認清形勢 狠抓落實全力以赴推進水利工程建設

□河北省水利廳副廳長 張寶全

近年，河北省積極采取多種措施，加快中央投資計劃執行進度效果比較明顯。2020 年，我省水利投資規模創歷史新高，爭取中央投資位居全國第一，經過全省共同努力，圓滿完成國家要求的建設進度目標任務。今年是“十四五”規劃的開局之年，也是黨的百年華誕，加快我省水利工程建設進度，強化中央投資計劃執行具有重要意義，我們要緊抓當前施工有力時機，統籌疫情防控和工程建設，勇于擔當、善于作為，分析形勢、狠抓關鍵，多措并舉、壓實責任，有力有序推進中央水利建設投資重點項目實施，為“十四五”水利建設開好局、起好步，以優異成績迎接黨的百年華誕。

一、分析形勢，增強計劃執行的緊迫感

2020 年12 月，中央財政提前下達我省水利發展資金29.84 億元，主要安排了地下水超采綜合治理、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、水土保持工程建設、中型灌區節水改造等項目。今年我省上報中央預算內水利投資建議計劃166.3 億元，擬安排雄安新區萍河左堤、白溝引河右堤、新蓋房分洪道、新安北堤等防洪治理工程，以及大型灌區續建配套與節水改造、江河支流治理和坡耕地水土流失治理等項目。第一批中央預算內投資計劃4.82 億元將于近期下達，主要包括江河支流治理、大中型病險水庫除險加固、永定河綜合治理與生態修復等項目。目前納入水利直報系統的建設項目共341 個，已完成審批項目265 個，審批率為77.7%；已完成招標項目62 個，招標率為18.2%；已開工項目57 個，開工率為16.7%；已完成投資2.64 億元，投資完成率為10.6%，受新冠肺炎疫情影響，建設進度相對滯后。總體而言，今年我省水利建設任務非常艱巨，完成國家的年度目標任務，需要付出更為艱辛的努力。我們要進一步提高政治站位，增強抓好投資計劃執行的緊迫感，凝心聚力，真抓實干，確保如期圓滿完成年度水利建設任務。

二、狠抓關鍵，盡快完成前期審批工作

近年，前期工作積極創新方式方法，采取可研初設一體化招標和設計施工總承包等方式，加快項目審批節奏，前期工作滯后局面明顯改觀。但是，從通報情況看，今年即將開工建設的重大水利工程項目前期工作完成情況不盡理想，大部分項目未完成審批，特別是雄安新區大清河治理工程雄縣段、棗林莊樞紐改擴建、障水埝堤防加固工程等項目，目前尚未啟動前期工作，直接影響項目開工建設。今年以來，省水利廳連續下達兩批總投資800 多億元的重點水利項目前期工作計劃，逐項目明確前期工作各階段任務完成時間節點、牽頭單位和責任人，提出工作要求以及保障措施。各單位要進一步提高思想認識，拓寬工作思路，創新組織模式，緊繃前期工作這根弦，加快重點水利項目前期工作進度。一是要進一步梳理今年開工項目前期工作情況，采取有力措施，細化時間表、路線圖，逐一突破制約項目前期工作的重點與難點，加快前期工作進度。二是要突出抓好重大項目前期工作，重大水利建設項目投資規模大、建設周期長、土地預審及移民征遷等手續復雜，一定程度上制約了前期工作的開展。各單位要組織專門力量，緊盯可研審批要件辦理，主動加大與有關部門的溝通協調力度，力爭盡快批復可研，可研已經批復的項目，要加快工作節奏，力爭在最短時間內批復初設。三是加強技術指導和溝通協調，各市重點水利工程前期工作遇到問題要及時上報，省水利廳將積極協調省直有關單位共同研究，提前邀請專家進行技術咨詢和方案論證，把技術難題消除在設計編制階段，解決制約前期工作進展的相關問題。

三、多措并舉，加快工程建設進度

當前正是水利建設的黃金季節，各市要認真梳理已下達或擬下達的投資計劃項目，沒有完成前期工作的，要加快前期工作審批；已完成前期工作的，要督促有關縣（市、區）抓緊招標，盡早開工建設。要下好先手棋、打好主動仗，徹底扭轉前松后緊的局面，力爭投資計劃執行進度排在全國中上游水平。一是要加快投資計劃分解下達。廳機關有關處室要加強與水利部有關司局的溝通協調，緊盯國家投資計劃下達情況，提前做好計劃分解下達準備工作，確保國家投資計劃下達后，能夠在規定時限內分解下達到具體項目，提高資金使用效率。二是制訂各類項目月進度實施計劃。各市要按照一般工程完成80%以上、重大工程完成90%以上的年度總體目標，制訂各類工程項目月實施計劃，把任務細化分解到月，明確責任單位和責任人，狠抓責任落實，確保建設進度。三是緊盯開工目標。要緊緊扭住“開工率”這個“龍頭”不放，抓住當前水利建設的有力時機，科學配置資源，優化施工組織，按照既定開工計劃，倒排時間、節點控制，壓茬推進招標投標、“三通一平”等準備工作，盡早實現開工建設并形成實物工程量。四是努力擴大投資規模。市縣水利部門要積極向當地黨委政府匯報，落實好配套資金，確保項目建設順利實施。同時，要創新融資手段，多元化、多渠道爭取各種資金投入到水利建設，進一步擴大水利投資規模。

四、壓實責任，抓好疫情防控常態化施工

3 月28 日，省應對新冠肺炎疫情工作領導小組就工程施工現場常態化疫情防控召開視頻調度會，丁繡峰副省長主持會議并講話，指出目前我省工程施工工地正處于集中開工復工階段，“內防反彈”工作不容絲毫松懈。各級各有關部門要堅決克服麻痹思想，摒棄厭戰情緒，杜絕僥幸心理和松勁心態，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，扎扎實實把常態化疫情防控抓細、抓實、抓到位，共同努力做好施工工地常態化疫情防控。會議要求，一是各地要切實抓好施工現場疫情防控措施落實，壓實參建各方疫情常態化防控主體責任，督導參建各方制定防控方案，細化防控舉措，確保萬無一失。要做好防疫準備，提前配足防疫物資，做好重點區域管理和環境消殺；要嚴格人員管理，及時準確掌握人員健康信息和流動情況，嚴禁使用零散工和無健康信息的勞務人員；要對施工現場實行集中封閉式管理，加強重要部位的日常消毒；要健全食堂管理制度，強化食品安全責任制，嚴把食品、原材料和餐具采購供應關，特別要加強冷鏈食品的防控措施，認真落實分餐、錯峰用餐等措施。二是要強化施工現場突發疫情應急處置，督促施工單位落實“五有”要求，即有疫情防控指南，有防控管理制度和責任人，有適量防護物資儲備，有屬地醫療衛生力量指導支持，有隔離場所和轉運安排準備，健全突發疫情應急處置機制，明確處置流程，定期開展培訓和實戰演練，確保疫情防控萬無一失。三是切實抓好施工工地安全生產工作，各工地要做到關鍵崗位人員到位、安全措施到位、設施物資到位，確保各種安全裝置有效可靠，堅決做到不安全不施工，杜絕安全生產事故發生。全省水利工程建設要按照省政府要求，落實各項防控措施，壓實各項防控責任，抓好疫情防控常態化水利工程施工，確保人員安全、資金安全、工程安全。