論“城市書房”可持續發展的意義及策略

張啟林（溫州市圖書館）

1 城市書房發展概況

1.1 城市書房的產生

“城市書房”是當代新型的24小時公共閱讀空間，21世紀初，業界已經開始了探索和實踐。2005年9月，東莞圖書館率先開創24小時自助服務，并于2007年12月推出24小時圖書館ATM機；2008年，深圳圖書館推出城市街區型24小時自助圖書館［1］。隨著科技的快速發展、市民閱讀需求的變化以及公共圖書館服務的拓展和延伸，2014年開始，全國各地相繼出現了一批與城市書房類似的24小時閱讀空間，其中江陰“三味書咖”、張家港圖書驛站、深圳羅湖區的“悠·圖書館”等閱讀空間的影響較為廣泛。其間，溫州首創并且使用了“城市書房”這個名稱，并將這種新型閱讀空間進行推廣，目前已在全國廣泛使用［2-3］。

1.2 城市書房概念的提出及推廣

2014年4月，溫州市圖書館在老館舍基礎上重新裝修改造，建設了全市首家館外24小時自助型、無人值守圖書館，以其獨特的設計、溫馨的環境和便捷的閱讀模式，被譽為市民“深夜書房”，贏得了社會好評［4］。在政府主導和社會的廣泛助力下，當年建成了5家城市書房，在對城市書房進行了標準化、品牌化運作之后，其影響力迅速傳播至全國。溫州市率先提出城市書房的概念，明確城市書房是通過政府主導、社會參與、行業管理、志愿者服務等多方共建的創辦模式，是以自動化設備和射頻技術為技術支撐，實現統一標準化管理的一種24小時開放的自助式新型城市公共閱讀空間。城市書房概念的提出和成功實踐是我國近幾年來公共圖書館服務模式的一大創新，其后國內各公共圖書館關于“城市書房”的實踐和探索逐漸興起。

1.3 城市書房建設熱潮

2015年以來，溫州城市書房這一新型閱讀空間引起社會和媒體的廣泛關注，全國諸多城市紛紛學習借鑒，或者直接復制溫州的建設模式，迎來了“城市書房”建設熱潮。根據各級圖書館網站和微信公眾號以及政府網站數據匯總，截至2020年10月底，全國共有200余個地級市建成3,300多家城市書房，城市書房整體運行良好。除溫州市建成103家城市書房外，還有洛陽市建成204家、合肥市建成99家、鄭州市建成75家、揚州市建成43家、威海市建成41家……全國各地都在大力推進類似城市書房的公共文化空間建設［5］。城市書房使公共文化服務更加貼近群眾，滿足公眾文化需求，充分體現了圖書館“開放、平等、共享”的服務宗旨和理念，讀者普遍、均等、便捷地享受公共文化服務的權益得到了切實的保障。

2 城市書房的主要特征

（1）建設模式多元化。城市書房建設大多采用政府主導、社會多元共建模式，吸引社會各界力量的廣泛參與，各種形式的社會參與在城市書房當中都有比較充分的體現。如，在城市書房建設方面，由街道、社區、企業、學校等單位提供場地；在書房設計方面，由社會公益設計師參與免費設計；在書房日常管理方面，由社會志愿者參與管理。社會各界的廣泛參與為這種新型公共閱讀空間的可持續發展奠定了堅實的基礎。

（2）布局選址全域化。城市書房在建設過程中重點關注場地布局的服務半徑和覆蓋面積因素，在選址布點時，科學計算每個城市書房的輻射面，綜合考慮整體布局，通過全域布點、網格化嵌入等方式建在人流密集的社區、創意園區、企事業單位、商場、公園等地，館舍面積在150—300平方米，可配置8,000—30,000冊圖書，24小時免費開放。這種布局理念體現了從“把老百姓吸引到圖書館”向“把圖書館辦到老百姓身邊”的轉變。

（3）管理方式標準化。大部分城市書房對讀者24小時免費開放，由所在地區圖書館統一標準化管理，具有較高的數字化、智能化水平，可以實現無線網絡全覆蓋、自助借還、自助辦證、電子圖書二維碼下載、手機終端遠程監控、燈光/溫度自動控制、社區保安聯動安全保障等，堪稱現代科技手段和公共閱讀深度融合的一個集成應用服務場館。

