服務(wù)于“一帶一路”的某高速公路臨建工程預(yù)算與實(shí)際成本對比分析

喻武斌

(廣東省南粵交通大豐華高速公路管理中心，廣東 豐順 514300)

1 招標(biāo)清單預(yù)算與實(shí)際成本費(fèi)用偏離的因素

1.1 施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致招標(biāo)清單預(yù)算缺項(xiàng)漏項(xiàng)

(1)拌合場建設(shè)

表1 臨時(shí)工程實(shí)際成本與控制價(jià)對比表 單位：萬元

表2 臨建工程實(shí)際征地面積與預(yù)算面積對比表 單位：畝

拌和場地建設(shè)招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用為1 973萬元，承包人實(shí)際成本費(fèi)用為5 486萬元，超招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用3 513萬元，承包人實(shí)際臨時(shí)征地規(guī)模超預(yù)算37畝(招標(biāo)清單預(yù)算中臨時(shí)用地為209畝，承包人實(shí)際臨時(shí)征地為246畝)，且清單預(yù)算只考慮了場地碾壓、場地硬化、攪拌站安拆的費(fèi)用，未考慮場地平整、排水設(shè)施、場區(qū)房建、料場等建設(shè)費(fèi)用，而此部分費(fèi)用成本高，投入大，如TJ3標(biāo)屬于山區(qū)、丘陵地區(qū)，受地形、征地、交通等原因限制，場區(qū)建設(shè)選址困難，場地平整難度大，費(fèi)用高，僅拌和場地平整費(fèi)用高達(dá)164萬元，導(dǎo)致承包人的成本費(fèi)用大幅度的增加。

(2)便道、便橋

便道、便橋招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用為3 829萬元，承包人實(shí)際成本費(fèi)用為5 324萬元，超招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用1 495萬元，雖然承包人臨時(shí)征地規(guī)模結(jié)余了84畝(招標(biāo)清單預(yù)算中臨時(shí)用地為922畝，而承包人實(shí)際臨時(shí)征地為838畝)，但施工圖設(shè)計(jì)中絕大部分便道路面結(jié)構(gòu)為20 cm泥結(jié)碎石路面，僅僅小部分為C20混凝土路面。而本項(xiàng)目所在區(qū)域多雨季多暴雨，施工便道均采用級配10 cm碎石+C20混凝土硬化；施工便道經(jīng)過軟基等區(qū)域還需要進(jìn)行清淤換填。以上因素施工圖設(shè)計(jì)中均未考慮承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致成本費(fèi)用增加。

1.2 施工圖設(shè)計(jì)未按照“雙標(biāo)管理”理念設(shè)計(jì)

(1)要求各合同段項(xiàng)目部駐地占地總面積不能少于18畝、鋼筋加工廠占地總面積不能少于5.2畝，7個(gè)合同段合計(jì)約162.4畝，而招標(biāo)清單預(yù)算僅考慮70畝，導(dǎo)致實(shí)際成本增加約376.9萬元。

(2)要求拌合場場區(qū)內(nèi)道路采用20 cm厚C25混凝土硬化，基礎(chǔ)不好的道路下面需加鋪10 cm厚碎石墊層，需修建圍墻采用封閉式管理，水泥罐需安裝纜風(fēng)繩和避雷設(shè)施，砂石料場設(shè)置防雨棚；小型預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)制場排水等設(shè)施要符合規(guī)定；項(xiàng)目部建設(shè)綠化要不小于30%，消防設(shè)備設(shè)施的配置要滿足要求，辦公、生活區(qū)面積要達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等等。而施工圖設(shè)計(jì)均未滿足上述因素要求，招標(biāo)清單預(yù)算考慮不足，導(dǎo)致承包人實(shí)際成本費(fèi)用增加。

1.3 承包人施工安排不合理，成本失控

預(yù)制場建設(shè)招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用為1 314萬元，承包人實(shí)際成本費(fèi)用為2 254萬元，從臨時(shí)征地規(guī)模上承包人結(jié)余了4畝(招標(biāo)清單預(yù)算中臨時(shí)用地為127畝，承包人實(shí)際臨時(shí)征地為123畝)，但施工圖設(shè)計(jì)中根據(jù)預(yù)制梁數(shù)量、預(yù)制工期等參數(shù)來確定預(yù)制場規(guī)模，按3片/座*月來確定臺(tái)座數(shù)量。而承包人實(shí)際施工時(shí)，因人、機(jī)、料、法、環(huán)等影響，導(dǎo)致設(shè)備投入、生產(chǎn)能力達(dá)不到施工組織設(shè)計(jì)要求，出現(xiàn)“梁等墩”及“墩等梁”等現(xiàn)象，致使?jié)M足不了工期要求。為了加快施工進(jìn)度，滿足工期要求，不得不加大投入，加大梁場建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致成本費(fèi)用增加。

1.4 臨時(shí)征地難，協(xié)調(diào)大，費(fèi)用高

本項(xiàng)目臨建工程(攪拌站、便道、便橋、預(yù)制場、承包人駐地、鋼筋加工廠、棄土場)臨時(shí)用地總預(yù)算面積為1 841畝，承包人實(shí)際臨時(shí)征地面積為1 872畝，共超預(yù)算面積31畝，且臨時(shí)用地招標(biāo)清單預(yù)算分別統(tǒng)一按照甲縣6萬元/畝、乙縣3.5萬元/畝包干使用，共計(jì)8 882萬元，而承包人實(shí)際成本費(fèi)用為10 411萬元，超招標(biāo)清單預(yù)算費(fèi)用1 529萬元。征地和拆遷一直以來都是困擾著高速公路建設(shè)的最大難題，征地拆遷直接影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，是拖累承包人施工進(jìn)度最不利的因素，承包人為此需投入大量的人力和資金進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，往往因地方村民阻工從而索要高額的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)，承包人不得不為之妥協(xié)，避免因窩工帶來的更大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致承包人實(shí)際成本費(fèi)用增加。

