新民風建設引領鄉村文化創新發展
——鄉村文化建設的安康金寨實踐*

龐 莉，陸 路

0 前言

金寨鎮隸屬于陜西省安康市旬陽縣。旬陽，春秋時為楚地，戰國時期楚置郇陽邑，楚懷王十七年(公元前312年)歸秦，置旬陽縣。旬陽人口源流復雜。商周居民主要是庸人和糜人，秦至南北朝時期土著居民與中原華夏民族、南方巴族等少數民族逐漸融合。明清南方和中原人口向秦巴山區遷徙，許多移民進入旬陽開荒。根據對旬陽46個姓氏、72個宗族、3，200余戶所作的氏族抽樣調查，發現現有居民中有65.3%為明清外省移民后裔，26.4%是本省外縣移民后裔，只有8.3%的祖籍在旬陽。

金寨鎮地處旬陽縣南端，歷代移民遷入后首先是劃地建寨，目前還保留有9 個具有防“戰亂”“賊亂”功能的村寨，加上境內有許多溶洞，故有“九寨十八洞”之稱。由于金寨鎮地處大金河與小金河交匯處、呈“Y”字型的小金河對面有個石家古寨，故這段河流也被稱為“寨河”。1950年旬陽縣政府在此設鄉，取“金河”的“金”字與石家寨的“寨”字，合稱為金寨。金寨鎮面積133.86平方千米，有10個行政村和社區、68個村民小組，2018年末戶籍人口15，098人。

改革開放后，金寨村民經濟收入以外出打工為主，貧困發生率較高。隨著經濟社會發展，金寨村民經濟收入和生活水平有了一定提高，但以地緣紐帶連接起來的鄉村社會關系缺乏互信基礎，文化價值觀念分裂、個體意識增強、傳統規范力量弱化、社會治理矛盾突出等新老問題，并沒有隨著經濟發展和村民收入增加得以化解，致使金寨在扶貧攻堅中很難形成有效合力。

“治天下，以正風俗得賢才為本。”[1]為強化優秀傳統文化的道德約束力量和社會主義核心價值觀的規范引導作用，2015年金寨實施以倡導“誠孝儉勤和”為主要內容的新民風建設，在重塑鄉村社會治理秩序方面取得積極成效。2018年安康開始創建“國家公共文化服務體系示范區”，金寨按照市縣部署，開展鄉村文化理事會試點建設，啟動鄉村文化治理結構、供給側結構性改革，走出了一條新民風建設價值引領、鄉村文化體制機制改革驅動、物質文明與精神文明協調發展的鄉村振興之路，為破解貧困地區鄉村公共文化服務“末端難題”提供了經驗借鑒。

1 金寨鄉村文化發展變遷與改革創新

1.1 新民風建設前鄉村文化發展困局

(1)鄉村治理缺乏抓手。開展新民風建設前，金寨經濟發展和文化建設落后，加上以地緣為紐帶連接起來的鄉村社會關系缺乏共同的價值觀念，導致基層班子沒有威信，群眾沒有凝聚力，社會治理矛盾突出。諸如老人贍養、子女教育、鄰里糾紛等小問題處于法律手段用不上、行政措施難奏效的尷尬局面。基層黨員和群眾中不良人情風、盲目攀比風、低俗惡搞風、酗酒賭博風盛行，甚至出現封建迷信和違法亂紀等問題。部分群眾喪失了與貧困抗爭的斗志、“信訪不信法”，習慣了“等靠要”“爭訪鬧”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。以自我監督和自我管理為主要特征的“鄉政村治”面臨著“以何而治”的困惑。

(2)文化建設缺乏動力。“風俗弊壞，由于無教。”[2]如何“教”，金寨一直沒有正確的認知。《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》指出，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，要“以人民為中心，以社會主義核心價值觀為引領，發展先進文化，創新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。”[3]開展新民風建設前，金寨社會矛盾尖銳復雜，各方錯誤地將鄉村文化建設與發展經濟、脫貧攻堅相對立，沒有認識到文化建設在服務脫貧攻堅、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

(3)文化服務缺乏活力。金寨地處秦巴貧困山區腹地，經濟結構單一，村民大部分經濟收入以外出打工為主，加上公共文化基礎設施建設落后，鎮級文化站和村級綜合性文化服務中心基本上長期處于資源短缺、無人管理狀態，村級群眾性文化組織數量少、規模小，群眾對文化建設和文化活動的熱情普遍不高，而勞動力素質較高的青壯年不斷流失，也嚴重制約了鄉村文化建設能力和群眾文化消費能力。