（4）環境設計精細化。城市書房在環境設計上普遍追求簡約環保、精致休閑，營造和諧溫馨的人文閱讀氛圍，將地方的人文傳統、風情民俗、地域特色等跟公眾的閱讀需求進行有機融合，使其成為“可閱讀、可休閑、可觀賞、可游覽”的時尚文化空間，徹底改變了傳統公共文化空間的形象。

（5）使用功能多元化。城市書房不是傳統意義上單純的基層流通點，而是一個服務功能比較完善、全面的小型圖書館。雖然它的空間不大，但普遍具備圖書館閱讀、活動、展示、休閑等服務功能，成為集交流思想、閱讀學習、社會教育為一體的現代城市閱讀空間，成為城市文化地標和文化名片。

（6）納入圖書館服務體系。各地政府普遍將城市書房納入圖書館總分館制建設，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系。按照總分館制進行建設、管理和運營，保證了城市書房建設與發展的行業管理、統一服務、規范運營，也為圖書館總分館制增加了新的元素，讓總分館制更具中國特色。

3 城市書房可持續發展的意義

城市書房憑借數字化建設、網格化覆蓋、標準化管理及多元化投入等特點有效彌補了公共圖書館在時間、空間輻射范圍受限的短板，滿足了讀者的閱讀需求，頗受各地文化和旅游部門的青睞。從當前全國各地建設“城市書房”閱讀空間的情況來看，在讀者口碑、社會影響、服務效能等各方面都達到了預期成效，說明城市書房是一種可操作、可復制、可推廣，具有較大發展空間的建設模式。截至2020年底，溫州市城市書房已建成103家，總藏書97.95萬冊，日均開放22小時，累計接待讀者990.1萬人次，流通圖書873.8萬冊次，每年開展讀書沙龍、展覽、親子繪本閱讀等各類活動近200場次，參與市民近萬人，服務效益優于一座建筑面積約2萬平方米的大型圖書館［6］；截至2019年底，揚州市已建成40家場館式24小時城市書房，共接待讀者閱覽200萬人次，借還圖書160萬冊次，為市民提供了便利的服務，并成為揚州市的“精神地標”［7］。城市書房的建設模式和成功實踐，無疑將吸引和帶動更多的城市發展類似城市書房這樣新興的城市閱讀空間。

從政府、社會、圖書館、城市發展和鄉村振興戰略等任何一個層面來講，城市書房都是一種符合各方利益、促進共贏發展的模式，是一種與我國社會發展水平相適應的公共圖書館服務轉型升級。這也是城市書房在全國迅速得到復制和推廣的原因，對于當代公共文化事業發展具有重要的現實意義。

（1）政府層面。城市書房推動了城鄉公共文化空間品質的發展，促進了城鄉公共文化設施布局的優化，有效解決了公共文化服務不均衡不充分的難題，同時也推進了全民共建共享共管的文化格局，拓展了社會力量參與公共文化設施和服務建設的渠道。城市書房的建設從先期的選址、布局、設計，到后期的志愿者參與日常管理，每個環節都有社會力量的廣泛參與，改變了以往公共文化服務體系建設由文化行政部門“唱獨角戲”的局面，構建了更加廣泛的文化利益共同體，也是當前國家文化體制改革創新的必然要求。

（2）圖書館層面。城市書房增強了圖書館的服務能力、拓展了服務空間、提高了服務效能、創造了公共圖書館總分館制具有中國特色的實現方式，城市書房作為總分館模式的一種創新，是建在老百姓家門口的圖書館分館。城市書房不再單純按照行政級別垂直設置分館，而是根據服務人口、讀者需求進行布局，改變了“一城一館”的圖書館建設布局，構建了高效、便捷的公共圖書館服務體系和城市15分鐘閱讀文化圈。

