大功灌區現代化改造必要性分析

劉元永

(河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉 453002)

1 前言

大功灌區位于河南省黃河以北的豫北平原，是列入《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃報告》(水規計〔2001〕514號)的402個大型灌區之一。自20世紀90年代恢復運行以來，通過多年續建配套與節水改造建設，灌區技改已初見成效，有效灌溉面積及農業產量有明顯提高，但由于灌區范圍大，工程老化程度及建設規模與續建配套資金投入不協調，大部分灌排渠系未經改造，嚴重影響灌區整體效益的發揮。“十四五”期間重點開展工程設施的達標改造和提檔升級、深化灌區改革，夯實灌區現代化的基礎，2035年前后基本實現大功灌區現代化。

2 灌區概況

大功灌區是河南省的大型引黃灌區之一，是豫北地區重要的灌溉和防洪除澇工程。灌區跨黃河、海河兩大流域，涉及新鄉、安陽、鶴壁、濮陽4個市的封丘、長垣、滑縣、內黃、?？h、清豐6個縣(市)，具有農業灌溉、洪澇水跨流域調度、地下水回補、生態供水等功能。灌區始建于1958年，在使用過程中因大水漫灌導致灌區土地產生次生鹽堿化，1962年被迫停用。為充分利用黃河水資源，支持豫北地區經濟發展，1992年省計委以豫計經規〔1992〕1942號文批復，恢復大功灌區。1992年至1995年實施一期工程，總干渠紅旗閘至滑縣段79.54 km。2000年至2003年實施二期工程，總干渠滑縣至硝河防洪閘段81 km。現大功灌區設計灌溉面積16.85萬hm2，“十四五”灌區續建配套與現代化改造實施面積9.39萬hm2?？偢汕t旗閘至硝河防洪閘全長160.54 km，3條引水渠共計長21.53 km，退水渠長2.30 km，總干渠控制性建筑物47座。

3 存在問題

3.1 灌區引水能力不足

小浪底水庫調水調沙運用以來，黃河下游河道河床持續沖刷下切，對引黃涵閘引水能力產生了不利影響，同流量水位降低，引水條件持續惡化，灌區引水困難。如近幾年，大功灌區年引水不足1億m3，尚不足引黃指標2.08億m3的50%。

3.2 灌區骨干灌排設施薄弱

根據現場調查，大功灌區現狀渠道多數仍為土渠，渠道沒有防滲措施，灌溉時跑冒滴漏嚴重，水資源嚴重浪費。渠系建筑物仍有六七十年代修建的磚結構或磚渣混凝土結構，建設標準低，工程質量差，超期服役，老化失修嚴重。進水閘、節制閘不同程度的存在結構破壞，啟閉機、閘門、閘房毀壞缺失等情況，影響工程的正常運行?？偢汕L160 km，襯砌長度24.90 km，只占總干渠的15.50%。老化失修需要加固改造的建筑物達510座，占建筑物總數2 308座的22.10%。

3.3 灌區補源功能沒有發揮

大功灌區下游的滑縣、浚縣、內黃、清豐等縣屬于補源灌區，位于全省最大的淺層地下水超采區(安陽-鶴壁-濮陽)中心區域，平均埋深20.22 m，最大埋深45.05 m。該區域為保持糧食持續增產，長期超采地下水，造成地下水位持續下降。灌區由于引水條件沒有改善，引水能力降低，不能向下游正常補源，灌區內地下水漏斗區沒有得到改善，且有進一步惡化的趨勢，進而直接威脅糧食生產安全。

3.4 灌區信息化建設嚴重滯后

大功灌區自建成以來，受建設初期經濟和環境條件的限制以及后期發展過程中的技術、資金等條件的影響，基本運行和管理仍然停留在手工和人工階段，眾多工程技術管理人員的工作還在依靠老觀念、老經驗和老辦法。多年的續建配套與節水改造年度工程，主要投資建設工程主體部分。因資金條件限制，信息化基本沒有投資建設。灌溉技術落后，信息化程度較低，灌區基礎數據信息的采集、自動化遠控設施及分析決策系統和現代化灌區的要求還相差甚遠，這種狀況嚴重制約了灌區的進一步發展。

3.5 灌區管理效率較低

大功灌區由于多種原因骨干工程沒有統一管理，目前按行政區域范圍各自管理，管理比較分散，水利設施權屬多樣，給灌區輸水配水及統一調度帶來一定困難?，F行灌區管理也是以人工管理為主，自動化設施較少，管理效率不高，決策仍以經驗為主，缺乏基礎數據支撐和輔助決策系統。急需通過現代化改造，建立滿足現代化灌區需求的運行機制和管理手段。

4 灌區現代化改造的必要性

4.1 保障國家糧食安全

根據《全國新增1 000億斤糧食生產能力規劃》，河南省是全國13個糧食主產省(區)之一。大功灌區是河南省最重要的糧食生產核心區之一，是國家糧食戰略工程的重要組成部分。灌區內的滑縣連續13年蟬聯全國糧食產量第一大縣，?？h是全國聞名的糧食單產高產縣，封丘、長垣、內黃、清豐等都是省產糧大縣，為中國引黃灌溉事業的發展和糧食生產，做出了巨大的貢獻。黃河水是灌區的主要水源，但是近年來，由于黃河調水調沙引起的黃河主河槽持續下切，造成大功渠首閘引水能力逐年下降，現狀引水能力僅有原設計的1/3，加之引黃過程與農業用水過程不匹配，缺乏調蓄工程，引黃指標不能充分利用，引黃灌溉面積逐年萎縮，已經嚴重影響到灌區糧食生產。實施現代化改造，是應對水資源短缺的有效途徑，對恢復灌溉面積，提高灌溉保證率，增強抗御自然災害能力，提高糧食產量，保障河南省糧食核心區的建設具有重要作用。