1.2 新民風建設對鄉村文化再生產的秩序重塑

“一個負責地方秩序的父母官，維持禮治秩序的理想手段是教化。”[4]從2015年開始，金寨將“先正風俗”視為解決各種矛盾的求治之道，決心下大力氣遏制惡俗陋習、倡導“誠孝儉勤和”的新民風，建立新的村規，規范村民日常生活的言行習慣，“倒垃圾，不隨意。磚瓦柴，擺整齊……”諸如此類的規定開始出現在各村村委會的墻上。正如金寨鎮黨委書記所說：“這些規定是由村民通過民主商討決定的，規矩是村民自己定下的，執行起來就少了很多借口。”

制定了規矩，還要有確保規矩落實落地的好方法、好機制。為此，金寨在村規民約基礎上，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協委員等“新鄉賢”，建立“一約四會”(村規民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會)等群眾自治組織，即將政府主導與群眾路線相結合、自上而下與自下而上相結合，通過大力培育鄉村文化自組織能力、鄉村文化內生性發展動力和鄉村文明生長點，不斷豐富鄉村文化服務供給；并以此為重塑鄉村社會秩序的抓手，按照立足村情、群眾認可、可行管用的原則，探索出一條以“群眾說、鄉賢論、榜上亮”的道德評議之法，產生了積極的治理成效，為金寨鎮文化建設，特別是鄉村文化再生產秩序重塑奠定了重要基礎。

2015-2018 年，金寨升級改造農家書屋10個，維修升級各村組廣播站，新建鎮綜合文化服務中心，配套建設群眾文化活動廣場11 個共8，000余平方米。村民自發組建10多個村級文化班社，詩歌朗誦、迎新春文藝晚會、元宵燈展和舞龍、燒獅子、劃彩船等節日民俗、文化娛樂活動已經成為金寨鎮逢年過節時的新風景。

1.3 金寨鄉村文化體制改革與服務創新

2018年安康市“創建國家公共文化服務體系示范區”，金寨積極參與鄉村文化理事會試點建設和鄉村文化治理結構、供給側結構性改革。寨河社區、權口村采取群眾推薦和個人自薦、集體討論的辦法，吸收村干部、退休教師、非遺傳承人和文藝骨干等成立了鄉村文化理事會和鄉賢讀書促進會，并按照安康市旬陽縣統一要求制定了鄉村文化理事會、鄉賢讀書促進會的章程和相關制度。

寨河社區的鄉村文化理事會理事長由社區黨支部書記兼任，副理事長由社區黨支部副書記、社區副主任、少兒藝術組負責人、鑼鼓隊負責人擔任，秘書長由社區后備干部——鄉賢讀書促進會負責人擔任，下設鑼鼓隊、舞蹈隊、少兒藝術組和自樂班等4個村級文化組織。

權口村的鄉村文化理事會理事長由村黨支部書記兼任，副理事長由村婦聯主席、少兒藝術組負責人、鑼鼓隊負責人、社區監委會主任擔任，秘書長為鄉賢讀書促進會負責人，下設健身舞蹈小組、社火小組、曲藝小組。

寨河社區、權口村鄉村文化理事會章程和相關配套制度規定，鄉村文化理事會是村級公共文化服務議事與決策的自治組織，其基本職能是圍繞“誠孝儉勤和”新民風建設，統籌村級公共文化服務資源配置，策劃和組織實施公共文化服務項目，組織開展全民閱讀、藝術培訓、文藝創作、文藝演出、科學普及、普法教育、非遺傳承和地方優秀傳統文化宣傳推廣等。具體事權責任包括負責村(社區)綜合文化服務中心的管理運行和設施設備維護；落實村(社區)綜合文化服務中心的服務標準；承擔“紅白理事會”“道德評議會”中與文化教育相關的工作；培育和引導鄉村群眾參與文化生活、傳播文化、創造文化；推動鄉風文明建設和鄉村治理能力現代化；推動鄉村文化與學校、企業和其他社會組織的交流合作；代表村民向上級機關或公共文化機構提出服務需求。

通過鄉村文化體制機制改革，金寨鎮實現了“一約四會”鄉賢治理體系與鄉村文化理事會的無縫銜接，解決了以往政府單一主體統攬鄉村文化建設存在的事權與財權責任不清、供給與需求對接不良、需求反饋機制不暢等體制弊端，培育了鄉村文化自組織能力和內生性發展動力，構建了以德治為基礎、法治為保障、自治為目標的“三治融合”鄉村文化治理新秩序，有效推動鄉村文化服務創新與發展。