（3）社會層面。城市書房的選址布局科學合理，按照15分鐘都市文化圈、30分鐘鄉鎮文化圈的要求，形成了遍布城鄉的服務網絡，提升了公共文化服務的覆蓋面、適用性和影響力，促使廣大市民能夠普遍均等地享受圖書館的基本服務。有了遍布城鄉的城市書房，老百姓觸手可及、隨時可用，這種高品質的新型閱讀空間深得老百姓的喜愛。

（4）市民層面。城市書房堅持以人民為中心的發展思想，與人民群眾美好生活的向往追求相吻合。為市民閱讀提供了極大便利，讓“人人享有”圖書館變成現實，激發了全民閱讀的熱情，提高了市民的幸福生活指數。城市書房在彰顯文明的同時也提升了市民素養，對于營造城鄉閱讀氛圍，培育公民的閱讀習慣意義重大。

（5）城市發展層面。城市書房的管理模式創建了一個更加自由、更加有序、更加溫馨的城市公共閱讀場所，有效激發了社會、讀者進行自我管理和相互監督的意識。城市書房將成為一個城市文明的展示窗口，體現的是一座城市的文化自信。

4 城市書房的可持續發展策略

4.1 推進全國城市書房協同創新機制建設

在建立全國城市書房共享機制的基礎上，由文化和旅游部相關機構牽頭，持續深化共享機制建設，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設，加強城市間交流合作，協同創新，盤活資源，實現優勢互補；建立城市書房工作數據庫，匯集城市書房聯盟的各類資源、技術和做法等，構建集教育培訓、科學普及、推廣服務和信息傳播等功能一體化的基礎數據體系，挖掘數據價值，提升服務效能；通過城市書房聯盟聯動開展城市公共閱讀品牌建設工作，擴大區域品牌的輻射效應，提升城市文化內涵和綜合實力；通過實地互訪學習，開展工作經驗交流，促進聯盟成員單位共同進步、共同提高、共同發展。

4.2 制訂標準和規范，有序推進書房建設和管理

城市書房要想發揮作用，必須依靠各種管理制度進行約束，包括管理人員、開放時間、服務標準、建設與管理規范、借還書體系的完善等。特別是隨著城市書房建設在全國范圍內的迅速擴張，亟須制訂一套科學規范的標準，對城市書房進行標準化管理，以有序推進城市書房的建設和發展，否則可能導致因過于追求城市書房建設的數量規模效應而忽略服務的質量和效能，得不償失。浙江省已于2019年初率先頒布了DB33/T 2181—2019《城市書房服務規范》省級地方標準［8］，標準規范的制定是在參照溫州市城市書房建設和管理成功經驗的基礎上，充分考慮全省各地經濟社會文化發展差異而總結、固化、推廣城市書房建設的浙江經驗。隨著城市書房在全國范圍內的推廣，需要盡快制訂全國性的服務規范和標準，以進一步強化建設管理標準化體系，確保城市書房的服務品質，使城市書房成為公共圖書館服務體系的重要組成部分。

4.3 堅持政府引導，鼓勵更多社會力量參與

城市書房多點式布局、網格化服務的特性決定了其建設主體離不開社會力量的廣泛參與，各級政府要充分發揮社會力量參與建設的積極性、主動性，探索合作共贏、共建共享的建設模式。可以制定相關政策鼓勵社會組織主動申報并充分利用閑置房產、小區配套文化場所等建設城市書房，對參與建設城市書房的社會組織給予建設扶持補助和精神獎勵；鼓勵企業、社會團體、街道社區、志愿者等多方社會力量共同參與書房的日常管理與維護，實現服務效益最大化，形成“共建、共享、共贏”的公共文化服務新局面［9］。如，合肥市通過政府和市場“雙輪驅動”，圖書館和書店“雙向聯合”，打造了一個集購書、借書、看書于一體的新型城市文化綜合體，目前已經建成23個閱讀空間，并取得顯著成效［10］。此外，要鼓勵社會購買服務，更好地解決城市書房的圖書上架整理、書房秩序維護、物流運輸、環境清潔等問題。可以通過政府采購將此類服務外包給有資質的專業機構，這將更有利于城市書房的規范化管理及服務品質的提升。

