平山縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)探討

□王彥偉

平山縣地處石家莊市西北部，是國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，經(jīng)過(guò)多年治理，水土流失情況得到了遏制，治理成效顯著。截止2019 年底，水土流失面積 1170.01km2，占全縣總面積的44.18%，輕度侵蝕面積1100.17km2，占水土流失總面積的94.03%。此文通過(guò)對(duì)歷年來(lái)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行梳理，對(duì)實(shí)施主體的變化、各項(xiàng)措施的成效進(jìn)行闡述分析，總結(jié)目前存在的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)下一步工作開(kāi)展提出建議。

1.基本情況

平山縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，自2003 開(kāi)始實(shí)施至2016 年，共完成24 條小流域綜合治理工作，總投資15948.51 萬(wàn)元（中央補(bǔ)助資金7595 萬(wàn)元、省級(jí)配套資金1623.51 萬(wàn)元、群眾自籌資金6730 萬(wàn)元）。共治理水土流失面積381.6km2，其中：梯田29126 畝、經(jīng)濟(jì) 林56328 畝、水保林137912 畝、苗圃畝60、果園24 畝、水蝕林地治理305畝、灌木林183 畝、人工種草30 畝、封育治 理339436 畝、修建谷坊壩995 道、大口井58 眼、蓄水池218 座、揚(yáng)水站115處、渠道65990m，護(hù)地堤4115m。

2017 年—2018 年由于資金整合，未進(jìn)行工程建設(shè)。2019 年經(jīng)向縣政府請(qǐng)示，不再進(jìn)行資金整合，實(shí)施了甘秋、柏嶺兩條小流域綜合治理工程，共治理水土流失20km2，總投資740 萬(wàn)元。

通過(guò)水土保持工程的實(shí)施，補(bǔ)充完善了項(xiàng)目區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施、改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，提高對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)，宣傳引導(dǎo)群眾走可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會(huì)效益顯著。

2.組織實(shí)施

2.1 實(shí)施主體的轉(zhuǎn)變

2003 年開(kāi)始實(shí)施時(shí)，由平山縣水務(wù)局組織編制實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)審查批復(fù)后，召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村會(huì)議，由收益村選擇施工方，直接由縣水務(wù)局、受益村、施工方簽訂三方協(xié)議，主要由當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行工程建設(shè)。

2016 年開(kāi)始，按照發(fā)改、財(cái)政等部門要求，由縣水務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)的方式，選擇有相關(guān)施工資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。2019 年按照上級(jí)水利部門要求，成立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程實(shí)施。實(shí)施主體逐發(fā)生了由水務(wù)局、受益村簽訂—水務(wù)局—項(xiàng)目法人的轉(zhuǎn)變。

2.2 優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

工程實(shí)施初期，各村均在當(dāng)?shù)剡x擇施工隊(duì)伍，收益地群眾參加工程建設(shè)，工程進(jìn)展順利，但由于施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊，工程質(zhì)量無(wú)法保障。

開(kāi)展政府采購(gòu)或招投標(biāo)選擇有資質(zhì)隊(duì)伍承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，施工質(zhì)量得到有力保障，能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)完成工程建設(shè)，但存在群眾熱情不高，進(jìn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作量較大等問(wèn)題。

3.成效分析

平山縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照水土保持綜合治理相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失特點(diǎn)、水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾意愿，因地制宜進(jìn)行工程實(shí)施，主要采取工程措施、植物措施、封育治理措施。

工程措施：主要為護(hù)地堤、谷坊壩、渠道、大口井及蓄水池等小型水利配套設(shè)施。目前各項(xiàng)工程措施均能發(fā)揮效益。

植物措施：經(jīng)濟(jì)林主要以蘋果、核桃、板栗為主，水保林以柏樹(shù)、扶芳藤為主。植物措施由于部分存在管護(hù)不到位造成植株死亡的現(xiàn)象。

