泰州融入雙循環新發展格局的現實考量和著力之策

禹仁朋

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

1 泰州融入雙循環新發展格局的現實考量

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握國際國內發展大勢，立足我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略抉擇[1]，是當前以及今后一個時期指導各級黨委政府經濟社會發展工作的行動指南。

面對新發展格局，泰州在地理區位、自然稟賦、產業特色、工業基礎和社會事業等方面都具有得天獨厚的優勢。第一，區位優勢明顯。泰州地處華東地區、江蘇中部，承東啟西、連南貫北，是揚子江城市群重要組成部分和長三角城市群重要節點城市，阜溧高速、鹽靖高速、京滬高速、啟揚高速公路縱橫全境，泰州火車站、揚州泰州國際機場連接全國各大城市，江陰長江大橋、泰州長江大橋雙橋貫通南北，泰州境內的泰州港、靖江港擁有綿長而高質量的岸線，通達世界。公鐵水空立體化的交通樞紐格局，突顯泰州作為長三角北翼城市聯通國內外的獨特優勢。第二，自然稟賦優越。泰州地勢平坦、氣候溫潤，是國家重要的優質棉、商品糧、淡水產品和蔬菜生產加工出口基地。第三，產業特色鮮明。多年來，持續打造生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備制造和高技術船舶、化工及新材料三大先進制造業集群，已經形成一批具有比較優勢和國內外知名的“泰州造” 產品。其中在生物醫藥領域泰州擁有全國首個國家級醫藥高新區——中國醫藥城。第四，工業基礎雄厚。現代化的工業企業是助推城市高質量發展的基石，截止到2021年上半年，泰州現有各類工業企業3.58 萬多家，其中規模以上企業2946 家，形成了以生物、醫藥和新型醫療器械、高端裝備和高技術船舶、化工及新材料等為主體的支柱行業，揚子江藥業集團、濟川藥業集團、興達鋼簾線、新世紀造船，成為行業內有名的單打冠軍。第五，社會事業發展全面。2020 年，泰州市實現地區生產總值5312億元，完成一般公共預算收入383 億元，人均地區生產總值突破11 萬元，全體居民人均可支配收入達3.97萬元[2]。泰州先后推出民生幸福 “十大行動” 和 “民八條” 措施，其中在普及優質教育資源、公共衛生體系建設、停車便利化、新建農村養老服務中心、老舊小區改造、公廁改造、污水管網提升等一大批民生領域長期困擾居民的堵點、痛點問題得到有效解決，基本公共服務體系建設成效老百姓滿意度，排名全省第一。

2 風險挑戰

新冠肺炎疫情爆發以來，泰州第一時間研究部署疫情防控和經濟發展各項工作，緊鑼密鼓出臺惠企 “十條”、穩外貿 “十條”、惠農 “十條”、紓困 “八條” 等一系列減稅降費、信貸支持、擴大內需的政策措施，有力地化解了外部市場的不穩定、不確定的風險，泰州經濟在短期波動后迅速回升，今年1～7月份，泰州社會消費品零售總額、全市出口總額、全市實際到賬注冊外資、全市完成一般公共預算同比增長35.5%、48.4%、9.5%、18.1%，全市上半年城鎮居民人均可支配收入同比增長12.7%[3]，各項數據指標呈現較快增長，泰州實體經濟的發展環境和市場預期不斷改善。