4.4 堅持多元文化交流共生，注重文旅融合發展

城市書房建設既需要有規范和標準化的管理體系，又要根據所在區域的實際情況和服務群體的差異力求創新并形成特色，以打造多元文化交流共生發展格局。目前城市書房較多建在城市，今后還要繼續向鄉鎮延伸，推進城鄉文化一體化發展，更好地豐富農村群眾精神文化生活。如，作為城市書房延伸版和農家書屋的提升版，溫州已經在農村基層建成73個“百姓書屋”，大大拓展了基層群眾的閱讀空間［11］。此外，隨著文旅融合發展的新趨勢和新需求，堅持“以文促旅，以旅彰文”，及時考慮將城市書房建設與旅游產業發展相融合。如，將城市書房建到合適的旅游景區內，作為城市文化展示的窗口；或者打造一批文化特色旅游主題的城市書房；或者對城市書房進行旅游形象包裝和推廣，成為一個城市對外開放的文化旅游景點品牌。通過這些方法可以更好地讓文化和旅游進行融合，相互促進發展。

4.5 建立長效機制，確保高效運行和持續發展

隨著城市書房的持續建設與發展，社會公眾對城市書房的要求越來越高，對其閱覽環境、閱讀秩序、服務便捷、文化交流的品質等方面都提出了更高的要求。為此，建立績效考核機制，制定“城市書房”績效考核指標，年終進行績效評估并給予績效獎勵；建立工作巡查機制，對“城市書房”進行定期或不定期巡查，以便及時發現和解決問題；成立工作小組，將責任落實到人，在城市書房建設規劃、選址確定、環境設計、日常管理維護、書房形象宣傳等各方面均由專人負責落實。當地政府應將城市書房建設及管理納入各級政府的整體工作績效考核，給予大力扶持和推廣，確保城市書房各項經費落實，并指導形成行之有效的管理模式。如，溫州市政府2020年頒布《溫州市城市書房建設和管理辦法》［12］、溫州市財政局與溫州市文化廣電旅游局聯合發文《溫州市城市書房扶持補助辦法》［13］，這兩個辦法為城市書房的可持續建設與發展提供了制度依據和財政保障。

4.6 進一步豐富城市書房的服務內容

每一個城市書房，不僅是一座閱讀設施，也是一座文化地標，不僅本地居民可以自助使用，外地游客也可以進入體驗。城市書房在以閱讀服務為主的基礎上，可以適當拓展空間功能，提供多樣化服務。在城市書房的有限空間內，可以合理安排、預約組織、錯時利用，由此可以在特定時段內變身為展覽廳、報告廳、多功能活動室，開展文化展覽展示，提供小型講座，組織文藝沙龍，開展學習培訓等，以滿足社會公眾個性化、差異化需求，適應新時代發展要求。

4.7 不斷引入新技術，繼續提升服務形象

大數據時代，圖書館服務的進步很大程度上依賴各項新技術手段的支撐，城市書房要善于利用新技術手段來提升服務內容，優化服務手段，提升服務效率，更好地滿足市民的精細化閱讀需求。其中，要重點加強城市書房的智能化建設，如建立統一的運維監控數據分析平臺，實時了解城市書房的各類數據和動態，便于城市書房的集中統一管理；安裝智能設備調控溫濕度和燈光亮度等，節約能源和經費支出，不僅可以提升城市書房的服務形象，也有利于提高各方參與城市書房建設的積極性。

4.8 堅持融合人文精神，做好細節設置

在城市書房建設過程中呈現出一大批顏值高、環境好的“高品質”書房，但作為公共文化服務管理部門和建設部門，要清醒地認識到，城市書房是政府為了更好地保障和提升市民閱讀權益的方式，其重點在“用”，設計時，要綜合全面地考慮市民的需求，做好人性化服務設施的配置及細節方面的考慮。如，根據需求配置電源插頭及網線、增加臺燈數量、自動調控燈光亮度，在面積較大且有條件的城市書房考慮開設文化交流空間，并設置洗漱間，以方便市民在城市書房“悅”讀，使城市書房真正成為為民所需、為民所用的城市閱讀空間［14］。