封育措施：在遠(yuǎn)山陡坡處進(jìn)行封育措施。通過(guò)確定封育區(qū)，在村口路邊等位置樹(shù)立明顯的標(biāo)志標(biāo)記，部分項(xiàng)目由于實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，存在字跡模糊標(biāo)志牌損壞等問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)以上3 種措施調(diào)查：工程措施中護(hù)地地堤、谷坊壩發(fā)揮作用明顯。渠道、大口井、蓄水池等小型水利配套設(shè)施除對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行灌溉外，還承擔(dān)了部分耕地灌溉等其他農(nóng)村用水灌溉職能，群眾滿意度較高。植物措施中，經(jīng)濟(jì)林能直接提高當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫嬖诓煌潭鹊闹亟ㄝp管，管理不到位等問(wèn)題，存在未達(dá)到預(yù)期效益的現(xiàn)象。水保林在向當(dāng)?shù)匾平缓笥捎跉夂蚋珊档仍蛟斐傻拿缒舅劳鰶](méi)有進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)栽影響工程效益發(fā)揮。封育區(qū)植被覆蓋率明顯提高，封育措施效果顯著。

4.存在問(wèn)題

4.1 項(xiàng)目區(qū)的選擇

隨著水土保持綜合治理工程的實(shí)施，加之多年宣傳，群眾水土保持意識(shí)不斷提高，平山境內(nèi)林草覆蓋率逐年增加，生態(tài)環(huán)境逐年改善。但是，相關(guān)規(guī)范只對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后水土流失治理度的下限提出要求，并未對(duì)實(shí)施前的上限進(jìn)行約束，項(xiàng)目區(qū)選擇時(shí)只能按照受益群眾的踴躍程度決定，形成“植被越好，意識(shí)越高，治理越早”的局面。

4.2 建設(shè)管理存在問(wèn)題

一是獨(dú)立費(fèi)用較低。水土保持工程建設(shè)使用資金為水利發(fā)展資金，按照資金使用管理辦法，可從中列支最多不超過(guò)5%的資金用于勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收等，不足部分由縣級(jí)統(tǒng)籌解決。平山縣雖于2018 年脫貧出列，但仍存在財(cái)政資金不足的問(wèn)題，所缺資金很難配套到位，只能將設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行壓縮，對(duì)工作開(kāi)展造成一定影響。

二是完成投資與批復(fù)投資不符。按照省水利廳相關(guān)文件要求，實(shí)施方案由石家莊市水利局進(jìn)行批復(fù)。我局委托設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案呈報(bào)市水利局，市水利局組織專家對(duì)方案的治理內(nèi)容、規(guī)模、投資概算等，評(píng)審后予以批復(fù)。工程完工后，仍需委托第三方進(jìn)行工程評(píng)審，因評(píng)審公司人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，且不是專業(yè)水利造價(jià)人員，致使工程量審減較大，影響工程的進(jìn)程。

三是驗(yàn)收規(guī)范需進(jìn)行調(diào)整。水利部、省水利廳相關(guān)文件要求，水土保持工程按照縣局初步驗(yàn)收、市級(jí)竣工驗(yàn)收的程序組織進(jìn)行。現(xiàn)行的水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范要求，竣工驗(yàn)收在一屆治理期末（一般5 年左右），由項(xiàng)目提出部門組織全面竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位及其他方面與新管理辦法不符，需要對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

四是交付后存在問(wèn)題。工程交付后，管理主體大部分為當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)。由于平山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管護(hù)人員均為村委會(huì)人員兼任，造成水保林死亡樹(shù)木不能補(bǔ)栽，工程無(wú)日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，在一定程度上對(duì)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益造成影響。

5.對(duì)策建議

一是建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目區(qū)選擇中涉及的林草覆蓋率、土地侵蝕模數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確優(yōu)先對(duì)自然條件較差的地方進(jìn)行治理。

二是建議對(duì)于縣級(jí)配套資金存在困難的縣，適當(dāng)增加獨(dú)立費(fèi)用，確保工程設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)用達(dá)到市場(chǎng)平均價(jià)格為工程實(shí)施提供有力保障。同時(shí)建議上級(jí)水利部門聯(lián)合財(cái)政等部門出臺(tái)文件，對(duì)于市以上水利主管部門批復(fù)的項(xiàng)目，不再由委托第三方進(jìn)行投資核減，對(duì)承擔(dān)工程審計(jì)的第三方單位增加水利專業(yè)概預(yù)算或進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)要求。

三是建議增加水土保持工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在工程運(yùn)行期適當(dāng)給予資金支持。對(duì)移交水保林進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)栽，徹底解決工程措施年久失修的問(wèn)題，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。□