邯鄲市地下水超采綜合治理的有關思考

□王微玲

邯鄲是國際公認的缺水區(qū)域，多年地下水嚴重超采帶來的環(huán)境、地質(zhì)等問題由來已久，邯鄲市自列入地下水超采綜合治理試點以來，全市通過積極有效的節(jié)水、引水、調(diào)水、補水、蓄水和管水，以及嚴密的立體化護水、標準化用水等措施，地下水超采綜合治理工作取得階段性成效，地下水位下降趨勢得到有效遏制，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)止跌回升。

1.地下水超采綜合治理效果及現(xiàn)狀

1.1 取得成效

多層次換水。不斷加大引水力度，用好引江、引黃外調(diào)水源，2018 年以來，累計引供地表水19.3 億m3，引江水占城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水比例達78%；推進江水置換，實施城鄉(xiāng)供水一體化，連通供水站111 座，置換人口315 萬人，形成江水置換能力5792 萬m3；實施水網(wǎng)改造，以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點，打通連接灌排渠系水道，2018 年以來，共疏浚擴挖河渠1345km，修建泵站、揚水站點1800 余座；實施坑塘治理工程。發(fā)布市級總河湖長令，對全市坑塘進行清理整治，對水源有保證的66 個坑塘進行整修改造，增加蓄水能力1800 多萬m3，最大限度存蓄錯峰水、利用雨洪水。

全方面節(jié)水。強力實施井灌區(qū)高效節(jié)水。重點選擇專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推廣滴灌、噴灌、微灌、管灌等節(jié)水型灌溉方式，規(guī)模化高效節(jié)水面積達153.85 萬畝，2014 年以來，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水1208.32 萬畝次，累計節(jié)水8.10 億m3；大力實施農(nóng)業(yè)種植業(yè)節(jié)水。采取政府補貼、水資源稅、價格杠桿等措施，全市共布設季節(jié)性休耕70.38 萬畝次，推廣小麥節(jié)水品種289.76 萬畝次，實施旱作雨養(yǎng)種植試點2 萬畝次；有力實施林業(yè)非農(nóng)作物替代節(jié)水。在深井灌溉區(qū)域且無地表水替代的種植區(qū)，改種耐干旱耐貧瘠且有一定經(jīng)濟效益的生態(tài)樹種、間作牧草、藥材等，共完成5.1 萬畝非農(nóng)作物替代面積；全力實施節(jié)水型社會建設。深入開展“雙控”行動，加強用水定額、計劃用水管理，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水計量率，全市提前兩年實現(xiàn)省定我市2022 年縣（市、區(qū)）50%達到縣域節(jié)水型社會標準的目標。尤其是河北工程大學是全國合同節(jié)水的第一家，2019 年3 月份國家節(jié)水辦在河北工程大學召開了全國合同節(jié)水現(xiàn)場交流會。

立體化管水。按照先通后關、應關盡關原則，2018 年以來，關停城鎮(zhèn)自備井929 眼，農(nóng)業(yè)井1473 眼。實行地下水水位、水量雙控制，建立水資源監(jiān)控系統(tǒng)，建成非農(nóng)取水用戶水量遠程監(jiān)測站點471 個。強化取水管控，加強取水許可審批，密切監(jiān)測地下水水位情況；強化水權水價管理，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，成立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民用水戶協(xié)會，探索推行“水電一卡通”管理機制。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，全面推行居民用水階梯水價制度，充分發(fā)揮水價杠桿調(diào)節(jié)作用。

自2014 年加強地下水超采綜合治理以來，通過多措并舉，全市已累計形成壓采能力4.57 億m3。據(jù)河北省水利廳地下水檢測通報，截止到2020 年11月底，邯鄲地區(qū)淺層地下水位同比平均回升1.75m、深層地下水位同比平均回升 1.03m。2020 年 10 月 26 日，水利部地下水管理工作座談會在邯鄲召開，參會人員對邯鄲市進行了觀摩。近日，邯鄲市順利通過國家節(jié)水型城市創(chuàng)建考核評審。

1.2 目前現(xiàn)狀

雖經(jīng)多年治理成效顯著，但形勢依然嚴峻。2018 年全市水資源總量為11.2 億 m3，較多年平均值少 3.64 億 m3，2019 年 全 市 水 資 源 總 量 7.73 億 m3，較多年平均值少7.11 億m3，減少幅度高于全省平均值3.4%，人均水資源總量僅為80.94m3，是全省平均的54%；2019年全市地下水資源量8.06 億m3，較多年平均值少9.31 億m3，減少幅度高于全省平均的33%，淺層地下水位26.32m，較 1990 年下降了 14.5m，深層地下水位53.67m，較1990 年下降了27.3m。地下水超采綜合治理工作仍任重而道遠。

