國家標準框架下職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的研究

曹永平

(天津渤海職業(yè)技術學院 天津300402)

近年來，為促進職業(yè)教育質量提升，國家出臺了一系列強化職業(yè)教育標準化建設的文件，提出了專業(yè)教學標準與職業(yè)標準對接的要求。經過多年的研究與嘗試，目前已初步形成職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準體系。然而要促進標準的落地實施，還有賴于職業(yè)院校對接國家專業(yè)教學標準，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

1 職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準與人才培養(yǎng)方案的內涵及關系

職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準是“政府規(guī)范職業(yè)學校專業(yè)建設和專業(yè)教學的綱領性文件。它具體規(guī)定了專業(yè)培養(yǎng)目標、職業(yè)領域、人才培養(yǎng)規(guī)格、職業(yè)能力要求、課程結構、專業(yè)教學內容、技能考核項目與要求、教學安排和教學條件等內容”[1]。

人才培養(yǎng)方案是“職業(yè)院校根據人才市場需求，在體現國家人才培養(yǎng)總體要求的前提下，依據職業(yè)教育國家教學標準及相關文件要求，結合學校辦學實際，對人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、課程體系與實施方案的整體設計與確定，是職業(yè)院校實施人才培養(yǎng)過程的基本依據”[2]。

從以上概念可以看出二者之間的關系，即“國家專業(yè)教學標準是人才培養(yǎng)方案的上位概念”[3]，兩個概念層次不同。另一方面，2019 年國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家專業(yè)教學標準、職業(yè)院校依據標準自行制定人才培養(yǎng)方案的工作格局。”這說明教育行政部門和職業(yè)院校在兩個概念上的職責與分工不同。職業(yè)院校應對接國家專業(yè)教學標準開發(fā)適用的人才培養(yǎng)方案，這是職業(yè)教育自身職業(yè)屬性的必然要求，也是其服務區(qū)域發(fā)展的經濟屬性的必然要求。

2 專業(yè)人才培養(yǎng)方案開發(fā)方面存在的問題

國家專業(yè)教學標準不能落地實施的主要原因，是人才培養(yǎng)方案沒有與標準有效對接。從具體開發(fā)過程看，問題主要表現在以下三方面。

2.1 概念上沒有清晰區(qū)分專業(yè)人才培養(yǎng)與國家專業(yè)教學標準的內涵

從歷史沿革來看，無論從概念層面還是從應用層面，人才培養(yǎng)方案要早于專業(yè)教學標準，職業(yè)院校教師在對二者進行比較的情況下，往往認為國家專業(yè)教學標準就是國家層面制定的更嚴謹的人才培養(yǎng)方案，因而不能清晰地區(qū)分二者的內涵與功能。這是制約國家專業(yè)教學標準推廣與應用的重要原因，也是影響人才培養(yǎng)方案開發(fā)質量的關鍵所在。

2.2 內容上沒有補齊專業(yè)教學標準中“能力標準”的缺位

一個完整的國家專業(yè)教學標準體系應包括：職業(yè)能力標準、人才培養(yǎng)指導方案、課程標準及專業(yè)實施條件。其中，職業(yè)能力標準是國家專業(yè)教學標準的基礎構件[4]。教育部發(fā)布的專業(yè)教學標準沒有包含職業(yè)能力標準。這就需要職業(yè)院校在開發(fā)人才培養(yǎng)方案過程中，能夠補齊專業(yè)教學標準中缺失的“能力標準”部分，并以職業(yè)能力為主線，準確定位人才培養(yǎng)目標，細化人才培養(yǎng)規(guī)格，設計專業(yè)課程體系。然而，現實情況是，職業(yè)院校開發(fā)的人才培養(yǎng)方案往往只照抄照搬了標準中的基本構件，卻并未對標準進行實質性的二次開發(fā)，這樣既造成方案“各要素間及要素內聯(lián)系松散，相互關聯(lián)性不強，銜接性差、邏輯關系不清楚、相互印證與支撐作用不強、且缺少整體思維等問題”[5]，也造成各職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案高度雷同化，內容空洞化，無法對教育教學發(fā)揮實質性的指導作用。

