全面排查整治 強(qiáng)力集中攻堅(jiān)不斷提升安全監(jiān)管水平

□河北省水利廳二級巡視員 丁辛戈

在全國第20個“安全生產(chǎn)月”即將來臨之際，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述和指示批示，全面落實(shí)省委省政府決策部署和省水利廳黨組工作安排，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，扎實(shí)開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制水利安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為慶祝建黨100周年?duì)I造良好環(huán)境。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以高度的政治責(zé)任感全面做好安全生產(chǎn)工作

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要意義，要求各級黨委和政府將安全生產(chǎn)落實(shí)到位。這些重要指示和重要論述，思想深刻、內(nèi)涵豐富、催人奮進(jìn)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記沉重的憂患意識、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和真摯的為民情懷，為我們做好安全生產(chǎn)工作指明了方向、提供了遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

省水利廳黨組高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作的首位，省水利廳廳長位鐵強(qiáng)多次主持召開黨組會、辦公會研究部署安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動工作落實(shí)。各級各單位認(rèn)真履職盡責(zé)，密切通力協(xié)作，扎實(shí)有效開展工作，2020年度省水利廳再次被省政府表彰為“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理優(yōu)秀單位”。今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府和水利部決策部署，緊盯疫情防控和安全防范這一重點(diǎn)，堅(jiān)持同謀劃、同落實(shí)、同推進(jìn)，不斷加大工作力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全省水利安全生產(chǎn)形勢開局良好、總體穩(wěn)定，未發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。

今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。我們必須深化思想認(rèn)識，樹牢安全理念，堅(jiān)持底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要堅(jiān)持天天講、時時講、不厭其煩地喊、不遺余力地抓，特別在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、特殊時期，決不允許有任何的麻痹大意，決不允許有絲毫的疏漏閃失，要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把安全生產(chǎn)牢牢抓在手上、扛在肩上，堅(jiān)決有效遏制各類事故，推動水利事業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、深入開展大排查大整治行動，全面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

省委省政府決定自4月下旬到5月底，在全省開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動；到建黨百年慶祝活動期間，深入開展安全生產(chǎn)督查暗訪工作。廳安委會已印發(fā)《全省水利“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動實(shí)施方案》《深入開展全省水利安全生產(chǎn)督查暗訪工作實(shí)施方案》，明確排查整治內(nèi)容、方式、時間步驟和工作要求。此次大排查大整治時間緊、任務(wù)重、規(guī)格高、要求嚴(yán)，涵蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，是省委省政府和省主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署的一項(xiàng)重要工作，是為慶祝建黨100周年?duì)I造安全穩(wěn)定環(huán)境的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。我們要圍繞“存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零”的目標(biāo)要求，深入排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面堵塞安全漏洞。

1.全面排查整治

各企事業(yè)單位要按照方案要求，認(rèn)真開展全方位自查自糾，未按時完成自查自糾、未上報(bào)隱患清單的單位，要抓緊“補(bǔ)課”，重點(diǎn)對照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)范流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)致檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到不留死角、不留盲區(qū)。對檢查出的問題隱患，要建立臺賬、立即整改，一時難以整改的要制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。

2.嚴(yán)格抽查檢查

突出排查重點(diǎn)，曾經(jīng)發(fā)生過事故的單位要作為必查對象，組織開展事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作，切實(shí)按照省安委辦要求，做好整改落實(shí)、檢查評估、事故結(jié)案等工作。省、市、縣3級水行政主管部門要開展抽查檢查，嚴(yán)查大排查大整治是否整改到位、安全責(zé)任是否健全完善、法律法規(guī)和制度措施是否落實(shí)，誰抽查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)防走形式、走過場。

3.確保整治效果

按照行業(yè)抽查不少于20家單位的要求，廳安委辦對水利重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查的同時，成立11個督查組，對全省水利系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各檢查組要采取暗查暗訪、“四不兩直”、專項(xiàng)督查等方式，對大排查大整治工作進(jìn)行全程督導(dǎo)，確保把宣傳發(fā)動、責(zé)任落實(shí)、排查整治落實(shí)到每個單位、每個崗位和每名員工。各級要深刻認(rèn)識開展大排查大整治行動的重要意義，把隱患排查整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力以赴抓好落實(shí)，確保大排查大整治行動結(jié)束前安全隱患存量全部整改到位、增量隱患動態(tài)整改清零。對因工作不作為、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、問題隱患不按時整改清零、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

三、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治三年行動，強(qiáng)力推進(jìn)集中攻堅(jiān)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動是習(xí)近平總書記親自作出的重大戰(zhàn)略部署，今年進(jìn)入集中攻堅(jiān)期。各單位要結(jié)合省委省政府大排查大整治工作部署，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和過程監(jiān)督，推動三年行動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

1.持續(xù)推進(jìn)

各級要高度重視專項(xiàng)整治三年行動，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要深入研究部署，親自調(diào)度推動，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)把專項(xiàng)整治往深里做、往實(shí)里做，增強(qiáng)水利安全生產(chǎn)防范治理能力。

2.徹底整治

要按照分級分類監(jiān)管的要求，進(jìn)一步細(xì)化完善三年行動重點(diǎn)工作任務(wù)，健全完善隱患排查治理長效機(jī)制，對排查的所有風(fēng)險(xiǎn)隱患，要逐項(xiàng)將問題分析透、把措施定嚴(yán)格，動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”兩個清單，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患“零容忍”，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

