深入貫徹新發(fā)展理念全力推進(jìn)海河流域水資源集約安全利用

王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定 2021 年“世界水日”主題是“Valuing Water”（珍惜水、愛護(hù)水）。水利部確定我國紀(jì)念2021年“世界水日”“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路（以下簡稱“十六字”治水思路），強(qiáng)調(diào)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，為我們做好各項工作提供了根本遵循。“十三五”以來，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行“十六字”治水思路和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，按照水利部黨組要求，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“合理分水，管住用水，系統(tǒng)治水”原則，全力推進(jìn)海河流域水資源集約安全利用。一是全力保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。編制完成《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》《海河流域水安全保障方案》、2022年北京冬奧會水資源保障方案等重要規(guī)劃和方案，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)、北京冬奧會籌建等重大戰(zhàn)略部署提供水安全保障。二是堅持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)化流域水資源配置。編制完成南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程水量調(diào)度方案，組織實(shí)施東線一期北延應(yīng)急試通水，南水北調(diào)東中線一期工程調(diào)水243.4億m3；海委直管工程實(shí)現(xiàn)安全供水87.4億m3；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推動流域102個縣級行政區(qū)達(dá)到縣域節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有力提升水資源利用效率；全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完成省級行政區(qū)“三條紅線”指標(biāo)復(fù)核和流域第三次水資源調(diào)查評價，推動流域102個縣級行政區(qū)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；編制了潮白河、清漳河等9條跨省河流水量分配方案，完成流域片164.5萬個取水口的核查登記，建成流域水資源監(jiān)控管理信息平臺和水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。三是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。積極推動落實(shí)華北地區(qū)地下水超采綜合治理“一減、一增”措施，壓采地下水逾27億m3，利用南水北調(diào)東中線和引黃、引灤等多水源，向滹沱河、南拒馬河等22條河湖補(bǔ)水超85億m3，地下水水位止跌回升；大力推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，向永定河生態(tài)補(bǔ)水8.5 億m3，永定河有水河段達(dá)到737 km；推進(jìn)引黃入冀（補(bǔ)淀）輸水 33.6 億 m3，向白洋淀供水 2.5 億 m3；編制完成白洋淀、七里海、灤河和永定河生態(tài)水量保障實(shí)施方案；完成潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱清理，推動完善引灤入津生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水庫水質(zhì)逐年向好；推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程等項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測縣域全覆蓋。5 a來，通過一系列新舉措，流域水資源管理水平邁上了新的臺階，為流域全面建成小康社會提供了堅實(shí)支撐與保障。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。長期以來，海河流域水資源稟賦差，剛性需求強(qiáng)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已達(dá)106%，經(jīng)濟(jì)社會用水長期擠占生態(tài)環(huán)境用水，導(dǎo)致水生態(tài)嚴(yán)重破壞；水資源管理失之“寬松軟”，大水漫灌、粗放用水在部分地區(qū)仍然存在，導(dǎo)致流域水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展不相協(xié)調(diào)。我們必須持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)“十六字”治水思路和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國之大者”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握“十四五”水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，研究建立管控指標(biāo)明確、管理制度完善、監(jiān)測體系可靠、管理保障有力的流域水資源剛性約束制度，推進(jìn)流域水資源集約安全利用，助力流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1 貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)流域水資源集約利用

建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展流域水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，提高水資源利用效益，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”

實(shí)施國家節(jié)水行動，以縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水機(jī)關(guān)、高校等節(jié)水載體建設(shè)為平臺，以節(jié)水宣傳教育為保障，全面提升節(jié)水水平。以強(qiáng)化計劃用水和重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)管為手段，保證節(jié)水落實(shí)。以完備的節(jié)水評價制度為抓手，實(shí)現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，創(chuàng)新探索節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新發(fā)展。

1.2 落實(shí)“管住用水”

嚴(yán)格取水許可管理，完成海河流域取用水管理專項整治行動，全面摸清流域取水口及監(jiān)測現(xiàn)狀“家底”。制定海河流域取水許可限批制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照，落實(shí)“放管服”要求。科學(xué)開展用水統(tǒng)計，加強(qiáng)水資源行業(yè)管理，實(shí)施地下水取水總量和水位雙控管理。

1.3 加強(qiáng)信息化支撐

加快建成穩(wěn)定可靠、支撐有力的水資源監(jiān)測體系。完善海河流域水資源監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的運(yùn)用。充分利用遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和手段，提高在線監(jiān)控和信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)基礎(chǔ)、快突破”走向“基礎(chǔ)實(shí)、能力強(qiáng)”，促進(jìn)監(jiān)管工作從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

2 貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)流域水資源安全利用

2.1 要保障供水安全

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，推進(jìn)流域水網(wǎng)建設(shè)，完善海河流域“二縱六橫”水資源配置格局，構(gòu)建東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)、多源聯(lián)保、豐枯調(diào)劑的流域水資源配置網(wǎng)絡(luò)，打通協(xié)調(diào)供水的“脈絡(luò)”；嚴(yán)格供水風(fēng)險管控，完善城市供水保障體系，實(shí)現(xiàn)城市供水雙水源或多水源保障，提高城市供水應(yīng)急保障能力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水安全建設(shè)，為農(nóng)村飲水安全和糧食生產(chǎn)安全提供可靠保障；推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲備；加快推進(jìn)海河流域重點(diǎn)跨省江河流域水量分配工作，督導(dǎo)流域內(nèi)各省（區(qū)、市）細(xì)化分解；加強(qiáng)水量調(diào)度，以科學(xué)完備的水量調(diào)度方案為核心，以精準(zhǔn)的年度水量調(diào)度計劃為抓手，以督導(dǎo)檢查和考核為手段，實(shí)施流域江河水量統(tǒng)一調(diào)度，逐步形成目標(biāo)科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的調(diào)度管理體系，有效防范“黑天鵝”與“灰犀牛”事件。

2.2 要維護(hù)水生態(tài)安全

從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水土保持、水生態(tài)修復(fù)并重，促進(jìn)人水和諧發(fā)展；建立海河流域“六河五湖”水生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局，統(tǒng)籌流域山水林田湖草系統(tǒng)治理；抓好河湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障與管控、飲用水水源保護(hù)、突發(fā)水污染應(yīng)對等工作，推進(jìn)《永定河水量調(diào)度管理辦法》立法工作，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境建設(shè)水平，保障流域水生態(tài)安全，助力實(shí)現(xiàn)“幸福海河”。

2.3 要完善水資源監(jiān)管體系

牢固樹立底線思維，把地下水管理作為流域重點(diǎn)工作常抓不懈，持續(xù)大力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，打出一套“節(jié)控調(diào)管”等系列創(chuàng)新治理措施的“組合拳”，強(qiáng)化地下水取用水監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)平原區(qū)淺層地下水采補(bǔ)平衡；健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和推動流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2121年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，海委將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會精神和“十六字”治水思路，深入貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)海河流域水資源集約安全利用，全面提升流域水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為海河流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的水安全保障！