湖南省歲末年初安全生產百日大會戰工作方案（摘登）

2021 年10 月20 日，湖南省安委會向各市州、縣市區安委會、省安委會有關成員單位和各有關企業發出通知，印發《湖南省歲末年初安全生產百日大會戰工作方案》，要求各地各相關部門單位認真貫徹執行。方案如下：

為深入推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，扎實做好歲末年初安全生產工作，全力確保安全生產 “三堅決兩確?！蹦繕藢崿F，按照省委、省政府決策部署，省安委會決定自即日起至2022 年1 月30 日，在全省開展歲末年初安全生產百日大會戰，特制定本方案。

一、總體目標

以習近平總書記關于安全生產重要論述為根本遵循，以安全生產專項整治三年行動集中攻堅為主要抓手，以“三堅決兩確?！蹦繕藶楦緦?，以昂揚的斗志和堅定的決心，強化底線思維和紅線意識，強化安全責任落實和夯實基層基礎，全面落實“一線工作法”，強力開展打非治違，從嚴開展監管執法，著力落實企業主體責任，做到重大風險辨識見底和全面管控、重大隱患排查見底和動態清零、嚴重非法違法行為從嚴處罰和徹底整治，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決守住安全生產穩定向好形勢，為大力實施“三高四新”戰略提供安全保障，為黨的十九屆六中全會、省第十二次黨代會及省人大、省政協“兩會”勝利召開、為全省人民群眾過一個歡樂祥和的元旦和春節營造安全穩定的社會環境。

二、重點內容

推動各級黨委政府、有關部門和企業持續深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展觀念。按照分級、屬地原則和“三個必須”要求，結合全省安全生產專項整治三年行動集中攻堅任務及歲末年初安全生產工作特點，深入組織打非治違、開展監管執法和推進雙重預防機制建設。進一步強化安全生產責任、狠抓工作落實，切實解決思想認識不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、風險隱患整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問題，全面提升本質安全水平。

（一）深入組織開展安全生產打非治違

深刻吸取近年來發生的系列重大典型事故教訓，全面壓實各級黨委政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，特別要強化縣鄉兩級政府的“打非”主體責任，健全“打非”體制機制，構筑人民防線，嚴格兌現獎懲，落實行刑銜接，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，始終保持安全生產嚴管高壓態勢。

嚴格按照年初《湖南省安全生產領域“打非治違”三年行動實施方案》要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出煤礦、金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業、特種設備、燃氣、油氣輸送管道等重點行業領域和人員密集場所，由縣鄉兩級人民政府組織相關部門聯合行動，全面清查，以更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章亂象，堅決遏制群死群傷事故的發生。

對無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動；被暫扣證照或被責令停產整頓未經驗收擅自組織生產經營；買賣、轉讓、出租、出借或偽造安全生產或經營許可證；非法將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；關閉取締后又擅自從事生產經營活動；存在重大安全隱患不按時按要求落實整改；不具備安全生產條件從事生產經營活動；存在特種作業人員未持證上崗；未通過復產復工驗收，擅自組織生產經營；未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位”要求落實企業安全生產主體責任等一切非法違法行為，要依法依規，從嚴從重處罰。

（二）深入強力實施安全生產監管執法

以新《安全生產法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實施為契機，動員各級應急管理、公安、住房城鄉建設、交通運輸、消防、工業和信息化、自然資源、能源監管、水利、農業農村、文化和旅游、市場監管、國家礦山安監局湖南局、民航、能監辦等負有安全生產監督管理職責的部門（有關執法職責在綜合執法改革中有異動的由承接部門執行）精心組織安排，以壓實安全生產企業主體責任為重點，采取交叉執法、聯合執法、集中執法等形式，切實強化監管執法，對高危企業執法要實行全覆蓋，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、依法嚴懲，狠抓一批違法違規典型案例。

要集中查處企業安全風險分級管控和隱患排查治理方面的違法行為。對企業未按照《安全生產法》第4 條、41 條的要求構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，特別是存在重大事故隱患未及時報告并采取措施進行整改，未將事故隱患排查治理情況如實記錄或未向從業人員通報等違法行為，要依法查處。要集中查處企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員等重點人員不依法履職的違法行為。對企業主要負責人、安全管理人員未按照《安全生產法》第21 條、25 條規定，依法履行安全生產工作職責，特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業以及全員安全生產責任制不落實、安全管理機構不健全、安全管理人員配備不足、安全生產費用未依法提取和使用等違法行為，要依法查處。要集中查處不具備安全生產條件的違法行為。對企業違反《安全生產法》第20 條，不具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的違法行為，要依法查處。要嚴厲查處生產安全事故相關責任單位和責任人員。按照《安全生產法》第93 條、94 條、95條、96 條和114 條的規定，對生產經營單位及其主要負責人等未履行安全生產管理職責導致發生生產安全事故的違法行為，要從嚴查處。要嚴格落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作制度。對涉及《刑法修正案（十一）》構成犯罪的違法行為，及時移交公安機關立案處罰。同時，對其他影響安全生產的非法違法行為也要依法從嚴從快查處。

（三）深入推動落實高危企業雙重預防機制

要督促引導企業特別是高危企業認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照《安全生產法》的要求，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，努力實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自改。

