統計報表“最多報一次”改革探索
——以杭州錢塘新區為例

□ 杭州錢塘新區統計局課題組

“最多報一次”改革試點是浙江省統計局2020 年初確定的統計領域十八個重點改革試點之一，改革試點落戶杭州錢塘新區，是省統計局對新區統計工作的充分肯定和信任。自試點工作展開以來，新區統計局認真貫徹落實省局有關試點工作的總要求和總部署，以切實減輕企業基層負擔、確保試點取得實效為目標，發揚敢打硬戰、敢碰釘子的精神，嚴格按照試點方案推進各階段工作，總結積累大量試點經驗，圓滿完成既定各項工作目標。

|改革的背景和必要性

長期以來，由于政府各部門之間“條塊分割、職責同構”的管理體制，條塊部門之間互不聯通，長期存在著“數據孤島”“信息煙囪”等現象。而由于各部門在實際工作中對數據的特殊需要，從自身出發建立了一套或多套統計報表制度，導致企業報表工作不堪重負。2020年4 月，中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，指出基層長期存在的填表多、做臺賬多、留痕多等形式主義問題。改革現有政府綜合統計和部門統計重復調查、減輕基層企業報表負擔的問題已迫在眉睫。

（一）企業報表任務較重

企業是所有經濟報表的報送主體。以規模以上工業企業為例，每月除承擔政府綜合統計布置的各類報表工作以外，還要承擔稅務、工商、勞動、發改、經信、環保、科技等部門布置的各類月報，這些報表表式不一，指標繁多，報送時間各不相同，報送的平臺千差萬別，企業統計員疲于應付。2020 年上半年疫情期間，從走訪調研情況看，統計報表壓力大是企業普遍反映的問題，有少數企業的意見尤為激烈，反映各類統計報表干擾了企業復工復產。另一方面，統計報表的壓力甚至影響了企業“小升規”的積極性。2019 年杭州市出臺新制造業計劃，新區也出臺了制造業高質量發展三年行動計劃，對“小升規”工業企業給予3 年30 萬的獎勵，但從實際情況看，“小升規”工作開展并不順利，企業升規意愿不強，部分原因是升規后統計報表壓力過大。

（二）統計報表布置較隨意

部門統計報表需經政府綜合統計部門審批，但實際上由于一些部門缺乏依法統計意識，存在隨意布置未經審批的統計報表到企業或者在已審批的制度中隨意增加報表的情況。另一方面，統計部門自身在布置報表的時候也略顯任性，在日常統計表之外，一套表系統經常增加各種臨時性統計調查表，特別是2020 年疫情期間，國家統計局在一套表系統內連續開展四次企業生產經營狀況重復調查，各次調查與常規統計表時間存在出入，給廣大企業統計員造成較大困擾，也加深了企業統計員對統計工作的抵觸情緒。

（三）存在統計數據打架情況

由于政府各部門多頭布置報表，各類報表間存在著大量重復或相似的指標，導致各部門間數據打架的現象層出不窮，嚴重影響了政府統計的公信力。如營業收入、營業利潤、工業總產值等指標，在科技部門的火炬統計、稅務部門的申請表、經信指標的年度主要指標財務年報表上均有涉及，特別是經信部門的重點工業企業月度經濟監測表，與統計部門的月度產值表幾乎一致，同一指標企業人員報送，時常出現數據不一致現象。

|改革試點的總體思路

黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在統計報表工作上，就是要適應時代變化，加快推進統計管理手段和統計方法制度改革創新，切實減輕企業和基層負擔，推動統計管理手段更加科學、統計方法制度更加完善、統計數據共享更加高效。

錢塘新區“最多報一次”改革試點的總體思路是：聚焦一張（套）報表、建設一個平臺、爭取一次報送、實現數據共享，充分發揮公共數據的基礎要素和資源性作用，實現數據利用價值最大化，最大限度的減輕企業統計人員報表工作任務量。

聚焦一張報表，爭取一次報送，就是探討將各部門相關涉企報表進行梳理整合，合并相同指標，刪除非必要指標，努力做到企業各月（季）度企業只報一張（套）報表，最大限度減少企業多部門重復報報表的現象。