2.地下水超采綜合治理的思考與建議

2.1 幾點思考

2.1.1 水資源短缺形勢依然嚴峻

經(jīng)過多年治理，水資源總量衰減幅度雖然放緩，但仍未有效緩解缺水狀況。受地理位置和天氣影響，降雨偏少，尤其是2019 年遭受了嚴重干旱，全市降水量不足400mm，較多年平均降水量 減 少 了 150mm，較 2018 減 少 了100mm，年地表水資源量較多年平均值減少了65%。本地蓄水能力不足，漳河連續(xù)斷流687 天，岳城水庫連續(xù)396 天在死庫容下運行，蓄水量僅7620 萬m3，僅占總庫容的6%。

2.1.2 地下水供用水結構仍然偏重

近幾年來，雖然實施了引江、引黃、引衛(wèi)、引漳等外調(diào)水工程，地表水供水量逐年增加，但是從2019 年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結構上來看，地下水開采總量占總用水量的一半以上，地下水占比仍然偏重。全市現(xiàn)有取水井12.5 萬眼，2018 年以來，共關停井 2402 眼，僅占取水井總數(shù)的1.9%。

2.1.3 節(jié)水型灌溉方式尚未完全普及

作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量比重超過了用水量的65%，所占比重很大，無論是引水還是地下取水，多以漫灌方式，滴灌、噴灌、微灌、管灌等節(jié)水型灌溉方式尚未完全普及，特別是受土地流轉(zhuǎn)效益影響，返包返租現(xiàn)象嚴重，原大塊流轉(zhuǎn)土地又回歸分散經(jīng)營，節(jié)水型灌溉方式的推廣受到影響。

2.1.4 再生水利用及設施建設相對滯后

目前全市再生水生產(chǎn)規(guī)模不足30萬m3/日，不包括道路沖刷、家庭沖廁、綠化用水，僅占工業(yè)用水的34%。雖不斷加大再生水管網(wǎng)建設，但管網(wǎng)里程僅60 多km，再生水利用受到限制。

2.2 相關建議

認真貫徹落實習近平總書記十六字治水思路，嚴管、嚴控，持續(xù)強化地下水超采治理，必須在以下4 方面狠下功夫。

2.2.1 強化全民節(jié)水意識，在深入宣傳上狠下功夫

全方位立體宣傳。充分利用電視臺、廣播臺、宣傳欄、媒體報刊、微信公眾號、微博等載體，大力宣傳國家治水興水政策、措施，宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性和合理用水的必要性，進一步增強全民節(jié)水意識。縣、鄉(xiāng)、村開展經(jīng)常性節(jié)水宣傳進社區(qū)、進學校、進廠礦、進農(nóng)田，定期評選節(jié)水標兵、節(jié)水模范家庭等系列活動，強化輿論宣傳導向。

重處罰曝光案例。堅持依法治水，加強對《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省地下水管理條例》等法律法規(guī)的檢查力度，對偷水、亂采、嚴重污染水典型案例及時曝光、加重處罰，并將違反人員列入失信或“限高”名單等，進一步震懾犯罪行為。

2.2.2 加強地下水開采綜合治理，在3 個結合上狠下功夫

堅持“堵”與“疏”有機結合。先“疏”后“堵”，“疏”“堵”結合。探索政府、企業(yè)、社會聯(lián)建共建模式，加大水網(wǎng)、管網(wǎng)建設，一是進一步加大城鎮(zhèn)、推進鄉(xiāng)村公共供水管網(wǎng)建設，進一步擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，推進農(nóng)村生活水源置換工程。到“十四五”末，力求實現(xiàn)100%城鎮(zhèn)、70%以上鄉(xiāng)村管網(wǎng)覆蓋；二是覆蓋范圍內(nèi)的所有城鎮(zhèn)自備井、家庭自備井必須全部關停；三是完善水費改革、水質(zhì)檢測、執(zhí)法檢查、舉報獎勵等相結合的高效綜合立體管水機制。

