水利工程勘察設計費價格形成淺議

趙 慧，榮 昊

（中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222）

水利工程勘察設計具有階段多、工作周期長、費用高等特點，對工程項目質量和投資控制起關鍵作用，并主導工程項目建設全過程。勘察設計費是勘測設計企業的價值體現，合理的勘察設計費價格形成機制能夠促進勘察設計行業的健康發展，同時也能夠保障工程建設順利推進。

1 水利工程勘察設計費影響因素

1.1 政府指導價格是基礎因素

國家相繼制定了《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》《工程勘察設計收費管理規定》《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規定》等政策文件，對各類建筑和各類工程的收費加權系數進行了詳細的規定。根據要求，水利工程勘察設計費實行政府指導價格，其中勘測費采用實物工程量計算；設計費的計費基礎一般都是項目的投資估算或者項目投標文件中的工程造價測算得出的計費額，同一個項目計費額的構成基本是相同的。

1.2 市場競爭是決定因素

2014 年以后，國家相繼出臺《關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》等政策文件，工程勘察設計收費開始實行市場調節價制度，由供需雙方依據服務質量、成本和市場狀況協商確定收費標準，政府不再直接管理價格。

按照《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》的規定，水利工程勘察設計投標價格和評標價格是勘察設計評標的重要內容之一，通過市場公開競爭機制形成合理的價格，同時優選得到較高水平的設計方案。在實際工作中，投標報價在根據工程規模、性質按國家標準收費的基礎上，再根據企業投入的成本、期望的利潤和對手報價等情況進行分析，做出適當調整，一般采用下浮率報價。

1.3 勘察設計企業實力是根本因素

水利勘察設計企業的經營管理成本與科技技術水平直接決定了項目勘察設計費用。首先，水利工程勘察設計是專業技術服務活動，勘察設計企業必須具有專業資質和專業人員隊伍，且在同類工程中應有一定的業績和經驗。其次，勘察設計成果必須符合有關規程、標準、規范，勘察設計企業要對建設工程的勘察設計質量承擔相應的經濟責任。最后，水利工程勘察設計項目經常會涉及特定技術、特定方案，關系到知識產權的有效保護問題，勘察設計費也體現著這些因素隱含的價值及作用。

2 水利工程勘察設計費現狀及存在的問題

2.1 勘察設計費仍以政府指導價為主

水利工程的投資來源主要是政府財政性資金。在項目建議書、可行性研究階段，水行政主管部門或者發展改革委委托勘察設計單位開展現場勘察、地質勘察工作；為了招標、審計有依據，仍然沿用政府收費規定計算項目勘察設計費，并按照定價權限和范圍規定基準價及其浮動幅度。

2.2 水利工程勘察設計招標評標不完善

按照水利部頒布的《水利工程建設項目招標投標管理規定》，水利工程勘察設計評標標準包括投標單位的設計方案、服務內容；業績、信譽情況；專業人員配置情況等，報價所占的比重較小。實際上，符合投標要求的勘察設計企業在資信、業績甚至技術水平方面不會有很大差異，而且勘察設計質量和服務雖然是主要的定標因素，但是其主要由評標專家主觀評定，無法客觀量化評定，因此投標報價成了定標主要因素，導致了價格的過度競爭。目前，水利工程勘察費為收費基價的1.7%～4.5%，設計費為收費基價的1.6%～4.5%，且收費標準隨著工程投資基數的增長而降低，總體上處于較低的收費水平。

此外，由于勘測是按控制性工作量計費，并要求在踏勘現場后根據工程具體情況做出各設計階段具體的勘探布置及實物工作量初估和費用計算，并滿足工程設計精度要求，存在較大的不確定性；而且，由于水利工程勘察設計合同基本上采用總價合同的方式，勘察設計單位承擔了太多的風險，不利于勘察設計質量的提升。

