四川省地質災害防治形勢及對策研究

李永建，唐得勝，馬志剛

四川省地質災害防治形勢及對策研究

李永建，唐得勝，馬志剛

（四川省國土空間生態修復與地質災害防治研究院，成都 610081）

四川省是全國地質災害最為發育的省份之一，2008年“5·12”汶川地震以來，年均發生地質災害2 600余處，全省地質災害具有分布廣、種類多、規模齊、危害大等特點。通過地質災害綜合防治體系建設工作的深入推進，2014-2018年年均因災死亡失蹤人數同比下降近80%，但是四川省地質災害高發、頻發、群發的態勢將在較長時間內存在，地質災害防治工作形勢嚴峻。通過分析目前面臨的嚴峻形勢和關鍵環節,結合經濟社會發展以及地質災害防治工作的實際,開展以地質災害調查與風險評價、監測預警體系建設、地質災害綜合治理、地質災害防治技術裝備現代化為主的地質災害防治工作，可以全面提升地質災害綜合防治能力和水平，減輕地質災害風險。

地質災害；防治形勢；四川省；防治對策

1 基本情況

四川地跨我國Ⅰ、Ⅱ級地貌臺階，山地丘陵總面積達44.7萬km2，占全省國土面積的92%，區內地形起伏懸殊，地層巖性復雜，斷裂構造發育，地震活動頻繁，氣候復雜多變，地質災害點多面廣，險情重、危害大、成災快。廣大山區交通、水利、能源、城建等基礎設施建設活動深度廣度加強，對地質環境的改造和擾動加劇，工程建設活動遭受或引發地質災害的風險進一步加大。截至2020年7月，全省已排查發現威脅群眾生命財產安全的各類地質災害隱患點34 007處，地質災害的發育分布特征有以下四個特點。

圖1 四川省地質災害隱患點分布圖

1）地質災害分布廣

地質災害高易發區主要延鮮水河斷裂、安寧河-則木河斷裂、龍門山斷裂等三大斷裂帶分布。地質災害隱患分布在全省21個市（州）、176個縣（市、區）、近2 800個鄉鎮、14 960個行政村，主要集中在阿壩州、甘孜州、涼山州。

2）地質災害種類多

地質災害隱患以滑坡、崩塌、泥石流及不穩定斜坡為主。其中：滑坡17 189處，占約50.6%；崩塌 7 043處，占約20.7%；泥石流6 353處，占約18.7%；不穩定斜坡3 241處，占約9.5%；其他181處，占約0.5%。

3）地質災害規模齊

全省已查明的特大型、大型、中型、小型地質災害隱患分別為111處、181處、3 775處、29 940處，各占總數的0.3%、0.5%、11.1%、88.1%。

4）地質災害危害大

全省34 007處地質災害隱患不同程度威脅近142萬人的生命和781.1億元財產安全，隱患點數、威脅人數、威脅財產均占全國同期的10%以上。

2 前期工作基礎

2014年四川省啟動開展地質災害綜合防治體系建設工作以來，以四大體系建設為抓手，全力推動綜合防治體系建設試點工作，防災成效顯著。

2.1 調查評價體系

調查評價體系涵蓋了常態化的排查工作，1∶50000詳細調查等工作，目的是查明地質災害隱患點，為下一步開展監測預警及綜合整治工作提供基礎資料。2014年以來部署了76個縣地質災害詳查、176個縣（市、區）年度巡排查、應急排查、16個縣地質災害精細化調查和應急保障測繪。

2.2 監測預警體系

監測預警體系涵蓋了群測群防、專業監測、氣象監測預警平臺建設等工作，通過“人防+技防”的綜合監測預警手段，科學監測地質災害隱患點發展趨勢，多途徑發布預警信息。2014年以來建立了四川省地質災害專業監測預警平臺和四川省地質災害氣象風險預警平臺，逐點落實群測群防專職監測員近4萬人、建設普適性專業監測點7279處、20個市（州）專業監測預警工程及數據庫建設、93個縣級地質災害遠程傳輸實施對講監測指揮平臺建設。

圖2 四川省地質災害類型組成結構圖

圖3 四川省地質災害規模組成結構圖

2.3 防治體系

防治體系涵蓋了避險搬遷、工程治理，排危除險等工作，是通過工程手段或搬離威脅區直接降低地質災害風險的有效途徑。2014年以來部署了100 714戶避險搬遷、1 839處工程治理、19個綜合整治、3 947處排危除險。