建設一個平臺，實現數據共享，就是探討建立政府各部門間統一的數據報送、審核平臺，并委托第三方專業審計機構做好日常統計數據的催報審核工作。該數據平臺向各部門開放端口，由各部門根據工作需要獲取相應指標數據，實現數據共享。

|試點工作總體開展情況

（一）高度重視，確保組織保障

新區管委會主要委領導高度重視試點工作，多次聽取專題匯報，要求嚴格按照省局部署，準確理解上級意圖，不打折扣完成試點工作任務，為省局在全省層面全面推開“最多報一次”改革提供“錢塘新區樣板”。新區成立以主要委領導為組長，分管委領導為副組長、區級各相關部門主要負責人為成員的改革試點領導小組，統籌負責本次試點工作。領導小組下設辦公室負責改革試點總任務，協調推進落實各階段重點工作。

（二）積極謀劃，完善試點方案

在認真學習研究《浙江省統計局辦公室關于印發<浙江省探索統計報表“最多報一次”改革杭州市錢塘新區工作方案>的通知》的基礎上，經廣泛征求意見并多輪座談研究，最終形成《杭州錢塘新區“最多報一次”改革試點實施方案》。方案確定了“先易后難、由下及上”的總體原則，并將整個試點過程拆分為減報表、加指標、擴部門、謀共享及深層次研究五個階段。

（三）多方聯動，深化試點成效

一是建立上下聯動機制。積極與市局核算處、省局設管處等上級業務部門建立聯動機制，及時主動匯報改革試點推進情況、碰到問題，共同探討解決途徑，省、市統計部門十分重視并支持試點工作，在業務上全程做好指導工作；二是建立部門聯動機制。在改革試點領導小組框架下，與發改、經信、稅務、工商等部門建立聯動機制和聯席會議制度，多次召開部門聯席會議，通報試點進展，合力破解試點難題。

（四）加強研究，夯實試點基礎

2020 年5 月8 日，管委會召集工商、稅務、商貿等十余個部門召開“最多報一次”改革試點動員會議，正式啟動“最多報一次”改革試點。認真開展基礎性資料搜集和試點基礎研究工作，共收集了17 個部門的102 張涉企報表，各類指標158 個。其中涉及企業經濟運行類55 個指標，從指標重復次數看，55 個主要經濟指標重復次數達到239 次，其中損益類中的利潤總額指標重復次數最多，達到23 次。從布置部門看，55個主要經濟指標國家部門布置62 次，省級部門布置77 次，市級部門布置8 次，區級部門布置4 次。從報送頻率上看，分為年報、季報、月報，其中年報次數最多，達到152 次，月報46 次，季報38 次。從表號標注情況看，只有工業增加值、營業總收入、銀行貸款余額3 個指標所在的報表沒有表號，其他指標都有對應的表號。另外103 個指標涉及人數、科技、能源、企業注冊類型、社會信用代碼、行業類型等其他類指標，重復程度也較高。

（五）分層推進，鞏固階段成效

在改革試點總體思路的指導下，錢塘新區的“最多報一次”改革試點分兩個層面同步推進。

企業層面，選取統計工作基礎較好的工業企業開展企業端試點工作。一是梳理企業需求。召集試點企業召開試點工作座談會，詳細了解企業對政府各部門報表工作的意見和建議，“問計于企”“問需于企”，認真梳理企業需求。二是簡化完善報表。梳理現有報表，對相同或相類似指標進行精簡合并，刪除了部分通過關聯指標計算可得的指標及其他非重要指標，按照報送頻次重新設計整理成一張（套）多部門聯合表。三是開展試填試報。組織試點企業開展試填試報，及時發現試填中存在的困難和問題，要求企業準確評估，比較不同報送方式的利弊，針對企業提出的意見及時開展研究處理。從企業試填試報的情況看，企業方在指標理解、工作負擔、報送時效性和準確性等方面存在較大問題。