2 金寨新民風引領公共文化服務創新成效

安康市“創建國家公共文化服務體系示范區”制度設計課題組在文獻研究、政策分析和實地調研的基礎上，結合新時代國家發展新戰略、鄉村社會新問題、文化建設新任務和安康新民風建設、脫貧攻堅實踐，確定了新民風建設引領鄉村公共文化服務創新發展這一制度設計課題，提出了以新民風建設為引領，以鄉村文化“三改革”“三培育”“三結合”為核心，以鄉村文化治理體系和治理能力現代化為目標，推進鄉村公共文化服務創新發展的體系建設。為了解金寨鎮新民風建設和鄉村文化體制機制改革成效，2020年7月課題組采取網絡問卷、實地調研和案例分析等方法，對金寨鎮開展綜合評估。其中，共收回問卷440 份，有效問卷422 份，有效率95.90%；實地調研了10 個村社，查看當地公共文化基礎設施和鄉村文化理事會建設情況；案例分析重點考察金寨鎮鄉村文化建設實踐成果。

2.1 新民風建設和鄉村文化服務成效評價較高

本次收回的422 份有效問卷中，男性占44.31%、女性占55.69%。調研內容主要包括6個方面：(1)對“新民風建設”的了解。完全了解的占22.36%，基本了解的占49.5%，了解一些的占25.36%，不了解的占2.61%。(2)參加新民風建設和鄉村文化活動的情況。參加人數占72.09%，沒有參加過的人數占27.91%。(3)對“新民風建設”是否促進本村文化服務的評價。認為文化服務越來越好的占82.7%，認為有積極變化的占14.22%，沒有感覺變化的占3.08%。(4)對本村公共文化服務的滿意度。非常滿意和滿意的占89.81%，基本滿意的占9%，不滿意或沒有關注的占1.19%。(5)對鄉村文化理事會的評價情況。認為鄉村文化理事會有很大作用的占46.68%，認為有一定作用的占42.18%，認為作用不明顯的占10.19%，沒關注的占0.95%。(6)對于鄉村文化建設與新民風建設關系的評價。認為鄉村文化建設對新民風建設產生了積極作用的占68.29%，認為有一定作用的占19.86%，認為無法判斷的占11.85%。

從網絡問卷調研結果可見，絕大多數受訪者對新民風建設宣傳成效、新民風建設與鄉村文化建設相互推動作用以及鄉村文化理事會的作用持積極與肯定的態度，參加新民風建設和鄉村文化活動比例較高，對公共文化服務滿意度也達到98.81%(含基本滿意)。少數受訪村民不了解或評價偏負面消極，說明金寨鎮新民風建設和鄉村文化體制機制改革還有一定的提升空間，當然也與部分受訪者為學生、高齡人口和外出打工者有關，表明絕大多數受訪者在鄉村文化價值觀念上基本實現了統一。

2.2 鄉村文化治理能力明顯提升

通過對金寨鎮10個村社的實地走訪，以及對基層文化工作者、鄉村文化理事會成員、村文藝組織骨干和部分村民隨機訪談，表明在新民風建設和公共文化示范區創建過程中，金寨以村規民約規范人，以道德評議引導人，以移風易俗改造人，以文化活動發展人，社風民情有了根本轉變，鄉村文化治理能力明顯提升，成了遠近聞名的文明之鎮、禮儀之鄉。

截至2019 年末，金寨共推選出“新鄉賢”220人，成立了12個道德評議委員會，開展道德評議130 余場，評出凡人善舉和“草根英雄”270人次，評出反面典型人物(事)65人(件)，幫教轉化51人次，有76人次成為自強自立、勤勞脫貧典型，遏制了脫貧攻堅中的“等靠要”“纏訪鬧”等現象，遏制了不贍養老人、封建迷信、賭博等惡習，遏制了紅白喜事大操大辦、份子錢相互攀比的歪風邪氣，形成遵紀守法、誠信知理、勤勞節儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會風氣。“過去辦場酒席10萬塊都打不住，份子錢給得不少人過年都往外鄉躲，現在一切都變了”，金寨鎮寨河社區村民李偉說。

2015-2019 年，金寨全鎮共有 1，425 戶4，484人脫貧，貧困發生率由30%降低到1.38%，村民人均純收入由7，900元增至15，029元，人均“份子錢”由500元降至200元。金寨榮獲全省農村移風易俗工作先進鎮、全國“六好”縣鎮工會、第五屆“全國文明村鎮”等榮譽稱號。

