2021 年底完成16 條河渠道岸線利用與保護規劃方案的編制，為生態保護紅線劃定、國土空間規劃、水利基礎設施空間布局規劃等打好基礎。另一方面開展河渠道劃界復核工 作，完 成 了50km2～200km2紅 娘 港 一支、紅娘港二支、三夏渠、幸福渠、尹家溝等5 條河渠道復核劃界工作，印發《關于劃定紅娘港一支等河（渠）道管理范圍并標界的通告》等。

4.2 制度保障，鞏固河渠環境整治成果

為鞏固河渠環境整治成果，從根本上提高河渠環境整體水平，進一步促進河長制各項工作落實，河渠長制辦公室結合三河實際，起草呈報市委市政府印發《三河市河道日常管理和保護辦法（試行）》《三河市市級河長制責任部門及職責分工》《三河市落實河長制考核問責制度》，進一步明確和完善了各級河長、各鎮(街道）和各職能部門的職責和任務。落實了財政年度300 萬元基本管護資金保障機制，自8 月起由市委督查室牽頭，河長辦、農業、環境、自規等部門組成聯合考核組，對全市河渠道日常管理和保護工作開展日督查、月考核、季評優工作，共處理問題500 余個，有效建立起河渠長效管護機制。與此同時，針對主要河流河面較寬，各鎮、街道對于水面不易管理的實際，建立了河道水面保潔機制，每年落實專項資金600 萬元，聘請專業公司對重點河流水面及周邊的垃圾、漂浮物等污染物及時打撈清理，保持水面干凈整潔，使河渠環境綜合整治成果長期保持。

4.3 綜合協調，建立區域協同治理機制

以河長制為抓手，三河市與北京市通州區、順義區、平谷區，天津市薊州區、寶坻區建立了河長制工作協調聯動機制，形成例會制度，2020 年參加2 次京津冀河段協同治理工作會議，就河道規劃、污水治理、生態建設、岸線管控、政策制度制定等方面進行溝通交流，共同實現潮白河、泃河、鮑邱河水生態環境持續改善。

4.4 宣傳發動，形成強大社會輿論氛圍

充分利用電視臺、廣播電臺、各類微信群及微博等媒體，對落實河長制重要意義和近年來河渠水環境改善成果進行全面宣傳報道；通過聘任民間河長，組建“河小青”志愿者隊伍等方式，持續開展保護河渠專項行動，在全市上下形成了人人關心、支持、愛護河渠環境良好的輿論氛圍。

今天成績的取得，是市委市政府正確決策的結果，是各鎮、街道和責任部門堅決落實河長制、齊抓共管的結果，是全市幾百名河長頂烈日冒嚴寒行走在河渠邊、戰斗在河渠邊、辛勤工作、忘我奉獻的結果。如今展現在人們眼前是河道通暢，清水潺潺，楊柳依依，百花爭艷的秀美畫卷，也是三河水生態文明建設最亮麗的風景線。