武城縣河湖長制工作的實踐與思考

辛玉凱

（武城縣水利局，山東 武城 253300）

全面推行河湖長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是促進河湖水質水環境改善、保障經濟和推動社會可持續發展十分有效的社會管理形式[1]。武城縣積極落實中央、省市工作要求，各級河湖長主動擔當作為，把落實河湖長制作為改善生態環境和增進民生福祉的重大舉措，切實加強河湖管理保護，推進生態文明建設，在推進河湖治理體系和治理能力現代化建設上不斷努力，促使水環境質量得到持續改善。

1 河湖長制工作開展情況

1.1 建立健全組織體系

2017 年3 月，武城縣成立了由黨政主要領導擔任組長的推進河長制工作領導小組，縣河長制辦公室抽調8 名業務骨干專門負責河長制工作，全縣河長制工作啟動。4月28日，印發了《武城縣全面實行河長制實施方案》，相繼出臺了《河長制縣級會議制度》《河長制工作縣級督查督辦制度》等制度文件，完善了河長制工作機制。武城縣域內共有14 條縣級河道、2 座水庫、40 條鎮級河道、283 條村級河道，建立了河湖名錄并印刷成冊分發至各級河長，分段分級設立了7 名縣級河長、91 名鎮級河長、339 名村級河長和460 名河管員，建立了縣、鎮、村三級河長組織體系。

2018年8月，武城縣根據中央、省市工作部署制定出臺了《武城縣在湖泊實施湖長制工作方案》，將湖長制目標任務納入河長制，湖長制與河長制統籌部署、統一推進、統一落實、統一考核，實現河湖一體協同治理的工作機制。

經過近幾年的工作實踐，武城縣河湖長制工作組織體系運行良好，各級河湖長能夠盡職履責，共同推進河湖長制工作走深走實。

1.2 河湖管理保護專項行動開展情況

為加強河湖管理保護、著力解決涉河湖違法問題，武城縣積極按照上級工作部署要求，相繼開展了“清河行動”、河湖“清四亂”、“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，排查清理涉河湖違法問題。

2017年9月，武城縣開始實施“清河行動”，組織專門力量對縣級骨干河道進行了拉網式排查，對發現的問題統一編號登記，形成“清河行動”任務臺賬，實行銷號管理。其間，共計拆除違法建筑189處，封堵排污口59 處，其中拆除廁所34 處，拆除各類房屋面積約5.83 萬㎡，砍伐樹木約5.01 萬棵，取得了“清河行動”顯著成效。

2018年8月，開始在全縣范圍內開展河湖“清四亂”專項行動，對衛運河右岸和六五河兩側存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項整治，其中涉及的19項問題逐個進行了徹底清理。經過持續不斷的執法活動及開展宣傳活動，基本杜絕了涉河湖“四亂”現象。

2019年3月，武城縣啟動“深化清違整治構建無違河湖”專項行動，在省核查組對全縣河湖進行現場核查核實后反饋問題的基礎上，形成全縣專項行動問題清單，對于省級反饋的54處問題、縣級自查的11處問題開展集中整治整改，實行逐一驗收銷號，確保問題不漏、整改到位。5 月底前，按時完成了清違清障任務，實現了汛前涉河湖違法問題的全部清零。

2020年6月，武城縣制定了《武城縣“清四亂”規范化常態化實施方案》，建立“問題、責任、措施、時限”四張清單，實施常態化開展涉河湖問題排查核查和整改清理工作。先后印發了《關于深入河湖“清四亂”常態化規范化積極開展自查自改工作的通知》《關于開展推進河湖“清四亂”常態化規范化督查檢查的通知》等文件，縣河長制辦公室對涉河湖“四亂”問題定期進行專項督查，確保河湖問題及時發現、及時清理整改到位，切實維護河湖管理秩序。

經過一系列的河湖治理專項活動的開展，河道河面垃圾清除、違章建筑物清理、河湖治理及生態修復均取得一定成效，全縣河道環境改善明顯，通過制定常態化實施方案，將巡河、治河、護河及河道保潔等日常工作形成常態化機制，發現問題及時整改，河湖管理工作持續向好發展。

1.3 河湖劃界工作

武城縣于2018 年開展了流域面積50 km2以上的7 條河道和1 座水庫的劃界工作，劃界總長度142.65 km；于2019 年開展了范圍為50 km2以內的9條河道的劃界工作，劃界總長度66.12 km，劃界成果已由縣政府網站向社會公告。