2.4 技術支撐體系

技術支撐體系涵蓋了技術支撐服務、科研攻關、宣傳培訓等工作，目的是提升基層防災能力。2014年以來部署了省、市、縣三級科普宣傳與應急演練及能力建設。2014~2019年累計開展地質災害宣傳培訓和應急演練23.9萬場，培訓演練人數655萬人次，全面提升的群眾防災減災能力，開創了“全民防災”的良好局面。

通過地質災害綜合防治體系建設工作的深入推進，2014~2018年年均因災死亡失蹤人數同比下降近80%；年均因災損失為4.8億元，較同比下降61.6%；各類地質災害隱患點通過工程治理、避險搬遷等措施實際銷號26 186處，占2013年末基數的60.5%；61萬人和260億元財產成功脫離地質災害威脅，分別減少28.4%和28.9%；五年時間實現成功避險328起，避免了17 762名群眾可能的因災傷亡。

3 地質災害防治形勢

隨著脫貧攻堅、西部大開發及城市（鎮）化進程快速推進，人類工程經濟活動日益加速，加之近年來地震、強降雨等自然災害事件頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害風險激增，四川省地質災害高發、頻發、群發的態勢將在較長時間內存在，地質災害防治工作形勢嚴峻、任務艱巨。

1）特殊地形地貌地質構造導致地質災害高發多發

四川地處青藏高原東南緣，山地丘陵廣布，地形高差懸殊，區內龍門山、鮮水河、安寧河等三大地震活動斷裂帶匯集，構造活動強烈，加之人口多、分布廣，地質災害呈高發多發態勢。

2）地震強降雨導致次生地質災害頻發

近年來，“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震及極端暴雨天氣過程頻繁，加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震等強震持久影響，山體內傷重、松散物源多，在降雨、地震等激發下次生地質災害頻發，防不勝防。

3）地質災害調查還需進一步深化

前期地質災害調查工作主要圍繞災害易發性、危險性做了大量工作，但地質災害風險調查評價還不夠深入，現有工作成果尚無法為國土空間規劃和用途管控提供有力支撐。加之受傳統調查手段普遍落后等因素制約，“隱患”在哪里無法準確識別，“預案外”災害時有發生。

4）地質災害綜合監測預警體系還有待完善

目前，全省建立了以群測群防為主，人防技防結合的監測預警體系。但是科技化防災程度還不夠高，專業監測覆蓋面還不夠廣，特別是針對重點地區和重大地質災害隱患的立體綜合專業監測預警能力尤顯不足，亟須推進專群結合、人防技防并重，綜合運用 “空-天-地”相結合的地質災害隱患早期識別、專業監測等手段，加強監測預警系統升級改造，進一步提升精細化監測預警能力與水平。

5）地質災害綜合治理任務仍然艱巨

全省范圍內特別是“三州地區”尚有大量隱患點迫切需要開展綜合治理，亟待地質災害治理與國土空間規劃、生態保護修復等統籌謀劃，著力提高綜合防治效益。

6）防治能力亟待進一步提升

面對嚴峻復雜的地質災害防治形勢和艱難險重的防治任務，全省自然資源系統地質災害防治能力還不能完全滿足黨和政府對防治工作的高標準嚴要求及社會公眾的高期盼，迫切需要補齊人才隊伍短缺、技術裝備落后、科技支撐不足、信息化管理水平低等短板，著力系統提升地質災害防治技術裝備現代化水平，提升科技化支撐和快速應對保障能力。

4 防治對策

按照“預防為主、綜合防治”的總體原則，將地質災害防治工作重點從災后治理轉移到災前預防。面對嚴峻的防治形勢，有針對性地“補短板，強弱項”，推進地質災害防治工作向精細化、信息化、現代化發展，以風險識別與分類分級處置為主線，開展地質災害調查與風險評價，動態建立完善風險管理數據庫；統籌推進人技結合的監測預警體系建設、綜合治理與避險移民搬遷和防治技術裝備現代化建設，提升地質災害隱患早期識別和風險防范與處置能力。

4.1 地質災害調查與風險評價

按年度開展全省地質災害易發區縣域年度地質災害動態巡查排查。在既往調查的基礎上，對易發區開展地質災害風險調查評價[1]，基本掌握我省地質災害易發區風險底數及動態變化特征，作為監測預警、綜合治理和避險移民搬遷等工作的基礎。部署重點縣城地質災害風險管控調查評估，為有效消減縣城地質災害威脅提供有力支撐。

