環(huán)境影響評價(jià)與全過程環(huán)保管理的思考

樊 璠

（南通瀚珹工程咨詢有限公司，南通 226001）

新時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境影響評價(jià)是指對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對策。環(huán)境影響評價(jià)對于企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，降低對環(huán)境造成的污染具有積極的意義，因而，環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境影響評價(jià)是非常重要的內(nèi)容。

1 環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

1.1 缺乏嚴(yán)格的環(huán)評體系

環(huán)境影響因素具有一定特殊性，其周期比較長所以實(shí)際工作中應(yīng)細(xì)化工作步驟，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)。環(huán)境影響評價(jià)需要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范開展，以確保獲得更加真實(shí)而可靠的結(jié)果。現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價(jià)日益完善，最終構(gòu)建系統(tǒng)化環(huán)評體制對有效解決環(huán)評工作實(shí)際問題發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前我國環(huán)評工作已經(jīng)越過了起始階段，但部分預(yù)測手段依然依靠國外模型與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際工作中缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論依據(jù)支撐，對環(huán)評結(jié)果準(zhǔn)確性帶來了很大程度的影響，最終影響到行業(yè)發(fā)展。

1.2 環(huán)境影響評價(jià)工作管理的規(guī)范性不高

市場化進(jìn)程中，環(huán)評工作是重要構(gòu)成，因而市場競爭是客觀存在的。現(xiàn)階段市場競爭中，不乏以下競爭現(xiàn)象，有部分環(huán)評單位為了盡快完成報(bào)告編制而簡化甚至編造項(xiàng)目概況與生產(chǎn)工藝，這不僅不符合實(shí)際生產(chǎn)需求，還為企業(yè)后期環(huán)保竣工驗(yàn)收埋下了隱患，因環(huán)評工作管理不規(guī)范，很大程度上加大了評價(jià)工作管理難度。

1.3 專業(yè)環(huán)評人員配置不足

環(huán)評工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化科學(xué)技術(shù)，其對工作人員有很高的專業(yè)要求。現(xiàn)階段，我國很多從事環(huán)評的工作人員不符合要求，自身專業(yè)知識不扎實(shí)，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，給有效開展環(huán)評工作帶來了嚴(yán)重的制約。實(shí)際工作中部分環(huán)評工作人員工作消極怠工，對環(huán)評工作重要性認(rèn)識不充分，工作敷衍了事，沒有實(shí)地考察項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響，預(yù)判合理性差，導(dǎo)致全過程環(huán)保管理變成“面子工程”；有的環(huán)評工作人員利用制度缺陷以權(quán)謀私，不顧集體利益而利用工作機(jī)會(huì)中飽私囊；有的從業(yè)人員是“裙帶關(guān)系”，工作秩序受到嚴(yán)重影響，使得工作場合變成私人交際場所，全身心投入工作關(guān)系的維護(hù)導(dǎo)致環(huán)評工作成效令人擔(dān)憂。因而，環(huán)評工作中必須要重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，一旦放松管理就會(huì)使得環(huán)評工作失去意義。

1.4 公眾參與環(huán)境影響評價(jià)工作的積極性不高

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)境問題非常重要，其具體執(zhí)行過程中利于調(diào)動(dòng)人民群眾力量，提高公眾參與度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督力量，與此同時(shí)引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識環(huán)境危害，增強(qiáng)環(huán)保意識。全民參與的形式，執(zhí)行過程中要深入摸索。因部分地區(qū)管控不到位，一些工作僅僅是第三方為了應(yīng)付報(bào)告而弄虛作假，政府未予以核實(shí)，實(shí)際公眾參與工作流于形式。

2 環(huán)境影響評價(jià)及全過程環(huán)保管理過程

2.1 項(xiàng)目前期環(huán)保管理

項(xiàng)目前期環(huán)保管理工作中要充分考慮項(xiàng)目各方面，項(xiàng)目前期施工包含調(diào)研、初設(shè)及施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要做好調(diào)研，深入了解項(xiàng)目所在地情況。首先，在項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)階段，其報(bào)告內(nèi)容包含環(huán)保內(nèi)容，基于環(huán)境保護(hù)從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真對比項(xiàng)目選址與方案，此階段要做好合理選擇設(shè)計(jì)方案并做好調(diào)查分析，保障項(xiàng)目可行性。其次，在環(huán)境影響評價(jià)階段，要想保障環(huán)評與環(huán)保審批效率，分析區(qū)域規(guī)劃加強(qiáng)調(diào)研是非常必要的，做好實(shí)際情況的分析與勘察，掌握周邊環(huán)境條件，深入分析規(guī)劃區(qū)整體規(guī)模與產(chǎn)業(yè)定位，初步計(jì)算項(xiàng)目污染物排污及其對環(huán)境造成的影響，保障環(huán)保措施合理性。一般情況下，環(huán)境評價(jià)報(bào)告內(nèi)容要簡單明了，然而現(xiàn)階段部分環(huán)評報(bào)告流于形式，空話、套話較多，且調(diào)查環(huán)境與環(huán)評深度不符合要求。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)過程環(huán)保管理

