朝陽市城市水資源優化配置策略

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務站，遼寧 朝陽 122304)

0 引 言

朝陽市屬嚴重缺水城市，較全國平均水平其人均水資源量偏低，長期的水資源短缺造成農業、工業與城市爭水問題突出，對區域經濟和各行業均衡發展造成嚴重影響。因此，如何結合現階段水資源形勢，通過優化配置實現水資源的高效合理利用，逐漸成為朝陽市的重要研究課題。

1 朝陽市水資源概況

朝陽市位于遼寧西部，地處E118°50' 19''-121°17 '38''，N40°35' 53''-42°23' 21''，境內地貌形態復雜，山川、丘陵、平原交錯分布，地勢結構為“七山一水二分田”。朝陽市屬于北溫帶大陸性季風氣候，年均降水量450-580mm，平均氣溫5.4℃-8.7℃，無霜期120d-155d。境內有老哈河、青龍河、小凌河、大凌河4大水系，其中流域面積>100km2的河流有69條，總長度2560km，總集水面積19777km2，地表徑流量13.22億m3。

根據2019年水資源公報，朝陽市平均降水量482.3mm，折合水量95.3億m3，時空分布差異較大，降水主要集中于5-8月。全年總用水量45 617.0萬m3，其中生態環境、居民生活、農田灌溉、工業生產、城鎮公共和林牧漁學用水量為881.9、8 909.1、19 475.0、5 893.5、3 245.7、7 211.8萬m3。大凌河、老哈河、小凌河、青龍河流域的分區用水量依次為36 749.4、3 539.0、2 965.6、2 363.0萬m3。總供水量45 617.0萬m3，其中污水回用量、地表和地下水供水量為1 524.9、4 362.1、39 730.0，所占比例為3.3%、9.6%和87.1%。同時，地表水供水量中提水、引水和蓄水工程供水量為515.0、1 383.7、2 463.4萬m3，占地表供水量11.8%、31.7%、56.5%。理論上，朝陽市屬于多水區，但受地形條件和自然環境等因素限制，其水資源存在開采成本高、開發難度大、邊際效益低、可利用總量少，加之用水效率不高、降水時空分布不均和水污染嚴重等，一直以來該區域都處于缺水狀態。

2 朝陽市城市水資源利用問題

2.1 蓄水工程不完善

朝陽境內河流眾多，理論上具有豐富的水資源，但隨著工業的發展河流水污染問題日趨突出。雖然朝陽市的蓄水工程系統已經初步建成，但由于建設標準低、工程投資少，加之運行年限長、維修管理不當等許多水利設施老化失修，使得無法充分發揮其抵御自然災害的功能，對農田灌溉和水資源高效利用造成不利影響。朝陽市現有輔助水源、后勤水源相對較少，一旦出現水源斷流、水質嚴重污染等問題將很難及時的應對。

2.2 水資源盲目開采

城市缺水的重要標志是海水入侵和地下水超采，由于缺水而導致超采、地下水采補失衡，最終形成海水入侵區和地下水超采區。由于特殊的地形條件和氣候環境，朝陽市具有較大的蒸發量，整個區域少雨干燥，并且無法平衡使用貧富水區的水資源，這在一定程度上破壞了水資源和生態系統的有序性。此外，未經科學論證部分企業、行業就對本地地下水肆意的開采，加之補源困難極易形成漏斗區，這對生態環境造成了嚴重破壞，也不利于人水和諧和水資源的科學利用。

2.3 工程管理落后

朝陽市蓄水工程尚待發展，水資源調配工程以提水為輔、引水為主。由于各種條件的限制，現狀水利工程運行效率低、安全等級不高、配套設施不完善，并且無法實現滿負荷運行，水資源時空調配不足，水利設施防洪排澇功能明顯下降。工程措施與經濟發展速度不相適應，并使得部分地區出現供水能力過剩和不同程度的工程性缺水問題。

2.4 用水效率低

朝陽市是我國重要的糧食生產基地，第一、第二、第三產業占生產總值的15.2%、75.3%、9.6%，經濟發展中農業仍占較大比重。然而，現階段水資源仍未引起人們的高度重視，在很多情況下依然存在水資源浪費的現象，如農田灌溉用水效率低、水利設施不配套且澆灌方式粗放，農作物以高耗水為主，年灌溉用水量達到300-900m3/畝；工業發展中，火電、鋼鐵、化工、印染等行業水資源出率低。多年來，朝陽市長夜生產總值用水量有所減小，萬元GDP用水量仍為90-150m3，循環用水、節水工藝仍然較低。

2.5 水體污染嚴重

工況企業產生的廢水廢氣等物質未經處理或處理不達標直接排入地下水，致使水質惡化的現象仍然存在，隨意堆放的生活垃圾隨降水徑流排入河流，對淺層地下水和地表水環境均產生一定的破壞，礦山開采等人類活動也對水資源產生不同程度的污染。

3 水資源優化配置策略

3.1 優化配置原則

1)全面規劃原則。結合水資源開發利用現狀和經濟實際發展需求，對水資源的利用、保護、節約、配置、治理、開發等做出總體安排。堅持治污節流開源并重、除害興利相結合的原則，妥善處理近期與遠期、保護與開發、管理與建設、流域與區域之間的關系。

2)協調發展原則。經濟發展速度、水平、規模、目標應與水資源利用相協調，水系統承載能力與經濟發展相適應，充分考慮水資源條件建設生態環境、調整產業結構、促進城市發展和優化生產布局。