2.3 水利工程勘察設計費計費方式單一

參照國外工程的做法，工程勘察設計收費的計算方法有總價比率法、成本加報酬法、時間單價法、固定收費法等，其中得到廣泛應用的是固定收費法、時間單價法和總價比率法。我國水利工程勘察設計費的收取采取的是總價比率法，設計費用的比率按照建筑復雜程度、投資額等確定，并增加了專業調整系數、工程復雜程度調整系數、附加調整系數及其他設計收費等內容。但是，總價比率法仍然不能準確地反映勘察設計成本及利潤水平。由于勘察設計費與工程總投資直接關聯，也影響了在勘察設計階段形成節約投資的機制。

2.4 勘察設計企業設計費定額預算管理不完善

目前，國內勘察設計單位由于缺少企業定額相關的數據、標準、辦法，很難通過定額核算做出項目預算，投標報價缺少參考。主要原因在于：水利工程勘察設計業務的技術要求和復雜程度很高，不確定因素多；由于不同項目對于技術人員的需求變化，項目人工成本難以標準化；水利工程的建設與實施受國家宏觀政策影響，在項目周期、設計變更、政府審批方面不確定因素較多，增加了定額編制、執行和管理的難度。

3 建議

3.1 完善政府參考價費率制度

根據目前的水利工程投資管理體制現狀與水利勘察設計行業發展水平，應建立一個科學合理的“市場調節價+政府參考價”的設計收費制度，政府參考價費率根據設計服務成本和市場變化動態調整，且按照不同專業水平等級制定，用于政府部門項目審批程序的比價基礎，可通過行業標準的形式發布，使政府投資項目勘察設計計費有據可依，同時保障勘察設計服務有一個基本服務費用，保障市場質量水平的全面提升和發展。

3.2 完善勘察設計招標評標方法

（1）規范勘察設計市場準入制度。堅持按勘察設計單位有效的資質等級在經營范圍承攬勘測設計任務，嚴格投標資格預審制度。

（2）水利工程勘察設計招投標取消或者不以投標報價作為主要定標因素，報價得分權重一般不宜設置過高，嚴格限定經評審的最低投標價法的適用范圍。評標重點放在資質等級、經營范圍、技術水平、產品質量、服務水平和社會信譽上，體現鼓勵優秀設計、優化設計的政策導向。

3.3 完善勘察設計費計價體系

（1）改進水利工程勘察設計收費的計費辦法和標準，完善工程投資額計費定額、工程實物量計費單價和不同層級人工計費單價等計費辦法。

（2）編制發布水利工程勘察（測）設計招標投標示范文本和合同條款，形成完整的招標投標示范文本體系，以規范勘察（測）設計招標投標行為。探索成本加酬金的勘察設計合同模式，由于成本加酬金合同是一種按審計成本付款的談判協議，使勘察設計單位與業主在項目成本、工期、質量方面的目標更趨于一致。

（3）建立完善勘察設計監理制度，進一步規范勘察設計活動，包括勘察設計費的計價與支出。

3.4 完善勘察設計企業內部定額體系

（1）勘察設計單位應構建全面的成本管理體系，根據發展情況以及發展目標確定成本管理體系的內容和制度，完善成本預算管理程序，從可行性分析、預算審批到項目預算通過和預算調整以及后期考評都要制定嚴格的標準，做好費用支出的事前分析和事后控制。

（2）勘察設計單位應完善內部定額管理體系。以《工程勘察設計收費標準》（2002 版）定額體系為基礎，準確計算購得生產要素的實際支出和用于生產經營過程的企業自身要素的價值，并根據項目的特點進行相應的調整和改良。

（3）勘察設計單位的人工勞動力主要是腦力勞動，所以應區分不同專業技能和不同專業素養人才，合理確定人工勞動力消耗定額以及單價。

4 結語

靈活的政府宏觀調控與指導對于規范市場供需行為是不可或缺的，合理的市場競爭能夠促進企業的健康發展，現代化的企業預算成本定額管理制度是政府調控的基礎。總之，為了促進勘察設計企業發展、有效保障工程建設質量，需要在政府監管措施、市場競爭機制和企業定額管理等方面采取改善措施。