以新發展理念為引領扎實推進引灤水資源集約安全利用

韓清波

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

2021 年是“十四五”開局之年，聯合國確定2021年“世界水日”的宣傳主題是“珍惜水、愛護水”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十六字”治水思路，要求引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）自覺地把水利事業發展融入經濟社會發展這個大局，以新發展理念為引領，以高質量發展為主線，扎實推進引灤水資源集約安全利用，加快構建引灤水利事業新發展格局。

1 “十四五”引灤局面臨的新挑戰、新機遇

1.1 從貫徹新發展理念看，給引灤局改革發展提供了新引領

我國進入新發展階段，要求水利工作從根本宗旨上把握，從問題導向上把握，從憂患意識上把握，把新發展理念貫穿到引灤局的各項工作中，以水利的高質量發展保障經濟社會高質量發展。堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，必須樹牢底線思維，加強水旱災害風險和工程安全風險管控，有效防范化解防洪、供水、生態等安全風險隱患；必須突出生態優先，持續抓好引灤水資源管理與保護工作，有力落實最嚴格的水資源管理制度，管好護好“盆”中的水；必須加強統籌協調，進一步推動河長制、“清四亂”工作落地見效，不斷改善潘家口、大黑汀水庫及庫區環境面貌，努力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態家園。

1.2 從適應新發展階段看，給引灤局改革發展賦予了新挑戰

近年來，伴隨著工程管理水平的穩步提升和潘家口、大黑汀水庫水質的持續向好，引灤水安全保障能力不斷提高。但是，如何持久保持水源地安全，促進水環境改善，保證受水區用水安全，保障灤河下游防洪安全，為京津冀協同發展和津唐地區經濟社會發展提供優質水資源、健康水生態、宜居水環境，已成為引灤局面臨的重大課題，必須下大力氣研究解決。站在歷史的重要關口，我們必須轉變觀念、提高認識，主動迎接新挑戰，以越艱險越向前的精神奮勇搏擊、迎難而上，全力推動引灤局各項工作高質量發展。

1.3 從構建新發展格局看，給引灤局改革發展創造了新機遇

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對水利工作作出重要部署，涵蓋重大工程建設、水資源優化配置、水資源剛性約束制度、水旱災害防御、河湖長制等多個方面。就引灤局而言，要牢牢把握水利行業擴大內需這一戰略基點、這一新機遇，主動爭取落實更多水利投資，抓實做細工程項目前期工作，打造一批強基礎、增功能、利長遠的重點工程項目；要緊緊圍繞供給側結構性改革，主動提高引灤水資源供給的質量、效率和水平，充分發揮引灤樞紐工程的綜合效益；要胸懷京津冀協同發展和海河流域水安全保障大局，主動對接受水區經濟社會發展戰略，深度服務受水區新型城鎮化、鄉村振興、生態文明建設等戰略，以人水和諧助力津唐地區協調、綠色發展。因此，面對構建新發展格局這一系統工程，既要加強戰略謀劃和頂層設計,也要把握工作著力點，做到統籌兼顧、積極應對，全力推動引灤局改革新突破。

2 “十四五”推進引灤水資源集約安全利用的總體思路

扎實推進“十四五”引灤水資源集約安全利用，要堅持以習近平新時代生態文明思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實“十六字”治水思路，按照《海河流域“十四五”水安全保障規劃》，以高質量發展統攬全局，確保引灤樞紐工程經濟、社會、生態環境效益充分發揮。

2.1 進一步加強水利基礎設施建設

在鞏固好、保持好水利部水利工程管理單位創建成果的同時，加強更改大修、維修養護等工程項目建設，有效解決部分設備設施存在的老化現象嚴重、自動化程度偏低、運行工況不佳等突出問題，確保工程良性運行，確保工程環境面貌大幅改觀，確保工程管理標準化、規范化、精細化水平明顯提升。落實“安全、實用”網絡安全與信息化工作總要求，謀劃好智慧引灤頂層設計，明確信息化發展的“四梁八柱”，理清智慧引灤底層邏輯，打通信息化“孤島壁壘”。重點完成大黑汀水庫大壩安全監測系統改造、水電廠機組自動監控系統改造、引灤局水旱災害防御調度中心等工程項目建設。

2.2 進一步加強水利安全保障工作

落實“水利安全監管+信息化”工作理念，強化安全生產責任制，堅決防范安全生產事故。創新“水利安全監管+信息化”工作方式，建立線上與線下監管相結合的安全生產監管新模式。鞏固完善水利安全生產標準化一級水利工程管理單位創建成果。強化水庫運行管理，全面落實水庫防汛“三個責任人”“三個重點環節”，扎實做好水旱災害防御工作。加強監測預警預報、超標準洪水應對等薄弱環節，鞏固提升洪水風險管控能力。強化潘家口、大黑汀水庫運行管理，推進工程防洪體系建設，確保水庫防汛度汛安全，保障下游人民生命和財產安全。