4.2 推進生態文明建設

保護和治理黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記對保護和治理黃河極為重視，多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，并于2019年9月18日在鄭州座談會上，把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，明確指出了洪水風險、流域生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發展質量有待提高等四大突出問題。大功總干渠西接西霞院，東連大運河，是連接黃河流域與海河流域的重要通道，是構建豫北水網水系的重要節點。實施現代化改造，加快建設灌區骨干灌排體系，對優化配置水資源，構建水網水系，用足用活黃河水具有重要意義。灌區將全面開展生態建設，在灌區內大力開展生態綠化、河系綠化、渠道綠化、村莊綠化，大力開展大氣、水、土壤污染防治行動，協同推進治理，實現高質量發展，讓黃河造福沿線人民。

4.3 發揮防洪減災綜合效益

灌區工程是豫北現代農業建設的首要條件，是豫北乃至河南經濟社會發展的基礎支撐，是生態環境改善的重要保障。新中國成立以來，特別是改革開放以后，河南省持續開展大規模水利建設，初步構建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設與管理取得了顯著成就。但是，水資源時空分布不均仍然是河南省特別是豫北的基本水情，旱澇災害仍然是河南省的心腹大患。大功灌區位于河南省東北部是自然災害易發多發區，干旱、洪澇、極端天氣發生風險高、造成損失重、救災難度大。大功總干渠作為洪澇水跨流域調度的重要排水通道，承擔黃河流域、海河流域洪澇水跨流域調度的功能。實施現代化改造，可利用大功灌區現有工程設施，科學調度洪澇水對中下游地下水漏斗區進行補充，將極大緩解豫北地區水資源供需矛盾，提高農田抵御洪澇旱災害能力，改善農業生產條件，促進地區經濟社會穩定發展。

4.4 促進鄉村振興

水利是農業的命脈，水利基礎設施的建設和提質增效需圍繞鄉村振興、發展現代農業及高質量發展來進行。大功灌區區域內隨著社會經濟的發展和城市化、工業化進程，各行業用水矛盾將日益突出，水資源短缺已成為制約當地經濟和社會可持續性發展的主要瓶頸。做好灌區水利扶貧工作是貫徹落實中央扶貧開發戰略部署的重要政治任務，提高農業灌溉保障程度及水資源利用效率，是加快推進貧困地區全面建成小康社會的重要保障。大功灌區水資源相對短缺，人均占有量低，灌區續建配套與現代化改造涉及人民群眾最切身的利益，事關灌區經濟社會和諧發展的大計，對鞏固脫貧攻堅工作有著重要的支撐作用。大功灌區境內的封丘縣、滑縣是國家級貧困縣，內黃縣是省級貧困縣，都是近年剛剛脫貧。大功灌區作為水利扶貧工程，是中央扶貧開發戰略的重要組成部分。灌區沿線人民群眾，迫切要求加快灌區水利工程基礎設施建設步伐和提供水資源支撐。實施現代化改造，灌區通過加強農田水利建設，可有效提高農業灌溉保障程度及水資源利用效率，促進區域內耕地旱澇保收、高產穩產和加快農業現代化進程，實現產業振興、農民增收，為灌區脫貧攻堅、鄉村振興提供水資源支撐。

4.5 化解用水矛盾

長期以來，水資源短缺一直是困擾豫北區域發展的突出問題。尤其是近年來，由于受黃河流域降雨偏少影響，加上黃河管理部門引水限制，灌區水資源緊缺狀況日趨緊張。隨著工農業的迅速發展，灌區對水的需求量逐年增加，加之近年來豫北地區持續干旱，使區內水資源供需矛盾更加突出。特別是長垣縣、滑縣、內黃縣由于長期的超采，形成了大面積的地下水漏斗區，并呈繼續發展的趨勢，給灌區群眾的生產、生活和生態環境造成威脅。灌區中下游對水資源的期盼非常迫切，由此衍生的水資源短缺與上下游用水需求矛盾極為突出。近年來灌區下游人民政府多次向河南省人民政府專題行文請示，灌區沿線的人大代表、政協委員每年提出議案，迫切要求加快灌區水利工程基礎設施建設步伐，對灌區實行統一管理和水資源統一調配，以解決水資源短缺對地區經濟發展的嚴重制約問題。實施現代化改造，灌區將加大引黃灌溉力度，科學調配水資源，兼顧上下游用水需求，充分發揮效益，為地區經濟社會發展提供水資源支撐。

5 結語

大功灌區續建配套與現代化改造是應對水資源短缺的有效途徑，是緩解地下水下降、保護和改善生態環境的有效舉措，對河南省糧食核心區的建設和糧食增產具有重要作用，對改善區域生產、生活條件和生態環境也有著非常重要的意義。因此，現代化改造是十分必要和迫切的。