堅持“引”與“涵”有機結合。在加大引江、引黃、引漳、引衛(wèi)能力的基礎上，持續(xù)抓好生態(tài)水網(wǎng)建設工程和引水工程完善延伸，加快連接灌排渠系水道建設，突出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打通最后一公里，“引”好水，“引”夠水；持續(xù)堅定推進季節(jié)性休耕、抗旱作物種植等，“涵”住水，“涵”足水。水網(wǎng)及地表水覆蓋區(qū)域，堅決關停灌溉井。加強滏陽河流域生態(tài)修復力度，全面實施河道清淤疏浚擴挖，恢復河道原有寬度，提高河道下滲補水效果，發(fā)揮滏陽河常態(tài)化補水作用。

堅持“管”與“養(yǎng)”有機結合。探索完善建、管、養(yǎng)、測綜合一體化運行機制，強化“管”，放開“建”，搞活“養(yǎng)”，突出“測”。強化以“取水許可、計劃管控、水價管理、嚴格執(zhí)法”四位一體管水制度；優(yōu)化水利項目，適度放開建設權，搞活經(jīng)營權，進一步吸引民間社會資本，以“養(yǎng)”促“建”，以“養(yǎng)”保“建”，提高全社會建、養(yǎng)水利工程積極性；通過政府投資或購買服務等方式，加快地下水檢測信息化建設，實施地下水檢測動態(tài)管理，及時跟蹤掌握地下水位檢測情況。

2.2.3 突出節(jié)水型技術應用，在加快推廣上狠下功夫

加快推廣節(jié)水型灌溉技術。繼續(xù)采取政府獎勵、稅收減免、貸款優(yōu)惠、水價電價補貼等多種方式，加大推廣滴灌、噴灌、微灌、管灌等節(jié)水型灌溉方式和保水劑應用力度，實現(xiàn)灌溉用水的粗放型向高效型管理轉(zhuǎn)變。首先，要大力推廣PPP 模式。開水型灌溉技術推廣受限的瓶頸在于資金的投入和日常的維護，采用材料購買、工程建設、日常維護等環(huán)節(jié)中政府與民間資本合作的PPP 模式，既有利于減少政府投資，又有利于調(diào)動社會積極性，還可有利于政府集約化監(jiān)管；其次，建立健全節(jié)水型灌溉設施監(jiān)管機制，項目建成后，重點在監(jiān)管；再次，要加強節(jié)水型灌溉技術的宣傳和指導。比如：農(nóng)作物如何用好噴灌和管灌，果樹經(jīng)濟林、花木如何用好滴灌和微灌等。

加快推廣再生水利用技術。作為第二水源的再生水，在邯鄲未來發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是緩解水資源短缺的重要利器，必須加快工業(yè)和家庭沉淀、溶解、過濾、凈化等再生水技術的研究和應用，提高沖洗道路、綠化、沖廁、洗車和一般工業(yè)冷卻水等方面循環(huán)用水利用率。一是突出分類指導、分行業(yè)推行，以點帶線，由線及面；二是建立循環(huán)水應用技術和循環(huán)水利用獎勵機制，促進循環(huán)水推廣應用；三是加強雨水收集再利用技術應用，從新建小區(qū)、園區(qū)、校區(qū)等建設規(guī)劃審批到處理設施規(guī)模、資金保障等方面加以規(guī)定和鼓勵。高成本、高密度的再生水管網(wǎng)建設是制約再生水規(guī)模利用的主要原因，要積極探索再生水管網(wǎng)建設運營的新途徑，推進再生水利用市場化運作。

加快推廣抗旱作物種植技術。目前全市農(nóng)作物多為小麥、玉米、棉花等，對于抗旱作物育種研究不夠深入，品種種植和推廣不夠全面。一是農(nóng)業(yè)研究部門和院校要深入研究抗旱農(nóng)作物新品種和抗旱種植技術，逐步壓縮和減少高耗水農(nóng)作物種植面積；二是推廣種植耐旱、耐鹽堿甜高粱品種，其作為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)青飼料和燃料乙醇的主要原料，具有極高的經(jīng)濟價值和社會價值，也可帶動和促進養(yǎng)殖業(yè)和可再生能源的發(fā)展。

2.2.4 加快水庫項目建設，在提高蓄水能力上狠下功夫

在繼續(xù)加大水庫增蓄、河道攔蓄、坑塘存蓄的基礎上，進一步加快茅嶺底水庫、婁里水庫項目前期工作，爭取項目早日實施、早日受益，最大限度攔蓄漳河和洺河過境水、錯峰水、雨洪水，增加全市水庫蓄水總量。