環(huán)評后的建設(shè)期是完成初步設(shè)計(jì)與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)，首先，初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段。該階段是落實(shí)環(huán)評與科研階段相關(guān)環(huán)保措施的重要載體，以滿足項(xiàng)目環(huán)保需求，實(shí)施環(huán)評工作要求并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)中逐步細(xì)化，為項(xiàng)目施工提供重要的參考依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)工作中，還要重視環(huán)保理念的應(yīng)用，執(zhí)行過程中檢查環(huán)保轉(zhuǎn)向內(nèi)容，分析討論其出現(xiàn)的問題并提出有效的解決措施。其次，施工與環(huán)境監(jiān)理階段。項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位要全面落實(shí)環(huán)保管理工作，利用招標(biāo)接受委托，明確招標(biāo)文件與合同規(guī)定，確定施工、環(huán)境保護(hù)及監(jiān)理等范圍責(zé)任。環(huán)境問題與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，其影響評價(jià)是否切于實(shí)際，對日常生活、工作有重要的意義。因此，對環(huán)評日常工作中遇到的問題，應(yīng)認(rèn)真分析并找到合適的解決方案。我國環(huán)評工作從開始到現(xiàn)在，因沒有進(jìn)行系統(tǒng)化管理，還未形成科學(xué)管理體系，尤其是工作中執(zhí)行力與監(jiān)管機(jī)制不到位，各步驟沒有合理的銜接，從而直接影響到環(huán)評工作實(shí)施情況。實(shí)際工作中，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，全面落實(shí)環(huán)保監(jiān)理工作，尤其是對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目，全面做好環(huán)保監(jiān)理工作，充分發(fā)揮其對環(huán)境保護(hù)的作用。明確環(huán)評要求并構(gòu)建綜合性監(jiān)管體系，逐步完善監(jiān)管內(nèi)容，合理劃分各監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真審批文件。

2.3 項(xiàng)目投產(chǎn)與運(yùn)行期間環(huán)保管理

首先，竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中，環(huán)保管理部門要嚴(yán)格監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目，督促企業(yè)嚴(yán)格依照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)等相關(guān)要求，自主組織驗(yàn)收工作。另外，環(huán)保管理部門還要加強(qiáng)對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的處罰力度，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保管理規(guī)定。其次，項(xiàng)目運(yùn)行期間環(huán)保管理。項(xiàng)目運(yùn)行期間，企業(yè)要落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，并配備專業(yè)的環(huán)保管理人員，結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)，項(xiàng)目運(yùn)行階段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，比如對污染防治設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行定期維護(hù)，確保出水達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，從危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移及處置等全過程進(jìn)行規(guī)范化管理，確保不發(fā)生安全隱患。

2.4 項(xiàng)目事中事后環(huán)保管理

環(huán)保主管部門應(yīng)做好事中監(jiān)管工作，有效構(gòu)建監(jiān)管模式，建立綜合性監(jiān)管體系，嚴(yán)格依照法律規(guī)范開展環(huán)評審批工作，確保建設(shè)項(xiàng)目獲得規(guī)范性的環(huán)評審批結(jié)果，以提高技術(shù)評估合格性，降低不合理收費(fèi)情況，保障環(huán)評文件的可靠性，另外，督促企業(yè)依照環(huán)評文件與批復(fù)要求開展經(jīng)營，促使建設(shè)單位嚴(yán)格依照法規(guī)程序執(zhí)行環(huán)評工作流程。項(xiàng)目竣工后，事后監(jiān)督是確保項(xiàng)目投產(chǎn)是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求的重要環(huán)節(jié)，做好事后監(jiān)管工作，定期抽查復(fù)核環(huán)評文件質(zhì)量，確保建設(shè)單位嚴(yán)格依照環(huán)評文件與批復(fù)要求開展工作，加強(qiáng)環(huán)保措施監(jiān)管，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)并做好事中事后監(jiān)管，牢固樹立全過程環(huán)境保護(hù)理念，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保工作。

