踐行新理念 把握新要求合力推動新時期節水工作邁上新臺階

□河北省水利廳副廳長 崔志清

當前，我國社會主義現代化邁向新征程、“十三五”收官“十四五”開局、節水工作步入新階段，我們要深入學習習近平總書記關于節水工作的重要指示和黨的十九屆五中全會精神，按照全國水利系統節水工作會議部署要求，總結“十三五”節水取得成效，分析當前面臨形勢，謀劃“十四五”節水目標，安排部署2021 年節水重點工作，切實推動新時期節水工作邁上新臺階。

一、準確把握“十四五”節水形勢和目標任務

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是深入實施河北省節水行動和全面推進節水型社會建設的重要階段。站在新的歷史起點上，我省節水工作面臨新形勢新任務。

1.深刻認識“十四五”節水工作面臨的新形勢

節水工作事關民生福祉、國家水安全和經濟社會高質量發展，未來的5 年，是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的關鍵階段。我們要積極適應新形勢、新要求，增強新時期做好節水工作的責任感、使命感和緊迫感。

第一，中央對節水工作提出更高要求。繼“3·14”重要講話后，習近平總書記分別在 2019 年 9 月、2020 年 1 月和 11 月，先后在黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委員會第六次會議以及江蘇考察南水北調工程時發表重要講話。這3 次講話與“3·14”重要講話精神一脈相承，是對“十六字”治水思路的深化和具體化，明確提出要量水而行、節水為重，把水資源作為最大的剛性約束，全面實施深度節水控水行動，把實施南水北調工程同北方地區節水緊密結合等，為做好新時期節水工作指明了方向、提供了根本遵循。

第二，國家對節水作出重大戰略規劃。黨的十九屆五中全會明確提出，要實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。我們要實行水資源總量控制，區域總量控制不僅是不能超過總量，而且是在保障全省經濟社會高質量發展的情況下節約用水、合理用水。我省屬嚴重缺水地區，就更要大力壓減地下水開采量，用足用好引江水，充分利用水庫水，既滿足群眾生產生活需求，又將節水貫穿于經濟社會發展全過程，增強節水意識，規范用水行為，形成節水型生產生活方式。

第三，我省節水工作迎來新的機遇。圍繞推進生態文明建設，要深入落實生態文明思想，把水資源作為剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，大力推進全領域節水，嚴格水資源全過程管理，全面提高水資源利用效率，推動節水型社會建設。圍繞京津冀協同發展，要充分發揮水資源水環境承載力對產業布局、城鎮化建設的約束引導作用，建立水資源剛性約束制度，滿足協同發展對節水型社會建設提出的新要求。圍繞習近平總書記在雄安新區防洪和白洋淀生態保護報告上的批示精神，要規范引導雄安新區加快落實國家節水行動，實現科學合理高效用水，支撐保障雄安新區高質量發展。圍繞習近平總書記綠色辦奧運的理念，以及省委省政府關于崇禮區冬奧供水保障具體要求，要把水資源配置做精，把節水措施落細，建成一流的節水賽區。

2.切實理清“十四五”節水工作思路

“十四五”時期，必須系統學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，完整準確全面貫徹新發展理念，科學謀劃和扎實推進新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》決策部署，以實施國家節水行動為統領，以推動《河北省節水行動實施方案》各項任務落實為要務，以加強節水協調機制建設為重點，以有效落實現行水資源、節水管理制度為抓手，強化水資源的最大剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強監督管理，大力推動政策、機制、科技創新，實施各領域深度節水控水行動，逐步提高節水行動的科學化、規范化、精細化水平，加快用水方式向節約集約轉變，全面提升水資源利用效率，為實現經濟高質量發展提供有力支撐和基礎保障。

3.合理確定“十四五”節水工作總體目標

到2025 年，節水型生產和生活方式基本建立，節水型產業初具規模，節水型城市基本建成，非常規水利用水平進一步提高，節水管理能力全面增強，用水效率和效益大幅提升，節水長效機制良性運行，全社會節水意識明顯增強。全社會用水總量控制在210 億m3以內，萬元GDP 用水量較2020 年下降15%，控制在43.8m3左右；萬元工業增加值用水量較2020年下降13%，控制在14m3左右；農田灌溉水有效利用系數達到0.675 以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內。全省60%以上縣級行政區達到節水型社會標準，大清河流域和南水北調受水區力爭全部達標。

二、扎實做好2021 年節約用水工作

2021 年是“十四五”規劃開局之年，各級水利部門要提高政治站位,強化思想認識，認真貫徹中央決策部署，按照水利部和省水利廳黨組決策安排，扎實做好2021 年節水工作，為新階段節水工作起好步、開好局。

1.突出重點抓好節水工作

第一，深入落實國家節水行動。要將落實國家節水行動作為今年節水工作重中之重進行安排部署，各市進一步細化實化節水行動確定的各項任務目標，明確不同部門年度重點工作，加強協調機制建設，強化工作跟蹤督導，推進節水各項任務落實。按照省水利廳分解各市的萬元GDP 用水量和萬元工業增加值用水量目標，合理確定各縣目標，確保完成國家下達我省的目標任務。