4.2 監測預警體系建設

監測掌握地質災害變化趨勢，及時進行風險預警。開展全省地質災害隱患遙感識別監測[2]，圈定和監測重大地質災害隱患。針對確認的地質災害隱患點和重要變形區及其風險等級，構建以群測群防專職監測、群專結合監測、地質災害隱患遙感識別監測、地質災害專業監測、地質災害精細化氣象風險預警[3]為核心的“空-天-地”一體化地質災害調查監測預警體系。通過專業隊伍駐地指導或政府購買服務等方式，提升基層防災能力和群測群防專業化、信息化水平，提高監測預警精準度。

4.3 地質災害綜合治理

以“風險管控”為主線，多措并舉，分級分類消減地質災害風險。針對風險高的變形區和地質災害隱患點，結合國土空間規劃、生態保護修復、鄉村振興、重大工程建設等工作，加大工程治理和避險搬遷工作力度。針對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，及時采取排危除險措施，消除隱患威脅。對地質災害集中連片發育的重點縣城，開展地質災害綜合整治。

4.4 地質災害防治技術裝備現代化

瞄準地質災害風險識別、監測、防控中的關鍵環節，大力提升科技支撐能力[4]。根據國家地質災害遙感識別分析中心建設方案，建設省級地質災害早期識別分析中心。充實完善市、縣級地質災害防治技術支撐機構[5]，進一步做好地質災害防治技術裝備保障，采取政府采購的模式購買地質災害防治技術支撐服務等，加強地質災害防治能力建設。

圖4 地質災害防治技術路線圖

5 結語

四川省地質災害高發、頻發、群發的態勢將在較長時間內存在，地質災害防治工作形勢嚴峻、任務艱巨。建立以地質災害調查與風險評價、監測預警體系建設、地質災害綜合治理、地質災害防治技術裝備現代化為主的地質災害防治體系，是全面提升地質災害綜合防治能力和水平，減輕地質災害風險，筑牢人民福祉屏障，是全面建成小康社會、圓滿完成脫貧攻堅的必要條件。

[1]李文鵬.地質災害隱患和水文地質環境地質調查計劃進展[J].水文地質工程地質,2019:5-8.

[2]許強,董秀軍,李為樂.基于天-空-地一體化的重大地質災害隱患早期識別與監測預警[J].武漢大學學報:信息科學版,2019(7):957-966.

[3]劉艷輝, 蘇永超. 四川青川縣區域地質災害氣象風險預警模型研究[J]. 工程地質學報, 2019, 27(01):137-146.

[4]殷躍平.全面提升地質災害防災減災科技水平[J].中國地質災害與防治學報,2018:3.

[5]胥良. 四川省地質災害防治能力建設現狀與對策研究[J]. 四川地質學報, 2013, 33(002):208-211.

A Study of the Situation and Countermeasures of Geohazard Control in Sichuan Province

LI Yong-jian TANG De-sheng MA Zhi-gang

(Sichuan Research Institute of Land Space Ecological Restoration and Geohazards Control, Chengdu 610081)

Sichuan Province is one of the provinces with the most developed geohazards in China. More than 2,600 geohazards have occurred each year in Sichuan Province since the Wenchuan earthquake on May 12, 2008. Geohazards in Sichuan Province are characterized by wide distribution, many kinds, large on a scale and great harm. The annual average number of deaths and disappearances due to disasters dropped by nearly 80 per cent year on year thanks to the deepening of the construction of the comprehensive prevention and control system of geohazards. Whereas,the situation of geohazard control of Sichuan Province is grim due to geohazards occur frequently and in groups for a longer period of time. On the basis of the analysis of the current grim situation and key links combined with economic and social development and geohazard control work of the actual we will carry out work to control geohazards which is dominated by geological hazard investigation and risk assessment,construction of monitoring and early warning system, comprehensive control of geohazards and modernization of technology and equipment for geological disaster prevention and control. Thus, we can comprehensively enhance the comprehensive prevention and control ability and level of geohazards, and reduce the risk of geohazards.

geohazard; situation of geohazard control; control countermeasures; Sichuan Province

2020-11-12

國家重點研發計劃資助項目（2018YFC1505205）

李永建（1964-），男，四川仁壽人，高級工程師，主要從事地質災害防治方向工作

唐得勝（1988-），男，四川安縣人，工程師，主要從事地質災害防治方向工作

X43；[P621+4]

A

1006-0995（2020）04-0676-04

10.3969/j.issn.1006-0995.2020.04.031