以敢破敢立的勇氣譜寫新時代節水篇章

□河北省水利廳節水處副處長 辛雪莉

按照省水利廳黨組理論中心組要求，通過現場聽、線上學、線下記的方式，認真學習十九屆五中全會和中共河北省委九屆十一次全會精神，特別是對水利相關內容進行逐字逐句、原原本本的學習，深刻領會了總書記從戰略和全局高度提出節水的戰略思維、問題導向、科學方法和實踐要求，結合當前我省節水存在的突出問題工作，進行了認真思考和深入研究，對如何做好新時期的節水工作指明努力方向。

1.提高思想認識，以更高的政治覺悟做好節水工作

1.1 高瞻遠矚，總書記從戰略全局擎畫節水工作

黨的十八大以來，習近平總書記多次就節水發表重要講話、作出重要指示。2014年3月，總書記在中央財經領導小組第5次會議上提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，要求將“節水優先”放在首要位置。2019年9月、2020年1月、2020年11月，總書記先后在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委員會第六次會議以及江蘇考察南水北調工程時發表重要講話，明確提出要量水而行、節水為重，要把水資源作為最大的剛性約束，全面實施深度節水控水行動。2021年5月14日，總書記在南水推進南水北調后續工程高質量發展座談會上指出，要“把節水作為受水區的根本出路，長期做好節水工作”“要建立水資源剛性約束制度，嚴格用水總量控制，統籌生產、生活、生態用水，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水”。總書記系列講話立意高遠、思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，為做好新時期節水工作指明方向，提供了行動綱領和根本遵循。

1.2 統籌部署，黨中央將節水工作上升為國家行動

黨的十八大將“建設節水型社會”納入生態文明建設戰略部署。十八屆三中全會要求“健全能源、水、土節約集約使用制度”。黨的十九大報告提出“實施國家節水行動”標志著節約用水已經成為國家意志和重要戰略。2020年11月，黨的十九屆五中全會再次提出“實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度”，可見推動落實國家節水行動，將是我國全面提高水資源節約集約利用水平、推動經濟社會高質量發展的主攻方向、戰略目標和重點任務。

1.3 跟緊落實，水利部著重強化節水職能

2018年黨和國家機構改革，水利部成立了全國節約用水辦公室，編制14人，組建節約用水促進中心，編制25人，承擔具體的節水工作任務，水資源管理中心仍保留節水處，各個流域機構受水利部委托，對所轄省份進行工作檢查和業務指導等，由此可見，水利部機構改革后對節水職能進行突出強化，為開展節水工作奠定了堅實基礎。

2.查找短板弱項，以揭短亮丑的勇氣分析工作不足

2.1 全社會節水意識還普遍不高

我省水資源嚴重短缺、地下水超采形勢異常嚴峻，開展全民節水行動、提升全社會節水意識非常迫切和必要，但就目前來看，我省的節水意識還存在上熱下冷、內緊外松、整體偏低的現象。從領導層面來看，節水意識呈現“上熱下冷”。省委省政府主要領導高度重視節水工作，近年來多次就節水作出重要指示批示，要求大力推動全社會開展節水行動；市級領導對節水重視程度層次不齊，比如衡水市在國家和省尚未出臺節水條例的情況下，2020年率先出臺《衡水市節水條例》，但個別市對節水工作不重視，“十三五”期間節水主要指標任務都未完成；縣級領導對節水的重視程度進一步減弱，大部分縣級水利部門都沒有配備專門承擔節水的人員。從機關干部層面來看，抓節水呈現“內緊外松”。各級各部門從事節水工作的機關干部對節水工作認識很深、抓的很緊，但是其他處室人員對節水工作認識不夠到位、理解不夠深刻，甚至少數人還認為節水工作就是搞宣傳、貼標語、喊口號，還沒有真正把節水作為一項工作，更沒有上升到國家行動，從思想上不重視，在工作中不積極不主動。從社會人群來看，對節水的認識還整體偏低。近年來雖然我們針對節水做了很多宣傳，但大多為散點式、偶發式宣傳，難成體系、不成規模，持續時間短、影響范圍小，造成社會公眾對節水的認識普遍不強。