3 環(huán)境影響評價(jià)與全過程環(huán)保管理途徑

3.1 完善環(huán)評影響評價(jià)制度體系

環(huán)評與全過程環(huán)保管理密切相關(guān)，為了實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)保管理目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)評制度體系建設(shè)是非常必要的。首先，安排專業(yè)人員建立健全制度體系，并在制度體系中納入環(huán)評及其相關(guān)工作人員，從根本上保障環(huán)評工作質(zhì)量與效率。其次，完善環(huán)評工作監(jiān)督機(jī)制，通過榜樣示范作用與獎(jiǎng)懲機(jī)制提高環(huán)評工作效果，促使環(huán)評工作充分發(fā)揮其作用。

3.2 對環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新

未來社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，科技興國與人才強(qiáng)國是必然發(fā)展道路，這也是環(huán)評工作的發(fā)展途徑。首先，積極引進(jìn)人才并創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，加大資金投入比，從物質(zhì)與精神方面為技術(shù)創(chuàng)新人員提供獎(jiǎng)勵(lì)。其次，從高校招聘專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)建專業(yè)智囊團(tuán)，為環(huán)評工作提供重要技術(shù)支撐，促進(jìn)環(huán)評技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)評工作有一定的專業(yè)與技術(shù)性，因而要不斷研發(fā)及創(chuàng)新環(huán)境預(yù)測技術(shù)，加強(qiáng)土壤、水文及大氣等環(huán)境要素的認(rèn)識和預(yù)測分析。

3.3 聘請專業(yè)人員合理開展環(huán)境影響評價(jià)

環(huán)境影響評價(jià)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對于從事環(huán)境影響評價(jià)工作的人員要求較高，因此，必須要重視環(huán)評從業(yè)人員的選拔。具體從以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，提高環(huán)評從業(yè)人員的招聘門檻，要求環(huán)評從業(yè)人員必須具備環(huán)境保護(hù)等專業(yè)知識背景，并聘請專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人才。其次，在環(huán)評從業(yè)人員入職后，定期對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的培訓(xùn)工作，包含對理論知識的培訓(xùn)、政策法規(guī)的培訓(xùn)等，旨在不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，更好地解決工作中出現(xiàn)的各類問題。最后，公司層面應(yīng)建立健全考核體系，定期對環(huán)評從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，秉持優(yōu)勝劣汰的原則，對于從業(yè)人員編制環(huán)評報(bào)告材料不符合要求的、技術(shù)水平達(dá)不到要求的，建議從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗，以優(yōu)化環(huán)評從業(yè)人員隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)全過程控制

因環(huán)評人員專業(yè)能力不足，對建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研不充分等多種因素，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)工作流程落實(shí)不到位，忽略了部分環(huán)境影響評價(jià)環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，環(huán)評人員要加強(qiáng)控制與執(zhí)行環(huán)評工作流程，從根本上保障全過程環(huán)保管理工作效果。

3.5 提高環(huán)評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保工程全過程控制管理中，經(jīng)過努力可從多個(gè)層面創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，各方面內(nèi)容沒有表現(xiàn)出一定的不足。未來，要注意驗(yàn)收評審標(biāo)準(zhǔn)的提高，以保障全過程控制管理綜合效果并鞏固這一成果。首先，嚴(yán)格依照國家相關(guān)規(guī)范與條文制定驗(yàn)收評審標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)保項(xiàng)目會(huì)帶來非常明顯的影響，一旦驗(yàn)收評審出現(xiàn)問題，就會(huì)直接損害環(huán)保項(xiàng)目的正面形象，對未來工作也會(huì)帶來一定的損失。另外，操作驗(yàn)收評審，不斷提高驗(yàn)收技術(shù)手段。比如，部分環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)致力于改善水資源，應(yīng)做好服務(wù)區(qū)域內(nèi)水體取樣，選擇針對性儀器設(shè)備進(jìn)行分析測試，對比以往驗(yàn)收結(jié)果，觀察水資源是否取得了很好的改善效果，以全面判斷環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)情況。最后，驗(yàn)收評審工作中，必須要謹(jǐn)慎小心，完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以取得更好的結(jié)果。

4 結(jié)束語

綜上所述，全過程環(huán)保管理工作中，環(huán)境影響評價(jià)是非常重要的，同時(shí)也是項(xiàng)目建設(shè)的重要構(gòu)成，因而必須做好環(huán)境影響評價(jià)工作。建設(shè)單位要從調(diào)研、施工到竣工使用入手做好全過程環(huán)保管理，為環(huán)評報(bào)告及批復(fù)文件要求的落實(shí)提供重要的保障。