3.強(qiáng)化監(jiān)督

各級要建立完善月計(jì)劃、周調(diào)度、定期通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法采取責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保安全治理常態(tài)化、法制化。

四、深化安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)，提升工作質(zhì)量

安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是消除事故隱患的必要步驟，是防范和遏制安全生產(chǎn)事故的有效手段。各單位要在前期工作的基礎(chǔ)上，把握核心要素，堅(jiān)持升級發(fā)力，做到提質(zhì)提效，進(jìn)一步鞏固和深化“雙控”機(jī)制建設(shè)。

1.完成規(guī)定動作

要結(jié)合本單位實(shí)際，緊盯管轄的水利工程，全方位評估辨識風(fēng)險(xiǎn)因素，精準(zhǔn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，認(rèn)真制定管控措施，及時發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)公告，嚴(yán)格實(shí)行分級管控。

2.強(qiáng)化精細(xì)管理

在全面排查辨識的同時，要及時做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作，將風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查整治情況完整、準(zhǔn)確地錄入安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期評價(jià)和通報(bào)各單位安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理，發(fā)揮好監(jiān)管系統(tǒng)的功能和效益。

3.提升建設(shè)質(zhì)量

2020年年底，所有規(guī)模以上單位都基本完成“雙控”機(jī)制建設(shè)，取得初步成效。今年，按照省安委辦部署要求，將重點(diǎn)培育省崗南水庫事務(wù)中心、省水利工程局集團(tuán)有限公司承建的固安縣城區(qū)水廠擴(kuò)建項(xiàng)目，作為水利系統(tǒng)“雙控”機(jī)制建設(shè)高質(zhì)量運(yùn)行試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各單位要認(rèn)真開展“雙控”機(jī)制建設(shè)“回頭看”，通過排查整治發(fā)現(xiàn)的問題，倒查風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控措施存在的漏洞，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再辨識、隱患再排查，做到提質(zhì)擴(kuò)面，提升“雙控”機(jī)制建設(shè)質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理全覆蓋。

五、認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動，確保取得優(yōu)異成績

“安全生產(chǎn)月”是黨中央、國務(wù)院為強(qiáng)化全民安全意識、推動安全發(fā)展開展的一項(xiàng)長期活動。今年是第20個“安全生產(chǎn)月”，省安委辦和水利部組織開展的活動較多，廳安委會還要系統(tǒng)組織、具體安排。全省水利系統(tǒng)也要統(tǒng)籌謀劃、精心組織、抓出成效，要圍繞“安全生產(chǎn)月”活動主題，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，使安全發(fā)展理念更加深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)全員安全意識。要通過開展安全事故警示教育、安全生產(chǎn)宣傳咨詢、應(yīng)急管理培訓(xùn)演練等活動，積極營造濃厚氛圍。對水利部每年開展的安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、“水安將軍”趣味知識競賽，去年我廳均榮獲“組織獎”，但也有個別市、縣和廳直單位重視程度不高、組織力度欠缺、領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、注冊人員及參賽率低等問題，今年這兩項(xiàng)競賽將合并舉辦，各級都要引起重視，發(fā)動干部職工全員參與，提高答題準(zhǔn)確率和得分率，力爭取得優(yōu)異成績，競賽組織開展情況將通報(bào)全省水利系統(tǒng)。總之，要結(jié)合水利實(shí)際，把“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動與解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題相結(jié)合，與精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化疫情防控、安全生產(chǎn)排查整治相結(jié)合，與推動落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任相結(jié)合，解決重點(diǎn)問題，提升監(jiān)管水平，達(dá)到以活動促工作、以活動保安全的目的。

六、全力做好防汛工作，確保安全度汛

我省即將進(jìn)入汛期，安全度汛是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級要立足“防大汛、除大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，堅(jiān)決打贏安全度汛攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.壓實(shí)安全度汛責(zé)任

要嚴(yán)格落實(shí)水庫安全度汛責(zé)任制，明確水庫“三個責(zé)任人”，并通過媒體向社會公布，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每個崗位、每個人員，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。

2.落實(shí)汛期防范措施

要把預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施作為安全度汛的關(guān)鍵抓手逐一落實(shí)，加強(qiáng)水雨情監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時發(fā)布預(yù)警信息，修訂完善度汛方案和專項(xiàng)預(yù)案，組織開展防洪調(diào)度模擬演練，嚴(yán)格落實(shí)汛期值守制度，確保防汛工作萬無一失。

3.盯緊盯死關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對汛期安全防范工作特點(diǎn)，組織開展水庫大壩、農(nóng)村水電站、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)部位、重要設(shè)施的全方位排查，做到險(xiǎn)情早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保事故不發(fā)、安全度汛。省水利廳近期將派出12個檢查組，對各市水旱災(zāi)害防御、河湖“四亂”清理整治以及省委專項(xiàng)巡視反饋問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平

要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、全員參與的工作格局。要深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，持續(xù)推動安全宣傳“五進(jìn)”工作，繼續(xù)深化全民安全素質(zhì)提升三年行動，大力加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升水利職工的安全技能。要持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動態(tài)管理，落實(shí)好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。