深入貫徹新發展理念加快構建漳衛南運河水資源集約安全利用新格局

張永明

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東 德州 253009）

2021 年 3 月 22 日是第二十九屆“世界水日”，3月22—28 日是第三十四屆“中國水周”。聯合國確定2021 年“世界水日”的宣傳主題是“珍惜水、愛護水”，水利部確定我國紀念2021年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。新中國成立70 a 來，在黨和國家的高度重視下，在水利部和海河水利委員會的正確領導下，經過幾代水利職工和沿河兩岸人民群眾的不懈努力，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）已經積蓄了開啟新征程的強大勢能，漳衛南運河水利事業發展邁入了新階段。漳衛南局作為貫徹落實黨中央決策部署的“第一公里”，面對新階段新使命新任務，必須從深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、推進水利改革發展這個大局出發，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，穩步推進漳衛南局各項水利事業在“十四五”階段開好局、起好步。

1 切實把握新發展階段，適應水利改革發展新要求

黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察我國國情水情，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的“十六字”治水思路，并多次就水資源集約安全利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國家長治久安的大事”，強調要“加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中”。2020 年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要提升水資源優化配置能力，全面提高資源利用效率，實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，為進一步加快水利改革發展、切實增強水利支撐保障能力、實現水資源可持續利用指明了方向。我國水資源管理工作正向全面加強水資源監督管理轉變，以推動經濟社會高質量發展。

近年來，漳衛南局認真貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神，立足單位發展實際，聚焦治水薄弱環節和突出問題，形成了“一個中心，四個保障”基本工作思路，堅持落實最嚴格水資源管理制度，建立健全水資源管理與保護制度體系，持續加強水資源監管、調度、保護和節約利用，促使有限的水資源發揮了顯著的生態、經濟和社會效益。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，受自然條件、經濟發展水平、管理體制等多種因素影響，作為水利部直管的重要省界邊際河流，漳衛南運河仍存在水資源嚴重短缺、河道持續斷流、水生態破壞、監管能力不足等嚴重短板，水資源安全保障形勢嚴峻，這些新老水問題是制約漳衛南運河生態保護和高質量發展的“攔路虎”，也是阻礙建成“幸福河”總體目標的“絆腳石”。沿岸人民對“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的熱切期盼，使漳衛南運河的水資源管理和保護工作面臨嚴峻挑戰。

2 深入貫徹新發展理念，彰顯水利擔當和作為

理念是行動的先導。實踐充分證明，新發展理念適合我國第一個百年奮斗目標全面建成小康社會的發展需要，符合我國全面建設社會主義現代化國家第二個百年奮斗目標的發展要求，是引領中國特色社會主義事業發展的思想先導和行動指南，是確保我國經濟社會持續健康發展的重要法寶，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是在新的歷史條件下我們必須堅定不移貫徹的發展理念。完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，既是水利改革發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到具體工作中。2021 年，中國共產黨即將迎來百年華誕，同時也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年和“十四五”開局之年。站在新發展階段的起點上，漳衛南局必將從提高政治站位出發，搶抓歷史機遇、應對風險挑戰、跟上時代步伐，清醒認識做好水利工作的重要意義，堅決摒棄傳統思維定勢、路徑依賴，把新發展理念貫徹到全局水利改革發展的全過程和各領域，切實把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措、推動科學發展的實際成效，確保如期實現“十四五”規劃目標和二〇三五年遠景目標。

3 努力構建新發展格局，為建設幸福漳衛南運河提供堅實保障

面對當前嚴峻的水資源形勢，漳衛南局應以新發展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，全面貫徹落實“十六字”治水思路，堅持問題導向，找準水資源工作的關鍵點和著力點，增強水憂患意識、水危機意識，積極破解水資源難題和問題，全面構建水資源集約安全利用新格局，滿足新發展階段對建設幸福漳衛南運河提出的新需求。

（1）圍繞“合理分水”，把水資源承載力作為剛性約束上限，堅持量水而行、節水為重、還水于河，科學確定水資源管理管控目標，堅持“有多少湯泡多少饃”，嚴守底線，堅決抑制不合理用水需求。在海河流域水資源開發利用控制指標的基礎上，以取水許可管理為抓手，積極推進漳衛南運河水量分配工作，統籌生產、生活和河流生態需要，實施漳衛南局管轄范圍取水總量、河段取水總量控制，推進實施超取水總量河段和超用水總量區域限批，避免“竭澤而漁”。

（2）圍繞“管住用水”，堅決落實最嚴格的水資源管理制度，持續加大水資源監管力度，全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作，加快推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變，特別是抓實抓細取用水監督管理，規范取用水行為，嚴格執行取水許可制度和計劃用水管理，加強依規取水、計量取水，嚴厲打擊違法取水、超量取水等行為。夯實節水基礎，積極推動落實水資源論證和節水評價制度，以市場手段促進節水。大力提升漳衛南運河水資源管理信息化、智能化水平，抓好水資源監控監測體系，著力構建全方位數據支撐體系。

（3）圍繞“科學調水”，提高供水保障能力，科學攔蓄和調配水資源，推動建立完善的水資源供水保障體系。堅持“開源”“節流”并進，堅持分類施策、循序漸進，緩解水資源短缺形勢，推進實現漳衛南運河“不斷水”的目標。對內要做好岳城水庫、樞紐、水閘水量聯合調度管理工作，努力實現漳衛南運河統一調度，充分挖掘本流域的水資源潛力；對外要強化流域與區域協調與合作，推動建立引黃、引江等跨流域調水協商溝通機制，探索引黃、引江調水實施途徑和生態補水長效機制，持續提升漳衛南運河水資源承載力。

（4）圍繞“科學治水”，進一步提升水生態文明理念，提高水資源集約安全利用標準，系統推進水生態治理與保護，牢牢守住水安全底線。強化風險意識，推動建立污染事故信息共享和聯防機制，提高突發性水污染預測預警能力，推進水源地長效管護與標準化管理，不斷提高水資源可持續利用水平。因地制宜推動岳城水庫和各河道生態流量確定，積極參與大運河文化帶河道水系治理管護、華北地區地下水超采綜合治理等工作，有序開展新時代漳衛南運河水安全保障、河湖健康評價、生態調度、生態監測和水生態修復評估等關鍵技術研究，不斷改善河湖生態環境，維護河湖健康生命。

新時代的號角已經吹響，新的征程已經揚帆起航，漳衛南局將以更飽滿的熱情和更昂揚的斗志，堅決貫徹落實黨中央和水利部、海河水利委員會決策部署，開拓進取，大膽創新，科學謀劃好“十四五”時期漳衛南運河水資源布局，鍛長板、補短板、固底板，管好水、用好水、留住水，為建設幸福漳衛南運河提供堅實保障。