小開河引黃灌區干渠岸線利用現狀與管理保護措施探討

韓 靜

（濱州市水利資源開發建設中心，山東 濱州 256600）

小開河引黃灌區位于黃河三角洲腹地、南起濱州市黃河左堤、北抵渤海灣南岸，引水干渠長93.6 km，干渠岸線長187.2 km。近幾年，隨著黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區和國家環渤海經濟區建設步伐的加快，小開河引黃干渠岸線利用項目逐步增多，岸線利用率有較快提高，但也出現了亂占亂用、多占少用和岸線利用與保護管理不協調的現象，必須進行調整和治理，建立健全開發利用和保護管理相結合的機制，確保干渠安全和岸線資源的科學合理開發利用。

1 灌區與干渠概況

1.1 灌區概況

小開河引黃灌區是國家大型引黃灌區，位于山東省濱州市黃河左岸，范圍包括惠民縣、陽信縣、無棣縣、濱城區、沾化區、濱州經濟開發區、濱州北海經濟開發區的18個鄉鎮667個自然村，覆蓋人口43.87萬人，控制土地面積15 萬hm2，設計灌溉面積73.3 萬hm2，實灌面積79.46萬hm2。該引黃灌區擴建于1993年，至1998 年灌排工程體系形成框架，后經多年續建配套建設，現有引黃閘1 座，為6 孔3 m×3 m 方涵，設計引水流量60 m3∕s，加大引水流量85 m3∕s；引水干渠1 條（包括輸沙渠、輸水渠和沉沙池），長93.595 km；支渠86 條，長365 km；干渠建筑物177 座，支渠建筑物170 座；排水河道10 條，總長525 km；蓄水水庫8座，總庫容9 501萬m3。

1.2 干渠概況

小開河引黃干渠南起濱州經濟開發區黃河左堤引黃閘，北至濱州北海經濟開發區德惠新河右岸，長93.595 km。干渠分為3 段，上段為輸沙干渠，中段為沉沙池，末段為輸水干渠。 上段輸沙干渠長51.403 km，設計渠底寬16～20 m，邊坡1∶1.75，堤頂寬4 m，過水流量60 m3∕s；中段沉沙池長4.16 km，底寬20～320 m，圍堰堤頂寬8 m，邊坡1∶3；末段輸水干渠長38.032 km，設計底寬24 m，邊坡1∶1.75，堤頂寬4～6 m，過水流量30 m3∕s。干渠有各類建筑物177 座，其中渡槽10 座、倒虹吸3 座、涵洞8 座、泄水閘2座、引水閘及口門86座、橋梁66座、節制閘2座。干渠多年引水天數115～249 d，最大年引水量4.1億m3，最小年引水量1.8億m3。

2 干渠岸線的劃定與利用現狀

2.1 岸線控制線的劃定

小開河引水干渠岸線控制線是指沿渠道水流方向為加強岸線資源的保護與開發而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是為穩定渠道、保障渠道過水安全和維護渠道健康生命而劃定的臨水一側的管理控制線。外緣控制線是岸線資源保護與管理的外緣邊界線，一般以渠道堤防背水側管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對無堤防的渠段以設計洪水位與岸邊的交界線作為控制線。

岸線是外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區域，既具有過流、調節水流和維護渠道健康的自然生態功能，又具有開發利用價值的資源功能。

小開河干渠岸線共長187.2 km，其中左岸岸線93.6 km、右岸岸線93.6 km。按照行政區劃，將岸線187.2 km 分為7 段，從上游到下游依次分為濱州經濟開發區段27.9 km、惠民縣段1.32 km、濱城區段24.26 km、陽信縣段30.3 km、沾化區段24.16 km、無棣縣段48.8 km、濱州北海經濟開發區段30.46 km。

2.2 岸線功能區的劃定

岸線功能區是根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區段。岸線功能區分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。根據《全國渠道（湖泊）岸線利用管理規劃技術細則》的規定，小開河干渠岸線的功能區共分為岸線保護區和岸線保留區2種功能區。

2.2.1 岸線保護區

根據《濱州市小開河省級濕地公園總體規劃》，小開河灌區引黃沉沙池濕地公園為保護區，保護區自沾化區古城鎮至無棣縣棣豐街道，岸線長4.16 km。

2.2.2 岸線保留區

根據《濱州市飲用水源保護區劃分方案》，小開河干渠（引黃閘至德惠新河）沿岸兩側堤壩外延100 m范圍內的水域和陸地為二級保留區。該段渠道長89.44 m（不含沉沙池），岸線長178.88 km，其中濱州經濟開發區保留區長27.9 km、惠民縣保留區長1.32 km、濱城區保留區長24.26 km、陽信縣保留區長30.3 km、沾化區保留區長20.76 km、無棣縣保留區長43.88 km、濱州北海經濟開發區保留區長30.46 km。

