唐山市堅決踐行習近平生態文明思想全力建設造福人民的美麗河湖幸福河湖

□唐山市水利局

2020 年，唐山市堅決踐行習近平生態文明思想，認真貫徹“十六字”治水思路和省委、省政府決策部署，常態長效落實河湖長制，全力推動河湖治理體系和治理能力現代化，年度重點工作任務全面完成，河湖面貌得到有效改善，推動全市水環境實現歷史性提升，9 個國省考核河流斷面全部達標、7 個斷面達到Ⅱ類水質，地表水水質優良比例達77.78%，全面消除劣五類水體，人民群眾幸福感、獲得感明顯增強。2017—2020 年，河湖長制工作考核連續4 年位列全省優秀等次。

1.堅持明責盡責、動真碰硬，優化完善河湖治理組織體系

緊盯“三個到位”，推進河湖長制有名、有實、有為。一是責任落實到位。設立市縣鄉村四級河長4990 名、市縣鄉三級河湖警長266 名，實現全域河道和重點河流全覆蓋。市級總河湖長牽頭抓總、以上率下，嚴格落實河湖管理第一責任人責任；7 位市級河湖長深入一線巡查踏查、督導調度，推動潘大水庫“四亂”、灤河歷史遺留尾礦堆等重點難點問題整治到位?？h級總河湖長牽頭解決問題158 個，鄉、村級河湖長及時處理問題684 個，全市河湖從“集中治理”步入“規范管理”新階段。二是機制保障到位。實行正反雙向激勵機制，推行河湖長述職制度，履職情況納入干部考核內容。嚴格執行河湖長制考核問責機制，81 名工作不力的河湖長被追責問責。支持基層創新河湖長考核機制，豐潤區出臺村級河湖長績效考核辦法，玉田縣將村級河湖長履職盡責情況與補貼資金掛鉤等，有效打通了責任落實的“最后一公里”。三是督導檢查到位。開展河湖長制落實及河湖清理整治專項督查，落實市級河湖長巡河提示單、縣級河長問題交辦單、整改督辦單制度，開設電視媒體“河湖治理曝光臺”欄目，采取云APP 巡查、無人機檢查等多種方式，高頻次、全方位督導工作落實，“三單一臺”反饋問題辦結率100%，推動河湖面貌持續好轉。

2.堅持全域治水、清水潤城，深化提升河湖治理能力水平

突出“三個統籌”，創新“市帶縣”融資模式，實施6 大類117 個總投資133.5億元的全域治水項目，實現水環境、水資源、水生態有機統一。一是統籌上下游、左右岸改善水環境。堅持城鄉共治、水岸同治，強化飲用水源地和地下水保護，抓好工業、城鎮、農村水污染治理，提標改造污水處理廠18 座，建成28個建制鎮污水處理設施，完成雨污分流管網改造80.3km，城市和縣城污水處理率分別達到98%、95%；完成2856 個村生活污水治理，整治農村黑臭水體54 個，全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。市考核的57 個河流斷面水質達標率，從2018 年58.3%提高到2020 年100%。二是統籌節引調蓄補管保護水資源。堅持多用地表水、多蓄天然水、嚴控地下水、充分用好中水，全面推廣節水。實施“引邱入城”等7 項河湖連通工程，連通河道32 條，18 條重要河流常年有水，全年調引灤河水9.13 億m3。持續開展地下水超采治理，實施古冶城鄉供水、豐南工業園區等12 個水源置換工程，封存封填各類機井1688 眼，整改無證取水井6.1 萬眼，超額完成省下達9654 萬m3壓采任務。三是統籌山水林田湖草海修復水生態。自我加壓推進河湖“四亂”清理，整治范圍由省下達任務拓展到全域所有河道，清理整治尾礦堆7 個、土石方250 萬 m3，清 除 違 章 建 筑 8.2 萬 m2，“ 四亂”問題動態清零。實施灤河、還鄉河、陡河等59 條634km 河道綜合治理，建設覆蓋全市河湖、庫壩、濕地的“智慧水利”平臺，實現防洪攔蓄、水源調配、河湖監管等功能聚合、提質增效。開展國土綠化大會戰，加強海洋污染防治和岸線保護，以重點河流生態廊道建設為支撐涵養水源、保持水土，以渤海入海排污口綜合治理為突破溯源治河、順流治岸，打造水清岸綠、河暢景美、河湖安瀾的良好環境。

