PPP模式下全域治水創新性工作研究
——以唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目為例

□楊立剛

唐山市是嚴重缺水城市，水資源季節分配不均，地區分布不勻。隨著經濟的迅猛發展、城市化進程的快速推進，水資源短缺問題、水環境約束問題、水生態系統失衡問題日益凸顯，并造成部分河道斷流、湖庫干涸、地表水污染、水質惡化及地下水超采，嚴重制約著唐山市經濟社會的可持續發展。建設生態水系、改善人居環境、實現人水和諧已成為廣大人民群眾日益迫切的需求。為此，2018年以來，唐山市市委、市政府深入踐行習近平生態文明思想，嚴格貫徹落實王東峰書記對唐山“用足用好地表水、減少棄水入海”等批示指示精神，聚焦我市在水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的突出問題，在全省率先啟動實施了全域治水清水潤城工程，開啟了以全域治水工程推動資源型城市轉型的唐山實踐。

1.唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目介紹

唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目包括河湖水系連通、河道綜合治理、水源涵養及供水、鄉村振興水環境綜合整治、傍河坑塘整治和智慧水務系統建設等6大類96個項目，涉及唐山市本級和遷安市、古冶區、遷西縣、灤州市、樂亭縣、豐潤區、灤南縣、遵化市、曹妃甸區、豐南區等10個縣（市、區），引入5家社會資本方聯合體共13家央企（國企）做為項目建設單位，總投資118.08億元。項目自2019年3月組織申報，6月通過河北省財政廳核驗，8月通過國家財政部審核入PPP項目庫，11月完成社會資本資格預審，12月完成社會資本公開招標。2020年9月15日正式開工，目前正全力以赴推進工程建設，掀起了唐山市全域范圍的大規模治水新高潮。工程建成后，唐山市全域水環境將得到質的提升，水資源將得到充分利用，水生態得到極大改善，水安全得到極大保障，水清岸綠、魚翔淺底的美好景象不久將呈現于世人面前。

2.項目的創新性研究

2.1 “治、用、保、管”的全域系統治理

唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目，以河長制為引領，通過“連、引、用、疏、治、管”的方式，解決水資源分布不均、水資源不足、水安全、水環境、水生態和長效性的問題，建成河河相連、河湖相通的水網體系，實現全域系統治理。治理工作中，堅持“治、用、保、管”并舉。“治”就是“一河一策”制定整治方案，推進流域和環城水系綜合治理；“用”就是促進水資源節約和循環利用，通過“節流”與“開源”，提升經濟社會發展的水資源承載能力；“保”就是加強水生態保護與恢復，糾正水生態破壞行為，修復受損水生態環境，構建科學的水生態保護空間格局；“管”就是引入現代化科技信息智慧管理手段，嚴格落實“河長制”，構建長效管護機制，健全水生態保護與補償保障體系，讓河暢其流、水復其清、清水潤城。通過“治、用、保、管”不僅要“治”好水，更要“用”好水、“管”好水，解決長效性問題，體現了全域治水的內涵及意義。

2.2 全國首創“市帶縣”PPP項目融資治水模式

此項目中把唐山市本級和縣（市、區）工程項目包裝成一個PPP項目，涉及唐山市本級和10個縣（市、區）6大類96個子項目，統一由唐山市立項申報PPP項目，設立項目公司作為融資主體進行統一融資，采用政府和社會資本合作“市帶縣”創新融資新模式，本著“市級整體包裝、統一融資、分縣區實施、誰用誰還”的基本思路，在全國首創“市帶縣”PPP項目融資全域治水模式。“肥瘦搭配”的融資方式，有利于增加金融機構和社會資本的吸引力，解決了個別縣（市、區）財政能力不足無法正常融資的問題，成功的以2.36億元（總投資的2%）的政府投入撬動118.08億元的建設資金，使全域治水有了資金保障。

2.3 打破傳統PPP項目公司設立模式

項目涉及縣區多、社會資本方多、且數量多、投資大，給項目的建設管理帶來了很大的難度，如何協調各方關系、保證項目融資、避免各自為戰，最終實現全域治水的目標，是組建PPP項目公司遇到的難題。鑒于此，結合項目特點，在公司組建時創新性提出了建設期的“指揮部+項目公司”管理模式和“總+分”的“1+11”公司組建架構模式。經唐山市政府批準，成立唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目建設指揮部（以下簡稱指揮部），建設期在指揮部統一領導協調下，項目公司做好融資貸款并行使SPV公司的職責。成立一個項目母公司——唐山全域治水生態建設集團有限公司，然后在各項目縣（市、區）分別設立11個子公司，由項目母公司100%控股。母公司僅保留統籌負責項目前期工作和投融資工作職能，授權獨立法人的各項目子公司分別負責各自區域項目的建設、運營、管理和移交等職能，保障了項目的統籌推進、統一管理、統一協調和分頭實施。

2.4 融資貸款采取分期形式化解貸款條件制約“瓶頸”

唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目是由6大類，96個子項目組成的綜合性項目，具有投資規模大、涉及類別多、子項目相對獨立的特點，適合固定資產投資中長期貸款，項目貸款銀行——國家開發銀行河北省分行已經形成較為規范的流程和貸款資料清單。項目中最制約貸款的條件是項目批復文件中的土地證。在96個子項目中，有的涉及新增建設用地，需辦理土地證，大部分則不涉及新增建設用地，不需要辦理土地證。因為土地證的辦理周期較長，且不確定影響因素多，辦理進度會影響整個項目的順利實施。在項目建設期緊、任務重的情況下，經過與貸款銀行前期溝通、后期的多輪談判，結合子項目互不干擾、互相獨立的特點，項目融資貸款創新性的采取分期實施的模式，即對各縣（市、區）不涉及新增建設用地的子項目作為第一期先行發放貸款，涉及新增建設用地的子項目在土地手續辦理后再行實施。貸款合同簽訂采取“總+分”模式，由項目公司作為借款人，各子公司作為用款人，與國家開發銀行河北省分行簽訂《國家開發銀行人民幣資金總借款合同》《分借款合同》成熟一家簽訂一家。

在“市帶縣”融資模式下，為加快項目實施，將互不干擾，互相獨立的子項目進行分類，在總投資和建設期不變的前提下，結合審批部門出具項目分期實施意見，對應分期發放貸款，是貸款分期模式得以實現的關鍵因素。貸款分期方式的創新解決了制約貸款條件的瓶頸，推動了全域治水清水潤城縣區工程PPP項目融資取得了突破性進展，對貸款資金的落實起到了決定性的作用。

3.結語

目前，唐山市全域治水清水潤城縣區工程PPP項目已經順利實施，累計投入資本金4.17億元，發放貸款15億元。PPP模式下的全域治水工作是一項綜合性的龐大工程，在關鍵步驟、關鍵環節發揮主動性，打破常規，采取的創新性工作為全域治水的順利推進提供了保障。