第二，切實加強計劃用水管理。繼續實施計劃用水總量和取用地下水總量雙控制，充分發揮計劃用水的水資源約束作用。協調有關部門，掌握管網內規模以上工業企業用水戶信息，確保用水計劃應下盡下。綜合考慮年度壓采任務、引江水消納、再生水利用等，結合實際用水情況，嚴格核定用水戶用水計劃。各市要加大計劃用水執行情況監管，按季度對計劃用水落實情況進行評估。要建立計劃用水實時跟蹤制度，動態掌握用水戶用水情況，對超計劃用水戶進行預警，對超計劃30%以上的用水戶，市縣應督促其開展水平衡測試，并對發現的問題進行整改。

第三，持續推進節水型社會建設。在2020 年全省40%以上的縣達到創建標準的基礎上，2021 年組織17 個縣（市、區）開展節水型社會建設。各市要按照省新修訂的縣域節水型社會評價標準，認真做好2021 年縣域節水型社會達標建設工作，重點做好節水器具普及、節水宣傳、用水計量、階梯水價實施等工作，切實提高創建質量。按照水利部安排部署，組織各市開展縣域節水型社會“回頭看”，對2018 年通過水利部達標驗收的18 個縣（市、區）進行復檢，有關縣（市、區）逐項對標、查漏補缺、鞏固提升，對不符合標準的，取消節水型社會達標縣（市、區）命名。持續推動節水型高校創建，2021 年高校數量4 所及以上的市，要分別創建不少于1 所節水型高校，尚未開展節水型高校創建的市，要在2021 年實現節水型高校零突破。配合省工信廳、省機關事務管理局和省住建廳共同完成節水企業、節水機關、節水社區的驗收和命名工作。

第四，制定出臺“十四五”節水規劃。按照水利部節水規劃編制要求，圍繞國家節水行動確定的重點任務，進一步完善我省節水型社會建設“十四五”規劃。加強與全國節水辦溝通對接，按照國家規劃要求，及時調整完善有關內容，聯合發展改革委等部門印發實施。各市要提前安排部署，按照我省規劃確定的目標任務，結合當地實際，及時印發本地區節水型社會建設“十四五”規劃，并督促各項任務落實到位。各市要全力做好縣域節水型社會達標建設，切實加大創建力度，特別是南水北調受水區、大清河流域要強化思想認識、統籌安排部署，力爭“十四五”時期所有縣域全部達標。

第五，著力建設節水統計機制。按照水利部節水統計工作要求，依托用水統計調查制度，建立節水統計機制，強化組織領導，明確專人負責，扎實做好節水數據收集、統計和復核工作，切實提高節水統計數據的準確性和完整性，為做好節水工作奠定堅實基礎。

2.突破難點促進節水工作

第一，推動出臺《河北省節約用水條例》。以問題為導向，認真梳理國家、省出臺節水方面法律法規和政策規章等，參考其他兄弟省市好經驗好做法，結合節水工作遇到的問題，進一步組織修訂完善《河北省節約用水條例（草案）》，突出水法確立的總量控制、定額管理、計劃用水、節水“三同時”、用水計量、水價改革等制度，進一步細化實化，增強制度的可操作性；確立用水審計、節水評價、用水信用體系等制度的法律地位；明確部門及其工作人員在落實相關制度中的法律責任，同步組織開展《河北省用水審計管理辦法》的研究起草工作。

第二，修訂完善用水定額標準。盡快將修訂完成的工業、農業、生活服務業3 類19 個行業973 個產品用水定額，按照規定流程報有關部門后公布執行。圍繞經濟社會發展、水資源狀況和水利部“一省一單”要求，對標國家用水定額修訂情況，結合我省定額應用中發現的問題，制定年度修訂計劃，實行用水定額動態修訂。圍繞節水“三同時”制度落實，規范鋼鐵企業和高速公路服務區用水行為，研究制定鋼鐵企業節水規范、高速公路服務區節水標準等。

第三，強化節水監督檢查。開展管網內重點用水戶調查摸底工作，核實管網內1 萬m3以上工業企業實際情況，為管網內計劃用水下達和完善重點監控用水單位名錄奠定基礎；繼續開展管網內國家級和省級重點監控用水單位在線計量設施安裝試點工作，有效提升重點用水單位監控能力，各市要在10 月底前完成建設和合同驗收。圍繞計劃用水、定額應用、節水載體建設等，各市組織各縣（市、區）對全部重點用水單位開展監督檢查，逐一檢查各縣（市、區）水行政主管部門的落實情況，并對每個縣（市、區）抽查5 個重點用水單位，對發現問題及時建立臺賬并督促整改，及時上報檢查情況，6 月底前完成。省水利廳對每市抽取1 個縣級水行政主管部門和5 個重點用水單位進行檢查，將檢查結果納入2021 年度地下水超采綜合治理成效考核。同時，有關市要高度重視水利部2020 年節約用水監督檢查發現問題的整改，根據省水利廳下發的整改方案，按時完成整改。選擇3～4 家鋼鐵企業開展用水情況審計，提升鋼鐵行業用水水平。