農村河湖劃界工作是積極推進河湖管理保護向農村延伸，持續改善農村河湖面貌的基礎性工作。根據上級工作安排，武城縣于2020年4月編制了《武城縣農村河湖管理范圍劃定工作方案》，于2020 年10月底全面完成了全縣323條農村河湖的管理范圍劃定工作，其中涉及鎮級河湖40 條、村級河湖283條，劃界成果已在縣政府網站向社會公告。

河湖劃界工作明確了河湖管理邊界，為維護河湖健康和實現長效治理奠定了工作基礎。

1.4 美麗河湖建設工作

2020 年，武城縣重點以“六六河”和“趙莊溝”2條河道為試點進行了美麗河湖建設工作，通過整合利用鄉村振興、水利、環保、黑臭水體治理等項目資金進行綜合治理。通過積極打造建設，這2 條河道成為安全流暢、生態健康、水清景美、人文彰顯、管護高效、人水和諧的美麗示范河道。

1.5 宣傳培訓情況

武城縣河長制辦公室多次組織人員參加各項培訓與學習，邀請省市級專家對縣鎮河長辦進行河湖長制工作培訓，聘請河海大學專家教授對全縣河湖長制參與人員進行授課講解，到先進省市和兄弟縣市區學習交流工作經驗等。通過培訓學習，進一步提升了各級工作人員對河湖長制工作的認識和業務水平，為更好地開展河湖長制工作奠定了良好基礎。

2 存在的主要問題[2]

（1）在工作協調上，縣河長制辦公室經常陷入孤軍奮戰的被動局面，推進相關工作時協調難度大，有的部門認為河湖長制主要是水利部門的工作，覺得自己單位只是掛個名而已，實質性工作參與不多。

（2）鄉鎮河長制辦公室人員身兼幾職的現象普遍存在，有時對河湖長制相關工作存在疲于應付、應付了事的現象，導致工作滯后、工作落實不到位的情況時有發生。

（3）對農村人民群眾的宣傳引導不足，群眾參與度不夠，對水環境保護治理在意識上有所欠缺，參與保護管理水環境的積極性沒有調動起來。

3 今后工作建議

（1）河湖長制的實施不單單是水利部門的事情，需要多個部門的協力合作，力求打消部門界限開展工作。①通過加強考核，強化考核結果運用，將考核結果作為干部獎懲的重要參考依據，通過嚴格考核促使各級和各部門真抓實干，盡心履職，確保河湖長制各項工作能夠真正得到落實；②加強各級河湖長和相關部門主要負責人員的培訓工作，切實增強責任意識和履職意識，做到認識到位，把河湖長制工作內化于心，使其將推行河湖長制工作轉化為河湖保護治理的自覺行為。

（2）針對鄉鎮人員配備不足的問題，積極爭取多落實工作編制，配齊部門人員，待遇方面向基層傾斜，通過考試或勞務派遣的方式招聘工作人員，減少一人身兼幾職的現象，切實把河湖長制的各項工作落到實處細處。

（3）在宣傳方面，創新推進宣傳工作，積極推動公眾參與，結合實際充分利用武城縣各鎮街已建成的“村村響”工程，錄制河湖長制專題音頻，在“村村響”平臺上定期循環播放，充分運用宣傳車、發放明白紙、懸掛宣傳條幅等方式進行宣傳，通過宣傳讓人民群眾深入了解河湖長制工作的重要性，將水環境保護意識深入人心。

（4）建立完善群防群治體系，進一步加強民間河長、義務河長、社會監督員、志愿者服務隊等社會性力量的建設，充分發揮他們在宣傳護河政策、收集反映民意、監督河湖長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，努力形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（5）嚴格落實中央、省、市關于河湖長制工作的相關要求，在完善制度機制、強化河湖監督執法力度、涉河湖問題督查督辦等薄弱環節積極開展工作，對存在的問題積極整改落實，補齊河湖長制工作短板，切實提升河湖管護水平。

4 結語

武城縣經過幾年的河湖長制工作實踐，涉河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題得到了有效治理，水生態環境逐漸改善，河湖長制工作實現了從“有名”到“有實”的轉變[3]。下一步，將結合武城縣河湖長制實際情況，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化河長湖長履職盡責，持續加大河湖監督執法力度，深入推進河湖問題管理保護，著力構建美麗河湖、幸福河湖，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖環境。