3.堅持標本兼治、依法施治，鞏固拓展河湖治理工作成果

注重“三個強化”，把完整、準確、全面貫徹新發展理念融入到河湖治理的全過程和各領域。一是強化源頭嚴控。堅持以水定城、以水定業，統籌考慮水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全，完善國土空間規劃體系，嚴守生態保護紅線。特別是嚴格項目準入門檻，嚴把產業、環保等政策關口，杜絕高耗能、高耗水、高污染的“三高”項目，從根本上解決水生態環境問題。二是強化執法監管。組織聯合執法行動4 次，河湖警長執法288 次，依法處置河道違建、非法種植養殖、違法排放污水等突出問題，破壞河湖生態現象得到有效遏制。開展“颶風行動”，查處非法采砂3 起，整治沙坑10545m2。充分發揮檢察機關公益訴訟職能，辦理公益訴訟35 件，發出訴前檢察建議，督促行政機關依法履職、擔當盡責。三是強化宣傳引導。開展河湖保護宣傳進社區、進農村、進校園、進企業活動，發放宣傳冊、明白紙12.3 萬份，營造保護河湖、人人有責的濃厚氛圍。加大示范河湖建設，讓廣大群眾切身感受到河湖建設成果，市區陡河、遷西長河入選省級秀美河湖。

4.2021 年工作思路

一是聚焦人技結合，加強河湖綜合治理。結合全域治水清水潤城工程，繼續堅持全域施治、標本兼治、源頭防治、城鄉共治、水岸同治的治水路線圖，扎實推進河湖水系連通、河道綜合治理、“鄉村振興”水環境綜合整治、水源涵養及供水、傍河坑塘整治、智慧水務系統等6 大類117 個項目建設, 高位推進工程進度，確保按時間結點、高質量完成建設任務，確保全域治水預期目標圓滿實現。開展河湖“四亂”清理整治工作，在鞏固前期整治成果的基礎上，不等不靠、迎難而上，分類推進、精準施策，清除存量、遏制增量。綜合運用衛星遙感、無人機巡查、實地核查等方式，開展拉網式排查，對發現問題全部建立臺賬，立行立改、動態清零，切實做到臺賬全、措施硬、整改到位。整合公安、資規、水利等部門執法力量，實行24h 不間斷巡查，嚴厲打擊非法采砂、取土、排污及破壞水利設施等涉河違法行為，對典型案件進行媒體曝光，嚴肅查處，頂格處理，形成震懾。

二是聚焦責任落實，強化河湖長履職盡責。河湖長制的核心是責任制，是以黨政領導特別是主要領導負責制為主的河湖保護責任體系。落實好河湖長制，關鍵在縣級?？h級總河長堅持高位推動、靠前指揮、定期調度。縣級河長堅持問題導向、目標導向，掌握河湖現狀，摸清存在問題，協調督導責任部門和鄉村級河長守河有責、護河擔責、治河盡責，形成河湖保護合力。鄉村級河長加強日常巡河監管，結合鄉村振興戰略實施和農村人居環境綜合整治，加快農業生產廢棄物利用處理設施建設，加強生活污水集中管控，從源頭防控垃圾、污水進入溝渠，推動解決河湖管護“最后一公里”問題。

三是聚焦完善機制，提升河湖管護質量。目前，河湖長制制度體系已經全面建立，關鍵在于落實。推動聯防聯治制度落實，加強邊界河湖上下游、左右岸協調銜接，實行聯合巡查；跨區域河流由市級河湖長牽頭，進行聯合會商，協同落實河湖管護措施。推動河湖警長制度落實，切實發揮公安機關職能作用，強力打擊涉河違法犯罪活動，嚴厲處罰傍河（湖）企業傾倒垃圾、非法排污行為。推動與檢查機關協作制度落實，對河湖長制責任單位怠于履行監管職責的及時發出檢察建議，對破壞河湖生態環境的依法提起公益訴訟，徹底解決破壞河湖生態重大違法問題。推動河湖長述職制度落實，下級河長將個人履職、任務完成等情況向上級河長進行述職，上級河長對其工作進行點評，履職情況納入干部考核內容。

四是聚焦解決問題，加大督查督辦力度。依據河長制信息管理平臺，將河（湖）長巡河率低、存在巡河空白點的河湖作為明查暗訪的重點，特別是對媒體曝光、群眾舉報的典型河湖問題，倒查河（湖）長巡河履職情況，對巡河不到位、未能及時發現問題的基層河（湖）長進行約談、通報，對存在突出問題的及時將線索移交紀檢監察部門處理。落實督查督辦制度要求，以河湖長制落實和年度重點任務完成情況為重點，開展常態化明察暗訪。運用約談、通報、督辦、媒體曝光等方式，加大督辦力度，推動問題整改。

當前，河湖長制工作正處在從“有名”到“有實”的關鍵期，河湖保護也處于從“集中治理”到“規范管理”的轉折期。在當前和今后一個時期，我們將進一步增強做好河湖長制工作的責任感和使命感，持之以恒地落實好河湖長制，既要管好“盛水的盆”，又要護好“盆里的水”，壓實河湖長責任，聚焦薄弱環節，突出工作重點，狠抓推進落實，確保河湖保護治理各項任務落地見效持續改善水環境質量，打造美麗河湖，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北貢獻唐山力量。