1.5 林地政策影響

根據(jù)財(cái)政廳、林業(yè)廳相關(guān)文件，臨時(shí)征占用林地，需繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，按照相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目臨時(shí)征地繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)約797.81萬元，而招標(biāo)清單預(yù)算未考慮森林植被恢復(fù)等政策費(fèi)用，導(dǎo)致承包人實(shí)際成本費(fèi)用增加。

1.6 物價(jià)波動(dòng)影響

本項(xiàng)目招標(biāo)清單預(yù)算采用的是廣東省梅州市2017年6月份信息價(jià)，而承包人中標(biāo)后開始臨建施工為2017年10月，在此期間材料價(jià)上漲，且施工前期拌合場未投入生產(chǎn)，臨建工程所需的混凝土只能外購，而根據(jù)合同約定，臨建工程材料、燃油等不進(jìn)行價(jià)差調(diào)調(diào)整，材料價(jià)格、人工工日、機(jī)械臺(tái)班超定額信息價(jià)，導(dǎo)致承包人實(shí)際成本費(fèi)用增加。

2 如何加強(qiáng)臨建工程造價(jià)管理和控制

2.1 加大設(shè)計(jì)深度，避免清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)

本項(xiàng)目臨建工程均采用總額包干計(jì)價(jià)方式，量價(jià)均不予調(diào)整。因此，承包人承擔(dān)了臨建工程量變化及材料上漲的全部風(fēng)險(xiǎn)，建議臨建工程圖紙化，并結(jié)合實(shí)際地形和水文氣象條件充分考慮臨建工程建設(shè)難度，加大設(shè)計(jì)深度，避免招標(biāo)清單預(yù)算缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合行業(yè)相關(guān)政策，滿足“雙標(biāo)管理”需求

工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對臨建工程提出了更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為此承包人付出了更多的資金投入，建議施工圖設(shè)計(jì)結(jié)合“雙標(biāo)管理”理念，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保施工圖設(shè)計(jì)與“雙標(biāo)管理”相對應(yīng)。

2.3合理設(shè)置招標(biāo)下浮率，保證承包人合理的利潤

招標(biāo)人最高限價(jià)=招標(biāo)人控制價(jià)(不含安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi))×(1-下浮率)，投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)范圍不得大于招標(biāo)人最高限價(jià)，否則將否決其投標(biāo)。本項(xiàng)目土建工程招標(biāo)下浮率范圍最高達(dá)到7%～9%，加上投標(biāo)人為考慮中標(biāo)，不得不以更低的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致本項(xiàng)目中標(biāo)下浮率約為9%，而招標(biāo)清單預(yù)算利潤率為7.42%，9%的中標(biāo)下浮率嚴(yán)重?fù)p害了承包人利益，為了企業(yè)的生存，承包人不得不鋌而走險(xiǎn)，因偷工減料導(dǎo)致的質(zhì)量事故屢見不鮮。為此，建議合理設(shè)置下浮率，確保承包人合理的利潤，保證工程質(zhì)量，避免應(yīng)偷工減料而發(fā)生的質(zhì)量事故。

2.4 承包人應(yīng)加強(qiáng)成本控制措施

(1)從材料成本費(fèi)用組成上，強(qiáng)化成本控制

材料費(fèi)占工程項(xiàng)目總成本60%～70%，應(yīng)嚴(yán)防死守材料的采購、質(zhì)量、運(yùn)輸、驗(yàn)收、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，就近優(yōu)質(zhì)購料，降低運(yùn)輸成本，減少二次搬運(yùn)；根據(jù)工期合理確定進(jìn)貨批量，降低材料儲(chǔ)備和減少資金占用；加強(qiáng)材料發(fā)放、保管，實(shí)行限額領(lǐng)料。

(2)從工藝、工序的角度進(jìn)行成本控制

施工過程中要結(jié)合實(shí)際情況，以施工定額為標(biāo)準(zhǔn)，以施工隊(duì)或班組為最基本的核算單元，推行內(nèi)部定額工日和工序單價(jià)承包制。對施工過程中的沒到工序嚴(yán)格把關(guān)，通過合理組織施工隊(duì)伍，積極提出合理化建議，優(yōu)化施工方案等達(dá)到控制和降低成本的目的。

(3)建立相應(yīng)的責(zé)任和考核制度

將項(xiàng)目施工費(fèi)、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用，分別進(jìn)行全額細(xì)化和量化，層層分解到管理和施工的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每到工序上，對成本管理體系中的每個(gè)部門，每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的界定，做到人人有責(zé)可負(fù)，事事有人負(fù)責(zé)，指標(biāo)到人，控制到位。

3 結(jié)束語

“一帶一路”是國家大計(jì)，加強(qiáng)臨建工程招標(biāo)清單預(yù)算編制，保障招標(biāo)清單預(yù)算與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致性，有利于造價(jià)的管理與控制，有利于一帶一路沿線整個(gè)項(xiàng)目的順利與實(shí)施，達(dá)到控制、協(xié)調(diào)、提高建設(shè)水平的目的。