3)可持續利用原則。生態環境、生產生活用水要統籌協調，科學配置其他多種水源與水利工程供水、外流域調水與當地用水、地表與地下水，加強開發保護和科學利用水資源。

4)因地制宜原則。考慮經濟發展條件和水資源狀況，確定適合各區、縣的水資源開采模式和利用保護對策，明確水資源保護、利用、開發、節約、配置、治理的重點。

5)依法治水原則。水資源優化配置要適應經濟發展的要求，充分利用市場和政府宏觀調控作用，深入探究水資源管理的法律機制問題，制定有關制度、政策、法規，科學合理調節水事活動。

3.2 多水源取水

首先，要充分利用境內水源，加強水利工程監管和蓄水工程建設，保證居民生活和生態環境用水[7]。其次，依據用水定額各商戶、企業實行計劃用水，在滿足生產和生態環境用水的同時實現水資源的合理利用。最后，遵循水文規律開展多源取水，嚴格控制地表和地下水的開采，保證居民飲水安全和不形成漏斗區。

3.3 強化水資源管理

在滿足供水水質與水量要求的條件下，最大程度的挖掘用水潛力，大力推進節水新工藝、新技術在生產生活中的實際運用，優先使用地表水，最大限度地保護地下水。以科學的管理手段、機制和信息化管理技術，加強對水資源取水計量、質量和數量的監測，加強水污染監測，及時掌握點面源污染，強化水量、水位監測；對地下水利用實行最嚴格的管控，為了補償地下水要開展人工回灌措施，結合實際情況封閉相應的開采井。除農業灌溉取用外對地下水取水工程的取水量實行嚴格控制，加快新水源開發實現多水源聯合供水[8-10]。

3.4 加快節水型社會建設

從根本上轉變人們對水資源“取之不盡、用之不竭”的理念，以保障生態用水為原則最大程度的發揮水資源價值，從自身做起節約水資源，逐步轉變水資源浪費的現狀。根據區域實際情況，雖然朝陽市實行了水資源收費制，但仍面臨著水資源短缺的問題，應按照各產業用途合理確定水價，以累計收費的方式收取水資源額外使用的費用，建立的水價制度要與經濟發展相協調；結合供水成本與計劃，對生活、農業、工業漁業用水實行超定額累加價的政策，條件允許時還可引入其他地區的水資源管理模式，以更好的實現節約用水。

此外，水資源統一管理作為一種科學有效的管理模式，有利于實現區域水資源的可持續利用和水環境保護。由于朝陽市對地下水的采集過于嚴重且對地表水的開發利用難度較高，而現行的“多龍管水”的體制也對水資源的高效利用產生一定的影響。因此，必須統一管理區域水資源，逐步實現向“一龍管水”的轉變，即水質水量統一、收費、籌劃、管制的統一，為城鄉水資源管理現代化奠定堅實的基礎。

3.5 加強水資源保護

強化水資源管理，嚴格工農業等水資源的取、用、排許可的發放、管理；強化水質、污水排放量、取用水總量的監督；強化城鎮水功能區、工業密集河段、污水排放點、入河排污口的水質監測，加強生產和生活廢污水處理的管理，使污水資源化；開展地下水水量、水位雙控管理，執行計劃用水和用水總量控制制度；加強農田水土保持建設，科學定量使用化肥和農藥，提倡使用有機肥、生態肥等肥料，抑制農業污染的源頭，引導農民開展有利于保護地下水環境的農業生產活動，實現無公害農業生產，降低面源污染；必須加強生產和生活廢污水處理的管理，逐步實現城區雨污分流，村鎮建設小型污水處理廠，畜牧小區進行無害化處理，嚴格控制入河排污口設置審批，實現 污水達標排放，使污水資源化，減少點源污染的排放；同時開展生態用水規劃和河道內濕地等生態工程建設工作，增強水的自凈能力，實現水功能區達標。

3.6 優化產業布局

區內以農業耕作系統為主，農業灌溉用水浪費現象十分嚴重。因此，增強當地農民的灌溉節水意識，制定合理的收取水費政策，可以緩解水資源緊張和遏制水環境污染。推進高效節水灌溉工程同時，優化農業種植結構，發展高產出、低用水的優質品種，有效提高當地的水資源利用率；引進高效益、高節水、低污染的工業企業，限制高耗提高工業用水效率，改善環境的基礎上，促進經濟增長，以工業帶動農業現代化發展；改善城鎮供水水平，降低供水管網的跑冒滴漏，嚴格監督控制偷水行為，提高生活質量，同時提高供水效率。

此外，以控制地下水開采量、合理利用地表水量作為水資源優化配置準則，盡可能以直供的方式按照供水目標優先次序向城市提供水資源。在實現直供目標的條件下，將多余來水配置于生態系統，若城市需水量與來水量差異較大，可利用水庫補給和調配減少供水缺口，若仍無法滿足用水要求應以不超過現狀可開采能力為條件，適當的加大地下水開采。

4 結 語

總體而言，受社會發展、自然環境等因素限制，朝陽市面臨著嚴峻的水資源短缺形勢，城市持續發展受到水資源配置失衡的制約。對此，應采取開源節流、水源保護、產業優化等有效措施，通過優化朝陽市水資源配置實現各企業、各部分、各城區的用水平衡，為促進朝陽市現代化建設和可持續發展奠定堅實基礎。