2.3 岸線利用現狀

根據現場查勘，小開河干渠岸線現狀利用最多的是跨渠橋梁工程，即鐵路橋、公路橋和生產橋，其次為攔渠閘壩及穿渠建筑物。干渠現有鐵路橋1座，占用岸線2 000 m；公路橋26座，占用岸線10 400 m；生產橋44 座，占用岸線8 800 m；攔渠閘壩12 座，占用岸線3 600 m；穿渠（堤）建筑物85 座，占用岸線3 400 m。

3 干渠岸線利用存在的問題

由于歷史的原因和缺乏干渠岸線開發利用的地方性法規，目前小開河干渠岸線利用仍存在較多的問題。

3.1 岸線利用項目日益增多，供水安全和水生態功能受到影響

近年來，隨著國家和地方經濟建設步伐的加快，涉渠建筑物逐漸增多，渠道岸線利用程度逐步提高。但有的岸線利用項目設計標準偏低，影響干渠正常輸水；還有一些早期建設的利用項目老化損毀嚴重，存在較多的安全隱患，影響渠道工程的安全。

3.2 岸線利用與治理保護不協調

目前岸線利用較多的為水利、交通、市政、環保、工業等部門，由于這些部門在利用中對岸線的過流、供水、生態環境以及利用功能缺乏統籌協調，造成岸線資源的配置不夠合理，有的建設項目立足于局部利益，存在多占少用、重復建設的現象，造成岸線資源的浪費。有的地方對干渠岸線無序開發和過度開發，不注意治理保護，影響了干渠的穩定性和安全供水。還有的岸線利用項目未能處理好上、下游和左、右岸的關系，各自為政，競相利用，給岸線資源保護管理造成困難。

3.3 岸線利用管理力度不足

由于目前缺乏統一的岸線利用管理法規制度，岸線資源的利用缺乏統一的指導和監管，有的建設項目未能按行政審批的要求施工，有的建設項目甚至不經行政審批，擅自開工建設。

3.4 缺乏有效的經濟調控手段，不利于岸線資源的保護

現行的無償占用岸線資源的做法，給干渠安全造成了一定影響。建設項目對干渠造成的影響，還需要干渠主管部門投入巨額資金進行善后處理和生態修復，增加了干渠管理的投入和供水成本。

4 干渠岸線開發利用與管理措施

4.1 完善岸線利用與保護法律法規，依法利用岸線資源

在國家層面，要建立健全岸線資源開發利用和保護的法律法規，制定岸線利用政策，明確管理權限，確定責任主體，制定岸線利用項目對水工程造成不利影響的補救措施。在省、市層面，要完善依法管理岸線利用的制度，水利、環保、交通、自然資源管理等部門密切配合，強化執法管理，加大處罰力度，嚴禁一切違法開發利用岸線的活動。

4.2 嚴格利用項目審批和監督，禁止亂占亂用岸線資源

嚴格岸線開發利用項目的報審制度，對不符合岸線利用與保護管理法律法規的項目一律不審批；所有的利用項目選址和布局及項目類型必須符合岸線功能區劃的要求，不得影響渠道穩定、過流安全、防汛交通等；行政審批機關在審批環節應當充分聽取渠道主管部門及環保交通等部門的意見。在利用項目建設與運行期間，有關部門要加強跟蹤監測和監督，觀測利用項目對渠道的影響，建立岸線利用項目數據庫，為岸線管理保護提供依據。

干渠管理部門應根據有關的法律法規，對現有的利用項目進行普查，堅決調整和清除岸線利用的不當行為，清除岸線內的一切阻水建筑物、阻水林木、阻水農作物，減小對渠道輸水的影響；清除擅自占用的渠道灘地、堤防和風暴區建設方面的違規設施；調整不達標的排污口，禁止任何單位超標向渠道和沉沙池排污；調整重復建設、利用效率不高的利用項目，提高岸線利用效率，節約有效的岸線資源。

4.3 加大岸線管理力度，建立岸線有償利用制度

加大岸線管理保護力度是保護渠道安全、充分發揮渠道綜合效益的需要。為可持續利用岸線資源、更好地發揮岸線功能，要建立岸線開發利用與保護管理相統一的機制，研究制定岸線利用有償使用制度，明確岸線資源的所有權、管理權、開發利用單位的保護管理責任，明確規定岸線有償利用的范圍、標準和補償措施，以確保安全利用岸線資源。

4.4 加強宣傳教育，提高全民的岸線利用保護意識

目前，關于渠道岸線開發利用的宣傳教育是一個薄弱環節，也是造成亂占亂用岸線資源現象的重要原因。因此，今后應利用多種形式，深入宣傳關于渠道岸線開發利用的法律法規和保護岸線安全的重大意義，提高全民對渠道岸線利用與保護的認識，引導公眾積極參與和支持岸線保護措施的實施，形成全社會關心岸線資源、珍惜岸線資源、科學利用岸線資源和保護岸線資源的良好氛圍。