圖書館災難庇護：一個值得關注的理論問題

范并思

2021年7月20日鄭州突降暴雨，引發慘烈水災。面對突如其來的災難，鄭州圖書館(以下簡稱“鄭圖”)臨時決定夜不閉館，通宵亮燈，收留無法離館的讀者和附近被困人員；圖書館發布消息，告知附近的被困人員不要冒險回家，圖書館提供無線網絡、熱水、簡餐和休息場所。鄭圖在突發水災時主動承擔災難庇護職能的舉措得到社會各界和新聞媒體的一致稱贊，為圖書館人贏得了巨大的尊敬。

鄭圖自覺履行災難庇護職能，給圖書館學帶來了一個值得關注的課題：圖書館與災難庇護。對于圖書館與災難的關系，以往理論界有所關注。但以往的關注點主要是災難中如何保護圖書館館藏文獻和設施設備，還有少數研究涉及圖書館履行災難信息發布和信息收集職能，而對于圖書館如何承擔社會責任，承擔災難庇護職能，幾乎無人關注。但在圖書館服務實踐中，災難求助與庇護的案例并不少見。例如，2012年颶風桑迪襲擊美國，新澤西州的普林斯頓公共圖書館、康涅狄格州的新迦南圖書館為公眾提供了設備充電、聯系親人甚至看電影等服務，新澤西州各圖書館延長開放時間，南奧蘭治的多所圖書館成為市民疏散中心，這些圖書館的行為對抗擊颶風起到了很好的作用。

鄭圖在7月20日水災中承擔災難庇護職能是一個精彩的案例，為日后其他圖書館在類似事件中的行動提供了借鑒。當然，圖書館若要更加自覺、專業地承擔起災難庇護職能，還需要通過圖書館學研究，使圖書館獲得更多理論支持。

1 需要研究圖書館開展災難求助與庇護的法理基礎問題

圖書館的主要職能是圍繞文獻信息提供各種服務。圖書館在災難或危機中承擔庇護所的職能，在傳統圖書館學理論中沒有涉及，在各類組織的標準、指南、宣言類文件中也很少見到。比如，聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》的12條使命陳述中，沒有任何一條涉及公共圖書館的災難救助或庇護；國際標準化組織的《國際圖書館統計》(ISO 2789：2013)、《圖書館績效指標》(ISO 11620：2014)及其他標準中沒有涉及；我國《公共圖書館法》《公共圖書館服務規范(GB/T28220-2011)》等也只字未提圖書館災難救助或庇護職能。

但是，圖書館承擔災難庇護職能是有理論依據的，這就是圖書館“社會責任”理論。現代圖書館學認為圖書館不僅必須完整地承擔其法定職能，如面向各類人群的文獻信息服務，也需要承擔法定職能之外的有益于社會的其他職能，如賑災、救災、災難庇護。圖書館社會責任也寫入了很多國家和地區圖書館協會和圖書館的核心價值，如美國圖書館協會核心價值、德克薩斯州圖書館協會核心價值中都包括“社會責任”的陳述。對于公共圖書館在危機中的職能的理論問題，《風暴中的港灣：危機時期公共圖書館的角色》[1]等文獻進行了系統的討論。

圖書館承擔災難庇護，需要得到立法、標準指標或其他制度性文件的授權。國外的立法機構已經初步意識到圖書館在災難救助中的價值，通過立法為圖書館災難救助提供法律支持。2011年美國聯邦政府發布《斯塔福德法案》，將圖書館指定為災難中提供基本服務的臨時設施之一。今年年初美國參眾兩院提交的《美國圖書館建設法案》中，應對自然災害的挑戰成為增加投資、升級圖書館基礎設施的理由之一。圖書館界也為圖書館庇護職能研發了指南性文件，如美國圖書館協會出版了《圖書館作為避風港：災難規劃、響應和恢復——圖書館員操作指南》[2]。

圖書館學理論需要解決圖書館災難庇護的法理基礎問題，促進圖書館的立法、規范、指南等文件制定與修訂，在制度文件中增加災難庇護的條款；或者推動圖書館評估標準的修改，增加災難庇護在災難救助中的加分。通過這些理論準備，可為圖書館人面對突發災難開展救助與庇護工作提供制度保障。

2 需要研究災難庇護的實踐問題

災難庇護出現概率很小，往往事發突然，一旦災難或危機出現，圖書館人很可能因缺乏經驗或缺乏預案而無從應對。從各國各地圖書館災難庇護實踐看，圖書館所做的工作大致可以歸納為四類。

一是空間庇護。圖書館成為突發災難中的臨時庇護所，有其天然的空間環境。公共圖書館原本就是面向全社會所有人的免費服務場所，知名度與可信度很高，當各種自然災害或社會危機到來時，公眾很自然地將圖書館當成救助機構。公共圖書館一般位于城市中心或人口密集區域，是特別需要災難庇護的地區。圖書館建筑一般較為寬敞、舒適、堅固，非常適合抵御颶風、暴雨、嚴寒等自然災害，以及動亂或街頭暴力等社會危機。這些都使公共圖書館能夠成為一個保障個人基本生存條件的空間。空間庇護是圖書館承擔災難庇護最常見的舉措，鄭圖在7月20日水災中的杰出表現，主要也是空間庇護。

二是設施設備服務。城市遭遇突發災難時，往往會導致公共設施的損壞甚至癱瘓。而對于災難中的人群，特別需要供水、供電、電信通訊、網絡等基礎設施服務。公共圖書館的設施設備完善，能夠較好地滿足受災人群對于公共設施的需求。

三是心理救助與關懷。當突發災難到來時，受災人群不但容易受凍挨餓，還會面臨巨大的恐慌或心理壓力。因此，他們不僅僅需要物質的援助，如提供避風避雨避寒的場所，還需要心理慰藉或心理疏導。圖書館人具有很強的公共服務意識和悠久的人文關懷傳統，能夠利用自己的服務技能為受災人群提供相應的服務，緩解受災者的心理壓力。比如，2012年颶風桑迪襲擊時，許多圖書館為無家可歸者放電影，組織無人照顧的兒童開展繪畫活動。這些活動被認為具有很好的心理救助與關懷功能。

四是信息發布。災難突發時，信息傳播渠道往往走向兩個極端：一端是由于媒體受沖擊以及信息傳播渠道受破壞，各種有價值的信息嚴重缺失；另一端則是各種小道消息甚至假新聞泛濫。圖書館是一個開放的公共信息中心，圖書館在災難前后的信息發布能夠彌補正常信息傳播渠道被破壞而導致的信息缺失。為此，美國圖書館協會《圖書館作為避風港》一書中有專門章節介紹如何在災難發生時有效使用移動設備和社交媒體的信息[2]。

此外，圖書館如何為應對災難作準備，如何與救災機構合作，如何獲得更多的救災資源，也是災難庇護中經常遇到的實踐問題。這些實踐問題，都需要圖書館學界給予關注。