2.3 鄉村公共文化服務創新發展成效顯著

在鄉村公共文化建設與服務領域，安康創建國家公共文化服務體系示范區開始后，金寨鎮圍繞社區綜合性文化服務中心管理和公共文化服務效能提升這項核心工作，依靠鄉村文化理事會科學統籌社區公共文化服務資源配置，開展以“成立一支文化社團、開展一項非遺傳承、開展一項特色文化活動、配備一套應急廣播系統、組建一支文化人才隊伍”為內容的“五個一”公共文化服務。

2020年9 月，金寨鎮按照安康市文化和旅游廣電局《關于全面推行鄉村文化理事會建設的通知》，在原寨河社區、權口村鄉村文化理事會試點建設基礎上，對10個村社全面推廣鄉村文化理事會建設，建立完善了包括決策、管理、服務標準，工作職責和績效考評在內的制度體系。每個鄉村文化理事會根據各村社實際情況并結合本村群眾文化需求，分別組建了5～8個群眾文藝社團組織，將2015-2018年村民自發成立的群眾文藝社團，經過提升改造納入鄉村文化理事會的統籌管理之中，將以往隨機性的封閉式群眾自娛活動改造成為有組織、有計劃的開放式群眾文化活動。鄉村文化理事會根據活動需要協調相關場地、設施設備、器材、人員等，并給予經費保障、宣傳推廣等方面的支持。

2019年，金寨鎮共開展各類文化活動20余場次、培訓6場次、展覽4場次，其中“文明鬧元宵”、第七屆農民藝術節、第九屆校園文化藝術節、“脫貧攻堅，文化同行”書畫作品展、鎮村文藝人才培訓、“全民閱讀，書香金寨”等活動都是由鄉村文化理事會統籌組織實施，部分廣場舞、鼓樂演奏、非遺展示、讀書演講等則主要由村級文藝社團主辦，形成了內容、形式和層次豐富的群眾文化活動格局，活動的頻次、品質、效能、覆蓋面和影響力較建立鄉村文化理事會之前均有大幅提升，群眾參與文化建設和文化活動的積極性得到充分調動。2020年1月安康市圖書館在金寨鎮舉行“讀國學經典，樹文明新風”誦讀活動，金寨鎮6 個閱讀團隊和村干部帶頭參與，進一步增強了基層閱讀文化氛圍、推動了鄉風文明建設。

3 金寨鄉村公共文化服務創新發展啟示

習近平總書記指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”[5]當前我國鄉村文化治理面臨的基本矛盾是以傳統文化為核心、以自然演化、自我治理和自我適應為基本特征的鄉村傳統文化治理體系逐步瓦解，但與鄉村振興相適應的現代文化治理體系尚未成熟[6]。金寨新民風建設將群眾易懂、易學、易用、易傳且具有傳統文化根基的“誠孝儉勤和”5字規范與鄉村文化治理結構改革相結合，在繼承鄉村文化優秀治理傳統和治理經驗的同時，推動了鄉村文化治理體系和治理能力現代化，為“破解貧困山區文化建設之困”[7]提供了借鑒。

3.1 綜合利用傳統與現代兩種規范力量，重塑鄉村社會治理秩序

“夯實國內文化建設根基，一個很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起。”[8]面對現代化進程中鄉村傳統規范約束力量弱化以及“法律手段用不上、行政措施難奏效”的治理窘境，金寨鎮新民風建設將加強優秀傳統文化的規范力量和弘揚社會主義核心價值觀的教育作用相結合，綜合利用傳統與現代兩種規范力量，重塑鄉村社會治理秩序。例如，新民風建設中的“誠”字，按照《康熙字典》的解釋是“可信、無偽、真實”，唐代名相魏征也將“誠”看作“立身之本，處世之道”，有“德禮誠信，國之大綱”[9]的名言。在社會主義核心價值觀中，“誠信”也被列為規范公民個人行為的4個準則之一，反映出“誠”或“誠信”始終是華夏民族最崇尚的品質。金寨鎮新民風建設將強化誠實、誠信教育置于“誠孝儉勤和”的首位，通過“新鄉賢”主導的道德評議活動，將“誠”轉化為具體的行為標準，起到了教化群眾、淳化民風的積極作用，同時也有效遏制了部分基層文化服務、特別是部分“農家書屋”弄虛作假、欺上瞞下、應付差事等“失誠”問題。