部門層面，考慮到工作的便利性及部門的積極性，為確保試點成效，選擇經信部門作為首批試點合作部門。一是認真開展前期協調。與區經信部門開展多輪對接，經信部門對試點工作給予充分支持，雙方對各自涉及工業企業的報表進行梳理對比，考慮到報表指標、報送頻率、報送時間的幾乎一致性，最終確定了統計部門的月度產值表和經信部門的月度重點企業經濟運行監測表作為首批試點報表。二是開展數據共享。由區統計局在完成月度產值報表后，根據經信部門重點企業名單，將數據共享給經信部門。從試點情況來看統計部門的經濟數據基本能滿足經信部門對經濟數據的需求。三是開展信息共享。根據試點工作機制，經信部門向統計局開放重點企業生產經營調查情況相關信息，可直接利用企業相關信息開展統計報表的審核、統計信息分析等，減少對企業正常工作的打擾。

（六）及時總結，確保方向正確

根據試點實施方案，將整個試點工作分成五個階段，每一階段試點工作完成后，及時召集各專業業務骨干和試點組主要成員召開試點工作總結交流會，全面回顧各階段試點開展總體情況，交流試點中碰到的難題以及共同討論研究解決方法。同時根據前一階段試點工作的成效，及時對下一階段計劃安排進行微調，確保試點方向不偏。如在第三階段試點完成后，我們發現試點部門擴充過于廣泛，不利于集中利用有效力量取得突破，故調整第四階段試點安排，對數據共享部門進行篩選后，確定以經信部門的常規月報為突破口實施企業報送數據替代。

|試點中發現的問題

試點工作總體流程進展順利，較好的完成各階段預定目標，但也發現一些在區級層面上較難克服的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）數據平臺建設難

根據試點方案和總體思路，要做好“最多報一次”改革工作，需要建立起一個部門間的統計數據報送、處理及共享平臺，企業方只在這一平臺報送一張表，平臺開放端口給各部門，各部門通過本平臺獲取共享數據。在實際試點工作中，我們發現單憑區一級的人力、物力和財力，難以建設一個具有足夠承載力的數據工作平臺，導致企業端試點工作只能在線下開展，企業報送數據的共享也以線下方式為主，弱化了試點效果，也影響了工作效率。

（二）工作職責界定難

對企業報送數據的審核把關職責歸屬界定較難，尤其是對一些部門間重復的指標的審核把關問題，多頭審核和集中某一部門審核在目前的工作方式下均不現實。同時，由于各部門對本部門報表數據要求的不一致性（部分部門對上報數據不審核，按企業自行申報確認，部分部門僅做初步審核，統計部門則對數據審核要求較高），導致試點企業一張（套）表上報數據相關指標間的匹配性和邏輯性存在問題，如對于經信部門共享給統計局的企業相關生產經營信息，經對部分企業的再核實，存在著與實際情況不一致的現象。

（三）數據保密追責難

對統計部門而言，保護統計調查對象的數據秘密是一條法律紅線，但在開展部門間一張（套）表試點填報后，相關部門均能獲取到其他部門的數據，對數據保密工作帶來極大的挑戰，尤其是涉及到某些大型企業、上市公司的重要敏感指標數據，存在泄密風險和法律責任。同時由于涉及部門、人員眾多，一旦發生數據泄密情況，也難以有效追責至具體個人。

（四）統計人員填報難

在現有統計工作模式下，企業統計員僅負責涉及經濟數據的報表報送工作，其他諸如勞動保障、安全生產、福利等報表由其他部門填報。開展試點后，由于各類報表集成到一張（套）表內，一是所有指標一般要到次月中下旬才能完成，統計數據的時效性大打折扣，二是對企業而言需要一個牽頭負責的部門或工作人員，而企業統計員很大程度上需要承擔這一職責，對企業統計員而言，除需填報本部門原先的報表指標外，還需負責填報或催報其他非本部門或非經濟類的報表任務，增加工作量。同時，企業的所有數據最終集成到某一部門某一人員手中，也存在數據安全風險。