2.2 節水法規制度體系不夠完善

在法規建設方面，由于我省節水條例尚未出臺，致使節水工作無法可依、無據可循，推動起來困難重重。在工作制度方面，節水“三同時”、節水評價、計劃用水等多項制度僅為部門規范性文件，約束性不強，落實起來難度很大。在標準體系制定方面 ，雖然我省建立了覆蓋農業、工業和生活服務業的先進用水定額標準體系，在全國處于領先，但是火力發電、鋼鐵、醫院等行業的節水標準制定還是空白。

2.3 協調全社會節水工作能力非常欠缺

根據《國家節水行動方案》，節水工作包括6大行動，分別為總量強度雙控、農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源，其中農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損分別為農業、工業和住建部門職責，因此要做好我省節水工作，必須充分調動和發揮部門職責。雖然當前我省建立了節水廳級協調機制，但是規格不高，協調能力有限，效果不好。

3.強化責任擔當，以敢破敢立的勇氣做好節水工作

3.1 提高政治站位，切實解決節水工作領悟“不深”的問題

節水工作是貫徹習近平總書記新發展理念的重要實踐，是落實黨中央國務院重大決策部署的根本要求，是解決我省水資源短缺、水生態損害、水環境污染的關鍵舉措，是推進全省生態文明建設和高質量發展的必然要求。必須認真學習總書記節水系列講話精神，深刻領會總書記治水理念和節水方針，切實提高思想認識，強化責任擔當，堅決把“節水優先”治水思路落到實處，將節水工作擺在突出位置，推動全省節水工作由“虛”到“實”，取得扎扎實實的效果。

3.2 加強頂層設計，大力解決節水法規制度“不全”的問題

完善的法規制度體系是做好工作的前提和基礎，面對當前國家節水法律法規缺乏的現狀情況，我省不能等、靠、拖，必須結合全省實際，全力推動節水法規制度出臺。一是推動節水條例出臺。多年來我省一直呼吁并推動節水立法，特別是機構改革以來，我省每年向省司法廳報送節水立法建議。2021年《河北省節水條例》列為一類立法計劃，我們將結合當前節水工作重點難點，增強節水制度的可操作性，確立制度的法律地位，明確部門和有關人員法律責任，為節水工作開展提供堅強有力的法律保障。二是建立完善節水標準。為認真落實節水“三同時”制度，促進新、改、擴建項目節水設施建設，實現以定性評價為主，向定量管理轉變，為水資源論證、建設項目審批提供依據，從高耗水行業入手，制定一批賓館、醫院等節水標準，實現我省節水標準零突破。

3.3 強化溝通協調，逐步解決部門工作協調“不暢”的問題

節水工作涉及各行業各部門，必須“心往一處想、勁往一處使”，齊心協力把工作做好。一要統籌謀劃。作為河北省節約用水辦公室，必須站在全省節水工作全局的角度，統籌部署、全面謀劃節水工作，制定年度節水工作要點，明確節水工作目標、思路和舉措，充分發揮各部門優勢，合力推動節水工作取得實效。二要加強溝通。要協調各部門，建立暢通的信息溝通和交流制度，及時通報各行業節水工作進展、成效，分析工作中存在的問題，全面掌握我省節水工作總體情況，為領導決策提供依據。三要注重協作。要把節水工作與行業工作有機融合，在工作中相互借力，達到雙促雙贏的效果。比如在老舊小區改造時，要充分考慮非常規水源利用、再生水管網鋪設、節水器具使用等問題；在信用體系進建設方面，將拒不執行節水措施的用水戶納入聯合懲戒范圍等。