3.打造亮點帶動節水工作

第一，積極推進合同節水工作。組織節水服務企業與石家莊部分高校進行對接，通過效果保證型、資源置換型等合同節水模式開展節水改造，爭取年底前以合同節水模式對3所高校開展節水改造。組織節水服務企業在定州高速服務區試點，以合同節水模式開展節水型高速服務區創建，探索高速服務區合同節水模式。會同省機關事務管理局、省教育廳等部門，印發關于推廣應用創新型合同節水管理模式的通知，在全省公共機構中推廣應用創新型合同節水模式，力爭年底前有5 所高校開展節水改造。會同省直有關部門，組織召開由高校、市級水行政主管部門參加的合同節水現場會，介紹高校合同節水經驗，搭建節水企業與高校對接平臺，推動節水高校建設。系統總結威縣農村供水運營管理中效益分享型合同節水模式，在全省農村供水運營中推廣應用。

第二，打造雄安崇禮節水亮點。認真落實水利部提出的冬奧會賽場節水措施落實落細有關要求，強化資金支持，加強工作指導，督導張家口市圍繞節水“三同時”、計劃用水、用水計量、節水宣傳、節水標識認證、節水器具推廣、融雪水利用、公共機構節水型單位創建等“八覆蓋”編制方案，進一步提升崇禮賽區節水水平。配合全國節水辦，制定出臺雄安新區深度節水指導意見和節約用水指標體系，推動雄安新區節水工作開展。按照水利部安排部署，組織大清河流域、南水北調中線受水區有關市進一步開展節水工作。

4.協同發力推動節水工作

第一，強化節水工作協調能力。充分發揮河北省節約用水協調機制作用，組織召開廳際協調會議，會同相關廳局共同研究解決節水工作中存在問題，謀劃2021 年節水重點工作思路和河北省節水型社會建設“十四五”規劃。

第二，組織召開節水器具展會。商同省工信廳、省住建廳、省農業農村廳、省教育廳等單位作為主辦方，組織舉辦節水器具與技術推廣博覽會，通過供需雙方線下見面，推動節水器具推廣普及。

第三，加強節水社會文化建設。會同省文明辦，推動將節水納入省文明單位評價內容；協調省委組織部，將縣域節水型社會建設有關內容納入干部網絡培訓；會同省教育廳，以“河北省綠色學校創建行動”為載體，在中小學開展系列節水宣傳活動。

第四，配合開展污水資源化利用。配合省發展改革委等廳局，盡快出臺《關于推進污水資源化利用的實施方案》，明確方案實施的目標、任務、措施、職責、分工等，協調推進污水資源利用，確保到2025 年再生水利用率達到35%的目標。

第五，推進節水載體建設。配合省工信廳、省機關事務管理局和省住建廳，共同做好節水企業、節水機關、節水社區的驗收和命名工作。

第六，抓好階梯水價調研。圍繞階梯水價改革、節水產品普及等，組織開展用水戶用水情況調研，分析存在問題，提出解決建議，形成調研報告供省領導決策參考。

5.強化宣傳促進節水工作

第一，推進節水文化進校園。各市按照省水利廳、省教育廳聯合下發的《關于印發〈河北省節水文化進校園活動方案〉的通知》要求，積極組織推動節水工作開展，持續營造學校節水的濃厚氛圍，輻射形成全社會共同節水的良好局面。

第二，組織節水知識答題。為貫徹落實《國家節水行動方案》有關要求，水利部、中國宋慶齡基金會決定舉辦“第二屆全國節約用水知識大賽”。省水利廳已將通知轉發各市，各地要高度重視、迅速傳達，借助各類媒體發布大賽信息，號召社會各界廣泛參與、踴躍答題。

第三，開展大賽作品征集。3 月22 日河北省“節水·惜水”微視頻、攝影大賽征集活動正式啟動，6 月底進行評選。各市要廣泛發動社會各界力量，圍繞活動主題，多層面、多角度、藝術化反映我省節約用水工作情況，積極參與征集活動。

第四，做好政務信息報送。各市要高度重視信息報送工作，落實每月2 篇的任務要求，并提高信息質量，真正將本市的工作成效、典型做法反映出來，省水利廳將繼續實施季度信息報送情況通報制度。水利部“節水中國”網站已經正式上線，“節水中國河北地方頻道”也即將上線，這是水利部給我省節水宣傳提供的有力平臺，各市要充分利用好這一平臺，及時提供有關信息和資料，在全國宣傳我省節水工作進展和成效。

藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。站在歷史新的起點，肩負重要使命責任，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹黨中央和省委省政府治水興水決策部署，按照省水利廳黨組工作要求，堅決落實節水優先方針，深入實施國家節水行動，團結一心、眾志成城，奮力譜寫節水新篇章，為“十四五”開局起好步，以優異成績迎接建黨100 周年。