（五）人才資源儲備難

人才資源是制約改革的關鍵因素，專業人才力量的缺乏，導致某些試點內容無法按原先預定的計劃全面鋪開。一是缺乏專業的數據挖掘人才。面對各部門海量的報表數據，難以進行準確的歸類和梳理，只能按重要程度、報送頻率等選擇部分開展試點。二是缺乏專業的計算機應用人才。改革試點需要較高的計算機開發應用水平做支撐，由于缺乏專業人才，導致試點的網絡平臺無法及時搭建，數據“云共享”的設想無法落地，試點成效存在瑕疵。三是缺乏全面的統計業務分析人才。實施改革試點，也極大地考驗了統計部門干部隊伍的能力素質，要求統計工作人員既要懂本專業的報表知識，也要懂其他專業的業務知識，既要全面掌握本部門的報表制度，也要熟悉其他部門的各類統計制度，錢塘新區作為非正式行政區，缺乏全面復合型的統計人才。

|啟示和建議

（一）加強頂層設計，高屋建瓴推動改革落地

“最多報一次”改革是一項全局性工作，從試點情況看，雖然試點工作取得了一定成效，積累了一些經驗，但由于整體性設計的不足，仍有一些深層次的難點和痛點，存在明顯的“天花板”。因此，需要加強頂層設計，自上而下推動改革。一是加強上層部門的協調合作。考慮到報表布置主體的層級，基層政府部門往往缺少權限，因此需要上層政府各部門間加強溝通協調，形成相應共識，擴大基層部門的權限，給改革創造一個良好的制度環境。二是加強統一數據平臺建設。建議由省級層面或國家層面先行開展政府涉企統一數據平臺建設工作，將企業需報送的所有報表全部納入到此平臺，各部門數據處理系統可與該平臺在后臺實現實時傳輸備份，幫助企業先行實現“最多登錄一個系統”，緩解企業在同一時段多次登錄不同系統、系統沖突等矛盾。三是加強政府間一套表研究。充分借鑒統計一套表改革的成果經驗，在更高層面積極推動政府間一套表改革探索，最大程度減少自上而下布置的各類涉企重復報表和指標。

（二）加強統計管理，全面落實依法統計要求

一是加強報表梳理。建議各級統計部門對本級政府相關部門布置的所有涉企報表進行大清理，全面厘清報表的必要性、合法性和非重復性，對經審批的報表，積極予以精簡，對重復調查的項目或未經審批擅自調查的報表則堅決予以取消。二是嚴格控制新增審批報表。對部門提交的新增統計調查項目嚴格進行把關，全面審查開展調查必要性，嚴格控制全年新增審批量。建立統計報表“增減平衡”機制，即對于統計部門和其他政府部門，增加一項統計調查制度必須減少一項正在實施的統計調查制度，確保不給企業增加新的工作量和負擔。三是加強依法統計宣傳。在全社會開展依法統計宣傳，提高各部門依法布置報表、各企業依法填報報表的法律意識，杜絕部門隨意布置報表的行為，引導企業養成拒填無審批報表的意識，全面營造依法統計的濃厚氛圍。

（三）加強系統改革，積極轉變統計角色定位

一是推動統計工作職責轉變。大數據時代下，新技術新理念被廣泛應用到統計行業，統計部門的部分職能一定程度上被取代。統計部門要進一步推動統計管理體制、統計工作方式改革，積極研究轉變統計角色定位，不斷強化數據管理職能，推動由“組織調查干統計”向“依法行政管統計”轉變；二是探討數據協作的突破。現有《統計法》規定，統計部門不得對外提供、泄露能夠識別或推斷單個統計調查對象身份的資料，這需要國家層面對法律進行細化和明確，明確政府內部到底是屬于“內”還是“外”，部門間是否能夠開展數據共享；三是推進統計報表制度改革。現有政府數據采集方式仍采取“我布置、你填表”的統計調查方法，與快速發展的經濟社會不相適應。要積極研究調整統計方法制度，改革數據信息的收集渠道，充分運用5G、大數據、物聯網等高科技手段進行數據搜集和挖掘工作，大量減少統計調查負擔，減少報表填報，在基本實現“最多報一次”的基礎上，同時通過大數據獲取準確的數據信息，從而解決困擾基層和企業的報表工作壓力。