3.2 挖掘中華優秀傳統文化價值，推動傳統文化與現代公共文化融合發展

《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》指出：“迫切需要深化對中華優秀傳統文化重要性的認識，進一步增強文化自覺和文化自信；迫切需要深入挖掘中華優秀傳統文化價值內涵，進一步激發中華優秀傳統文化的生機與活力；迫切需要加強政策支持，著力構建中華優秀傳統文化傳承發展體系。”[10]金寨鎮新民風建設通過大力弘揚鄉村優秀傳統文化，有效豐富和充實了現代公共文化服務內容。例如，“孝”原來的含義是“善事父母”，其后內涵不斷得到豐富。如《孝經·開宗明義章》曰：“夫孝，始于事親，中于事君，終于立身”；《孟子·梁惠王上》中稱：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等，使“孝”超越了家庭倫理范圍，成為社會道德規范。《老年人權益保障法》提出“弘揚中華民族敬老、養老的美德”[11]；《新時代公民道德建設實施綱要》提出“自覺傳承中華孝道”[12]；《公共文化服務保障法》強調“建立形式多樣、內容豐富的老年人服務項目”[13]，將中國傳統“孝”文化中的優秀元素提升為鍛造合格公民的重要渠道。金寨鎮開展的“藝養天年”老年人公共文化服務項目，通過“漢調二黃”、旬陽民歌、道情皮影、旬陽花鼓、傳統刺繡等老年人熟知和喜愛的文藝形成，豐富了現代公共文化服務供給，踐行了中華孝道的時代精神，起到了“上所施，下所效”[14]的積極效果。

3.3 走好新時代文化建設群眾路線，重塑鄉村文化再生產新秩序

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》指出，“按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系”[15]。金寨鎮一方面積極配合旬陽縣推動縣域文化館、圖書館總分館建設，按照“有陣地、有制度、有活動、有人員、有保障”的“五有”標準，解決基層文化陣地“專干不專”和效能低下等突出問題，將公共圖書館自動化管理系統覆蓋到鎮村、學校，緩解了數字貧困；另一方面，堅持走好新時代文化建設群眾路線，通過“一約四會”機制和鄉村文化理事會試點建設、鄉村文化供給側結構性改革以及有計劃的基層文藝骨干培訓、基層群眾文藝社團培育等，調動了新鄉賢群體、鄉村社會組織、農村群眾參與文化建設的積極性，形成自上而下與自下而上相結合、政府主導與民間力量積極參與的鄉村文化再生產新秩序。

4 結語

金寨鎮地處秦巴山區特困地區，除了自然、社會、人口和地方財政等因素影響之外，歷史上多次大規模移民及其多元文化沖突，也使金寨鎮鄉村文化建設帶有更為復雜的特殊矛盾。金寨鎮在安康新民風建設和示范區創建的推動下，依靠“準確識變、科學應變、主動求變”的改革創新精神，充分發揮道德規范力、文化引領力、改革推動力，形成了以新民風建設為引領，以鄉村文化體制機制改革為抓手，以鄉村文化自組織能力提升為核心，以鄉村文化治理體系和治理能力現代化為目標的鄉村文化創新發展實踐路徑。社會文明程度、群眾思想道德素質、精神文化生活質量得到明顯提高。

以新民風建設為引領，就是將傳承中華優秀傳統文化和弘揚社會主義核心價值觀、發展社會主義先進文化相結合，通過“一約四會”鄉村治理體系和“道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理”6大活動載體，解決金寨鎮鄉村社會存在的道德約束弱化、價值觀念分裂、治理矛盾突出等問題，推動基層思想政治工作和精神文明建設守正創新。

以鄉村文化體制機制改革為抓手，是堅持把夯實基層基礎作為固本之策，通過鄉村文化建設觀念變革、治理結構和供給側結構性改革等舉措，不斷健全鄉村文化理事會運行機制、明確職能定位、強化事權與財權責任，使一度被嚴重忽視的鄉村社會自治傳統和被邊緣化的鄉賢群體重新回歸鄉村文化治理領域，為鄉村文化創新發展注入新活力。

以鄉村文化自組織能力提升為核心，是將政府主導與群眾路線相結合、自上而下與自下而上相結合，通過大力培育鄉村文化自組織能力、鄉村文化內生性發展動力和鄉村文明生長點，不斷豐富鄉村文化服務供給，滿足鄉村群眾“真正在場的欲望”，激發鄉村文化發展新動能。

以鄉村文化治理體系和治理能力現代化為目標，是按照中共中央、國務院關于“加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化”的要求，通過鄉村文化理事會制度，傳承鄉村文化優良的自治傳統；通過民主議事制度，優化鄉村文化德治方法；通過規范性制度供給，強化鄉村文化法治基礎，推動鄉村文化建設走出一條體現國家文化發展戰略、順應鄉村文化發展規律、符合農村群眾現實文化需求的新時代鄉村文化治理道路。