各級各部門要在三年攻堅行動安全風險隱患大排查的基礎上，按照“三個必須”的原則，突出重點地區、重點行業、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，切實提高企業的事故防范能力。一要指導推動各類企業特別是高危企業全面辨識安全風險，科學評定安全風險等級，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。根據評估結果，從組織、制度、技術、應急等方面落實風險管控措施，確保企業安全風險全程可控。二要分行業對轄區企業安全生產狀況進行整體評估，針對不同風險等級的企業，實行差異化、精準化動態監管。加強安全風險源頭管控，嚴格高風險項目建設安全審核把關。三要督促企業建立完善隱患排查治理制度。對于排查發現的重大隱患，要建立臺賬，落實技術和管理措施，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并向有關部門及時報告?？h級以上職能部門要嚴格落實“一單四制”制度，建立健全重大隱患督辦制度，推動企業及時消除重大隱患。四要支持、推動建設一批重大安全風險防控工程和隱患治理示范工程，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，逐步實現企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。五要切實開展雙重預防機制落實情況專項執法。對不認真落實雙重預防工作機制，企業風險不可控、隱患排查整治不到位的，堅決依法處理。

三、進程安排

從2020 年10 月19 日開始，至2022 年1 月30 日，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（即日起至10 月30 日）

各地各級各部門結合實際廣泛進行動員，按屬地關系和行業管理職能分別明確責任部門和責任人員；對之前已發現尚未整改到位的重大隱患進行梳理，列出清單并分級公開掛牌督辦。要充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體加強宣傳，廣泛發動、形成聲勢；鼓勵和引導人民群眾撥打“12350”或其他舉報電話，監督舉報安全生產非法違法行為，及時兌現舉報獎勵。

（二）攻堅督導階段（10 月30 日至2022 年1 月15 日）

重點推動縣鄉兩級人民政府組織對轄區內的生產經營單位進行全覆蓋排查，摸清底數，并對百日大會戰情況建立臺賬；對所有重大風險隱患拉條掛賬，明確整改或管控責任人，逐條交辦，逐條整改，嚴格實施閉環管理。省市負有安全監管職責的部門除對重點企業直接進行整治和執法外，要對安全生產百日大會戰工作開展情況嚴格督導抽查，省市縣三級安委會辦公室要加強調度通報，推動三大行動深入開展。

（三）鞏固提高階段（2022 年1 月16 日至1 月30 日）

各地對發現的重大隱患整改情況按照時限要求進行檢查驗收，對完成整改的及時銷號；對檢查驗收情況形成臺賬備查并嚴格落實誰驗收、誰簽字、誰負責；對百日大會戰開展情況進行總結梳理，形成總結報告，提出持續改進措施，進一步落實到三年攻堅行動中去，建立健全風險隱患排查治理長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要把百日大會戰作為抓好歲末年初安全生產工作的重中之重，進一步強化紅線意識和底線思維，專題研究部署，精心組織實施，狠抓各項工作措施的落實。各地各部門黨政主要負責同志和分管負責同志要親力親為，其他負責同志要切實履行“一崗雙責”，切實做到態度堅決、作風扎實、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進行督查巡查，各地各有關部門要堅持“四不兩直”，踐行“一線工作法”，加強督促檢查。

（二）實行掛圖作戰。各地要組建工作專班（結合三年行動專班），加強工作調度和督導指導。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉人民政府對打非治違、監管執法和雙重預防工作機制三大重點工作制定時間表、任務書和路線圖，明確責任單位和時限要求，開展掛圖作戰。省安委辦將對各地百日大會戰情況（突出問題、重大隱患、開展督導檢查、執法處罰、約談警示、聯合懲戒、制度措施、雙重預防機制情況、舉報查處數量、行刑銜接案件數量、事故數量）進行月度排名通報。

（三）形成激勵約束。對百日大會戰工作扎實、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵表揚，好的經驗做法要認真總結推廣。對百日大會戰工作不認真不負責的，要予以通報約談，因工作不實導致事故的，要從嚴問責。百日大會戰工作開展情況將作為年度安全生產和消防工作考核的重要內容。要堅決做到“三個一律”：凡是存在重大隱患的生產經營單位一律依法責令停產停業整頓，凡是存在重大隱患拒不整改的生產經營單位一律依法提請同級政府依法予以關閉查封，凡是在關停整改期間違法組織生產的企業負責人一律依法從嚴追究責。

（四）強化社會監督。各地各級部門要組織電視、電臺、報刊、新媒體等媒體開設專欄，對百日大會戰進行跟蹤報道；要暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵廣大群眾舉報非法違法行為，形成全社會參與監督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關部門要集中在媒體公布先進典型、舉報處理、重大風險辨識、重大隱患掛牌、停產停業、關閉退出、追究責任、“行刑銜接”等情況。

各市州安委辦、省安委會有關成員單位可根據本方案提出抓落實的具體措施，不必再層層制訂工作方案。請各市州和省級應急管理、工信、公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文旅、市場監管、消防、交警、國家礦山安監局湖南局、民航監管、能監辦于每月20 日前報送行動小結和上月報表，2022 年1月20 日前報送行動總結。同時，要安排專人每月20 日前一并報送10 例典型案例。□