新形勢下取水井關停工作的有關思考

□劉天旭

自2014 年以來，河北省通過多渠道增加水源補給、實施河湖地下水回補、農業種植結構調整、城鄉生活工業水源置換、農業灌溉水源置換等措施，不斷加大地下水超采綜合治理力度，累計壓減地下水36.9 億m3，關停各類地下水取水井4 萬多眼。各項工程項目、措施已經由最初的建設能力逐步轉變為壓采成效。根據有關資料顯示，截至2020 年12 月底，全省淺層超采區地下水位平均埋深26.25m，與上年同比水位上升0.52m；全省深層超采區地下水位平均埋深57.39m，與上年同比水位上升1.62m，地下水位下降速率得到有效減緩。為鞏固地下水超采綜合治理成效，最大發揮工程項目效益，加強對取水井關停管理工作是非常必要的。

1.取水井關停工作思路

1.1 建立關停臺賬

2020 年，河北省印發《取水井清理排查和電子標識認證工作》的通知，各市、縣（市、區）、鄉鎮、街道辦、村五級對轄區內現存取水井開展排查登記工作，對建立取水井關停臺賬打下了堅實基礎。通過各地實施的農業種植結構調整、城鄉生活工業水源置換、農業灌溉水源置換等措施，對符合關停條件的取水井，分門別類建立關停臺賬，并作為制定關停實施計劃的基礎依據。同時，建立取水井關停臺賬動態管理，可根據關停進度變化，及時調整臺賬信息。

1.2 制定關停計劃

關停計劃的制定是推進關停工作的一項重要基礎性工作，通過對關停數量、方式、時間上的合理安排，為管理層、執行層提供科學決策。制定取水井關停計劃時要綜合分析當地地表水、地下水可開采量、可利用量，外調水源保障指標，及各項用水配置指標的基礎上，充分結合當地公共供水管網建設計劃、現有水源工程使用狀態，堅持先通后關、隨通隨關、管關并重的原則，分年度、分措施制定取水井關停實施計劃，確保關停工作達標、達效。

1.3 合理確定關停方式

目前取水井的用途可分為城鎮集中供水、城鎮生活、工業企業生產生活、農村生活、農業灌溉等。根據《河北省取水井管理辦法（試行）》規定，取水井關停方式分為填埋、常規封存、應急封存、熱備4 類，通過對各種用途取水井和用水實際的綜合分析，建議如下：

城鎮集中供水井：可采用熱備封存方式，全部納入關停計劃，保留少量取水的維護性運行，保證取水井和取水、供電設施能夠正常使用，發生突發事件隨時能夠提供供水保障。

城鎮生活自備井（包含服務業）：在公共管網覆蓋范圍內的可采取常規封存和填埋方式進行關停。

工業企業取水井：在公共管網覆蓋范圍內和具備江水直供條件的原則上采取常規封存和填埋方式，鋼鐵、化工、玻璃等容易發生安全生產事故的行業，根據取水井狀況，可以保留部分取水井的取水和供電設施，加強管護，平時不得取水，突發事故可以應急取水，突發情況處置完畢后應繼續封存，并將應急取水情況及時向當地水行政主管部門報告。制糖、制藥、制劑、釀酒等對水質有較高要求，確需取用地下水的由企業或行業主管部門提供相關證明材料，予以保留正常使用。

農村生活取水井：主要包括單村或集中連片供水的取水井，考慮農村生活供水點多面廣，輸水管道長，工程隱患相應增加。為保障水源置換以后農村生活用水安全，應保留一定的取水井進行熱備封存，做好日常巡查維護。其他農村生活井根據實際情況采取常規封存和填埋。分散工業取水井應結合農村水源置換工程統籌解決，關停方式及原則參照工業企業取水井。

農業灌溉取水井：可結合當地實際情況確定關井方式，如：井渠雙灌覆蓋區域，在使用地表水灌溉時，通過限電等措施加強管控控制取用地下水，取水井應處于關停狀態；有穩定地表水灌溉替代的區域，主要采取封存、填埋等關停方式；在生態補水河道兩側，根據補水情況及灌溉工程，有條件的予以封存；實施旱作雨養、季節性休耕、退耕區域，主要采取封存、填埋等關停方式，嚴格控制或停止抽取地下水。

需要注意的是保留的取水井應說明保留原因，提供必要的佐證材料。按照水相關法律法規辦理取水許可手續，安裝合規的計量設施，接受水行政主管部門的監督。

2.取水井關停保障措施

2.1 加強部門協作

綜合考慮取水用途現狀，取水行業的監管部門主要涉及水利、住建、農業農村、自然資源等部門，為全力推動取水井關停工作開展，應明確責任分工，建立協商機制，住建部門（城市供水主管部門）通過加快推進城市公共供水管網建設，指導供水單位與取水井關停單位的銜接，推進城市取水井關停；水利部門從推動農村供水工程項目建設，加快推進農村生活水源置換，在保障農村飲水的前提下進行關停；農業農村部門結合旱作雨養、季節性休耕、退耕等農業項目實施范圍，研究落實農業灌溉取水井退出計劃。其他有關部門密切協作，形成取水井關停工作的強大合力。

2.2 強化執法監管

依據《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理條例》等法律法規，依法行政、依法管水、依法限采、依法關井。加強對取水井關停工作的指導和執法監督檢查，定期督促檢查取水井關停任務完成情況，發現問題及時整改。加強日常監督管理，不定期開展“回頭看”行動，對列入關停計劃的取水井，產權單位和個人拒不實施關停的，吊銷取水許可證或廢止取水許可批準文件。對非法啟用關停取水井、偷采盜采地下水的，加倍收征水資源稅，加大處罰力度。

2.3 強化輿論宣傳

加大宣傳力度，做好輿論發動，引導社會公眾提高水資源危機意識和保護地下水的緊迫性認識，利用各種新聞媒體，解釋政策解答疑問，營造良好的社會氛圍，為取水井關停工作順利開展贏得社會理解和支持。同時，加強輿論監督，嚴查漏報瞞報取水井，實行有獎舉報，鼓勵群眾舉報，對拒不關停、阻礙關停工作的反面案例予以曝光。