2.3 表述上沒有體現職業(yè)標準中可量可測的要求

人才培養(yǎng)方案的開發(fā)，根本上應參照職業(yè)標準的內容及要求。職業(yè)標準的核心構件是“工作要求”。為便于檢驗和考核，該部分在表述上均采用具體的或可量化的方式。然而，由于目前職業(yè)院校在開發(fā)人才培養(yǎng)方案過程中，并未對職業(yè)崗位能力進行深層分析，導致形成的方案內容空洞，表述空泛，在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格及教學目標的設計上都是相對模糊的。這種表述方式使目標不易衡量和比較，也難以應用于教育教學實踐。

3 職業(yè)院校基于國家專業(yè)教學標準開發(fā)人才培養(yǎng)方案的對策建議

3.1 成立專業(yè)建設委員會，制定以職業(yè)能力為起點的技術開發(fā)路線

根據教育部2019 年發(fā)布的《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，方案開發(fā)前應成立由行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師和學生(畢業(yè)生)代表組成的專業(yè)建設委員會。在開發(fā)過程中，首先應厘清職業(yè)標準、國家專業(yè)教學標準及人才培養(yǎng)方案的內涵及三者之間的關系；其次，應開展廣泛而深入的行業(yè)企業(yè)調研、相關院校調研、畢業(yè)生追蹤調查。在此基礎上形成的調研報告是人才培養(yǎng)方案開發(fā)與修訂的重要依據，一定程度上可以解決職業(yè)標準和專業(yè)教學標準開發(fā)滯后于職業(yè)崗位變化的問題。此外，應從專業(yè)教學標準中“職業(yè)面向”所列明的“職業(yè)崗位”出發(fā)，依據其對應的職業(yè)標準，構建以職業(yè)能力為起點的人才培養(yǎng)方案開發(fā)路線，指導具體的開發(fā)過程。

3.2 嚴格方案開發(fā)程序，構建以職業(yè)能力為主線的方案內容體系

3.2.1 細化人才培養(yǎng)目標

《指導意見》指出，應“科學合理確定專業(yè)培養(yǎng)目標，明確學生的知識、能力和素質要求，保證培養(yǎng)規(guī)格”。為此，必須改變目前人才培養(yǎng)目標空洞、泛泛、缺乏可操作性的現狀。由于“職業(yè)能力標準是指對特定崗位或崗位群中職業(yè)能力(知識點與技能點)的條目化、系統(tǒng)化、精確化描述與制度化規(guī)定”[6]，基于職業(yè)能力構建的人才培養(yǎng)目標業(yè)應依據職業(yè)崗位對人才的技能、知識、素質等要求，以條目的形式將目標進行細化分解。

3.2.2 編制職業(yè)能力圖表

從職業(yè)面向的主要崗位出發(fā)，對照職業(yè)標準，參照對應的職業(yè)技術等級，按照“工作要求”中的“職業(yè)功能”將崗位進行工作任務分解，并按照進一步細化的“工作內容”對應的“技能要求”和“相關知識要求”，詳細列出每一個職業(yè)崗位的能力結構和知識結構，形成職業(yè)能力圖表，即職業(yè)能力分析表。

3.2.3 構建模塊課程體系

根據職業(yè)能力分析表中各職業(yè)崗位對應的相關技能與知識要求，將專業(yè)課程進行模塊化組合。在這一過程中，可改變學科本位的現狀，打破課程界限，探索以能力為本位整合教學內容的模式，即按職業(yè)崗位知識、能力要求對教學內容進行整合。將各職業(yè)崗位共用的教學內容形成通用課程模塊，將不同職業(yè)崗位獨有的內容形成專有課程模塊。

3.3 落實方案保障措施，形成以提升質量為目標的監(jiān)督評價機制

為有效提升人才培養(yǎng)質量，在落實方案過程中，職業(yè)院校還應加強師資隊伍、教學設施、教學資源等教學基本條件建設，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，將實際工作任務引入課堂，實現 “專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接”。此外，還應發(fā)揮教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、學校及學生等多元評價主體的作用，對人才培養(yǎng)方案的制定和實施進行監(jiān)督和評價。同時，依據產業(yè)及職業(yè)崗位的變化，及時對人才培養(yǎng)方案進行調整和修訂。

綜上，人才培養(yǎng)方案是對國家專業(yè)教學標準的“二次開發(fā)”，其質量高低直接影響人才培養(yǎng)全過程。職業(yè)院校應從職業(yè)標準和國家專業(yè)教學標準出發(fā)，構建以職業(yè)能力為主線的人才培養(yǎng)方案，這是職業(yè)教育職業(yè)屬性和經濟屬性的必然要求。■