鳳凰：鄉村小規模學校“小而優”

王燕 吳玉輝 龍志先 吳瑋

“看到孩子從教學點來到中心校學習，接觸到更豐富多彩的校園生活、得到更全面的培養，我打心底里開心。我們村里的家長對改革都非常滿意。”11月25日，鳳凰縣兩林學區學生家長隆送金的喜悅之情溢于言表。

今年秋季開學，鳳凰縣突出實施鄉村小規模學校和鄉鎮小規模學校優化整合提質改革（簡稱兩項優化整合提質改革），助推教育高質量發展。“通過引導學生分流和自然減員，優化整合30人以下鄉村小規模學校68所;按照‘一個鄉鎮行政區一個獨立法人’的原則，優化整合鄉鎮小規模學校15所。”鳳凰縣教育和體育局黨組副書記、副局長姚茂洋介紹，這既盤活了教育資源，又釋放了教師潛能，讓學校變成鄉村孩子學習生活的樂園，也讓鳳凰農村教育煥發出勃勃生機。

破局：不讓孩子輸在起跑線上

“2021年春季，鄉村小規模學校有109所，學生2589人，占全縣農村小學學生總數的15.49%。”姚茂洋表示，鄉村小規模學校派駐教師受師生比限制，教學點的音體美等學科難以保證，“這些學校多為當地年紀較大教師任教，教學理念、方法、手段相對陳舊，無法適應教育高質量發展的需求。”

如何破解鄉村教育發展瓶頸，讓農村孩子“上好學”？7月24日，鳳凰縣召開中共鳳凰縣委教育工作領導小組2021年第二次會議。會議決定，實施鄉村小規模學校優化整合提質改革，讓仍在教學點就讀的學生享受相同的教學資源，不輸在起跑線上。針對生源少的鄉村小規模學校，結合群眾意愿予以優化整合，并設置適當的過渡期，如出現生源增加等情況，則適時按程序予以恢復辦學。

2021年秋季，該縣順利完成優化整合提質30人及以下鄉村小規模學校68所。

然而，優化整合容易，解決后續問題難。學生上下學怎么辦？保留下來的學校怎么辦？鳳凰縣積極建立“政府、學校、家庭”三位一體的聯動機制，科學設置交通線路和接送站點，定時定點接送學齡兒童上下學。同時，筑牢縣城優質學校和農村學校（教學點）結對幫扶共同體，構建農村網絡聯校體系。

重生：讓教師全身心教書育人

鄉鎮小規模學校雖小，但行政、后勤、財務崗位等均要設立，各種專項工作均要備齊資料……這擠占了教學崗位和教學時間，導致學校師資短缺，影響了教學質量。

如何讓教師的精力充分投入到教育教學上？2021年秋，鳳凰在確保中小學基本穩定的前提下，按照“一個鄉鎮行政區一個獨立法人”原則，完成鄉鎮中小學校機構設置及校長調整，涉及31所學校和校長，23所鄉鎮學校就近合并，全縣公辦中小學校由原來47所減少到32所。

“現在，老師可以安心教書育人了。”鳳凰縣教育和體育局人事股股長龍清華介紹，“通過此次鄉鎮小規模學校優化提質，減少了15名法人校長、30名財務管理人員、33名副校長，78名教師從行政崗位走向一線教學崗位。”

鳳凰縣第一民族中學是湘西土家族苗族自治州面積最大的中學，占地面積1000多畝，但學生只有200多名。“以前學校人數少，師生學習、工作積極性不高。”臘爾山學區校長麻清云欣喜地說：“提質改革后，學區將小學部四年級6個班搬遷到第一民族中學，既緩解了小學部用房緊張問題，又為學校注入新活力，還更新了管理方式方法，學校開始活躍起來。”

蝶變：讓學校成為“樂園”

改革不止于量的積累，更需質的提升。鳳凰以兩項優化整合提質改革為抓手，突出核心素養和能力、實施教育保障和關愛工程，培養新時代全面發展人才，讓學校成為學生學習生活的樂園。

“所轄學校優化整合提質后，讓原新灣、騎馬等12個教學點134名學生享受到了優質的教育資源。”禾庫鎮芙蓉學校校長石忠林說：“美麗的校園環境、親切的老師、有趣的課堂、嶄新的校服，給他們帶來了無盡的新鮮感和樂趣，很快融入了中心校‘大家庭’。”

除此之外，由于優化整合提質學校的學生大多為留守兒童，鳳凰縣加強鄉鎮中心校寄宿管理，出臺留守兒童等特殊群體“一對一”幫扶工作方案，全縣所有鄉鎮、相關后盾單位及其他基層組織全面開展“談心談話”“大走訪”等活動，累計開展談心活動172358人次，累計走訪54650人次，開展防欺凌、防性侵、防溺水等專題知識講座累計947次。

“近年，縣委、縣政府對教育的大投入、大建設，為鄉村小規模學校和鄉鎮小規模學校優化提質改革夯實了堅實的基礎。”鳳凰縣教育和體育局黨組書記、局長闕德用介紹，2013年來，鳳凰全面改造、擴容、提質各鄉鎮中小學校，完成36所中心完小及40所村小合格學校建設，全縣中心完小以上學校實現了食堂集中供餐，所有教學點實現光纖寬帶及無線網絡全覆蓋，城鄉之間、校際之間的辦學條件差距進一步縮小，2018年獲評為全國義務教育發展基本均衡縣。在此基礎上開展的兩項優化整合提質改革進一步促進了教育優質均衡發展，有效保障了適齡兒童享受最好的優質教育資源，實現了在家門口就能上好學的愿望。