2.3 進一步加強水資源管理與保護

積極呼吁并爭取上級部門和地方政府大力支持，推動潘家口、大黑汀水庫水源地保護區劃定工作，落實空間管控邊界，確保潘家口、大黑汀水庫管理范圍監管工作有據可循。印發《潘家口、大黑汀水庫庫區管理辦法》，推進依法依規強監管。積極參與灤河綜合治理與生態修復，推進潘家口、大黑汀水庫岸線管理保護，實現水庫岸線涉水信息動態監測。根據水利工程（岸線周邊）土地利用情況，推進大黑汀水庫庫區全封閉管理。

2.4 進一步推進河湖管理工作

持續推進河湖“清四亂”和河長制有關工作，去存量、遏增量，力爭潘家口、大黑汀水庫“四亂”問題清零，切實改善水庫環境面貌。構建與地方水行政主管部門協同監管工作機制，全面實現問題清單管理。強化潘家口、大黑汀轄區違法水事案件調處力度，不斷提高水行政執法效能，努力營造庫區良好水事秩序。多措并舉保持潘家口、大黑汀水庫水質Ⅲ類水標準，力求“十四五”末達到Ⅱ類水標準。

3 “十四五”推進引灤水資源集約安全利用的重點任務

2021 年是中國共產黨成立100 周年，是“十四五”規劃開局之年，也是貫徹新發展理念、推進引灤水資源集約安全利用的關鍵之年，做好2021 年的工作責任重大、使命光榮。站在新的歷史起點，引灤局必須對標對表水利部、海河水利委員會部署要求，堅持以高質量發展統攬全局，促進引灤水資源高效集約利用，全面提升引灤水安全保障能力。

3.1 強化規劃計劃工作

加強頂層設計，充分發揮規劃計劃引領和項目支撐作用。以水資源節約與保護為重點，站在推動京津冀協同發展和服務津唐經濟社會發展戰略高度，準確把握“三新”主線，突出加強水利治理體系和能力現代化建設，編制印發《引灤局“十四五”綜合發展規劃》《引灤局“十四五”基礎設施建設規劃》以及信息化建設等專項規劃。堅持問題導向，建立完善項目儲備庫，做好引灤局水電基礎設施改造、大黑汀水庫大壩安全監測自動化改造等工程項目調研立項等前期工作。

3.2 強化重點工程項目建設

積極爭取財政資金，繼續加大自有資金投入，夯實薄弱環節。科學安排基礎設施、更改大修、維修養護等工程建設，完成水電廠1號機組勵磁系統改造、潘大轄區職工生活區供暖設施改造等重點工程項目建設。建立水利部水利工程管理復核驗收專家問題清單，全面整改落實專家組復核意見。加強信息化系統管理，提高網絡安全防護水平和應急通信保障能力。推進檔案管理規范化、數字化，提高檔案管理信息化水平。

3.3 強化水源地管理與保護

繼續全面推進“清四亂”和河長制工作，加大潘家口、大黑汀水庫庫區和周邊環境治理力度，推動潘家口、大黑汀水庫水源地保護工作落地見效。認真落實最嚴格水資源管理制度，加強對潘家口、大黑汀水庫周邊建設項目取水許可的監督管理。抓好水法規宣傳，加強水行政執法，強化涉河建設項目事中事后監管，做到違法違規問題早發現、早處理。加強水質研究保護，做好潘家口、大黑汀水庫及主要入庫河流水質監測，及時了解掌握水源地水質達標狀況。同時，按照上級要求做好小型水庫、水閘、農村飲水安全、在建工程等督查暗訪。

3.4 強化水旱災害防御工作

以防范“三大風險”為重點，嚴格落實水旱災害防御工作責任制，抓好防汛組織、防汛檢查、預案編制和演練、設備設施維護、防汛調度和值班值守等工作，全面落實水庫防汛“三個責任人”“三個重點環節”，確保水庫工程調度運用高效。抓好汛前汛后隱患排查治理，完成防汛會商系統等涉汛工程項目建設。做好水文設備設施運行維護，強化汛期雨水情測報預報工作，妥善應對各類突發事件，確保潘家口、大黑汀水庫安全度汛。

黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家安全的戰略高度，多次就水資源保護和節約集約利用作出重要指示，明確指出“水安全是涉及國家長治久安的大事”，強調要“加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中”。引灤水源是事關津唐兩地經濟社會發展穩定和人民群眾健康福祉基礎性自然資源和戰略性經濟資源，這要求引灤局全體干部職工要全面貫徹落實總書記重要指示精神，不斷增強水憂患意識、水危機意識。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，面對改革發展面臨的新形勢新任務，引灤局將以新發展理念為引領，夯實各項基礎工作，加快完善水利基礎設施體系，扎實推進引灤水資源集約安全利用，切實提升水安全、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活，使灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。