“十四五” 時期，泰州如何真正實現在新一輪區域競爭中實現高質量發展仍然面臨不少挑戰。第一，高等教育匱乏。泰州基礎教育聲名遠揚，初等教育、中等教育和職業教育普及水平相對較高，但是高等教育資源相對匱乏。主導產業領域不管是前期基礎研究成果還是高端人才儲備都相對不足，難以支撐產業的持續創新發展。第二，產業層次不高。泰州以產業立市、產業強市，制造業門類齊全，但總體來看，產業層次不高的問題仍未解決。疫情期間，制造業產業鏈供應鏈上下游環節間循環不暢等問題凸顯。同時現有工業企業與信息技術的融合程度不高，高新技術企業數占全市工業企業比重較低，其中生物醫藥的研發、數字經濟等戰略性新興產業增加值占GDP 比重偏低。第三，城市首位度不高。泰州是個宜居宜業的幸福小城，但服務業發展相對滯后，同時近年來人口流失問題愈發嚴重，根據《泰州市第七次全國人口普查公報》 數據，截至2020 年11月，泰州市常住人口數為451 多萬人，與2010 年相比，共減少10 萬多人，下降2.30%。加之對外交通運輸、物流網絡和集疏運體系還不完善，鐵路基礎薄弱，快速路、軌道交通建設遠未成環，斷頭路、瓶頸路、道路通行不暢問題依然存在，嚴重制約城市高質量發展。第四，重點產業復蘇緩慢。此次疫情期間泰州優勢產業當中的船舶行業受國際大氣候影響較大，化工行業同樣受國際油價大幅下跌影響，產品價格普遍下行，加之全球經濟的深度衰退和疫情的不斷蔓延，結構性失業壓力依然存在，貧富差距和區域差距不斷擴大，旅游業、住宿餐飲業、文體娛樂業等仍處于艱難復蘇階段。

3 著力之策

3.1 致力于“兩鏈” 暢通循環

雙循環的形成和有效供給都離不開國際國內產業鏈供應鏈的暢通和協同，只有循環起來，經濟社會發展才能穩步邁進。第一，暢通市域內循環。加大高鐵、過江通道、高速公路、城市快速路等重大交通基礎設施投資力度，加快推進姜堰南繞城快速化、東風北路快速化、姜高路二期、東環高架南延項目的升級改造，形成市域范圍內的交通循環閉環。第二，暢通市域外循環。統籌對接常泰長江大橋、常泰鐵路、江陰靖江長江隧道、北沿江高鐵等綜合交通樞紐建設，暢通市域范圍外客運、貨運的“微循環”，實現國內更大區域內的經濟循環。第三，加強國內區域間的交流合作。積極對接長江經濟帶建設、長三角一體化發展、上海都市圈等戰略機遇，積極參與共建蘇錫常一體化創新實踐，拓展跨區域共建產業園區，探索“飛地經濟” 等區際互動合作模式，提升泰州在國內大循環、區域內循環中的輻射力與影響力。

3.2 致力于促進高水平開放

習近平總書記多次強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”[4]現階段全球化的資源配置效率仍是主流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。第一，深化供給側結構性改革。探索以中性競爭原則為主的市場化要素改革。完善生產便利、審批簡化、戶籍制度、投融資體制、土地要素等體制機制，推動更大范圍、更高水平、更高標準的貿易投資自由化便利化，推動技術、政策、資源、人才等要素在泰州交匯融合，吸引更多高質量的外資企業進入泰州。第二，主動服務國家對外開放戰略。運用好中國國際消費品博覽會、中國國際進口博覽會、自由貿易試驗區、跨境電子商務綜合試驗區等平臺載體，通過雙向國際投資和貿易活動，吸收國際優質資源和先進要素，服務泰州的產業升級和經濟社會高質量發展。要以 “一帶一路”、東盟10+3 自貿區、區域全面經濟伙伴關系（RCEP） 為契機，加大泰州優勢產能、技術 “走出去” 力度，鼓勵企業加強與絲路沿線國家的貿易交流和產能合作，開拓沿線國家新興消費市場。第三，打造長期穩定可預期的一流營商環境。深化法治政府和誠信政府建設，不斷完善外資市場負面清單和準入標準、知識產權保護機制、多邊貿易投資規則，落實公平競爭審查制度，最大限度壓減審批流程、時限和費用。同時要加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，確保各類市場主體平等參與投資、競爭。

3.3 致力于挖掘城市內需潛能

雙循環新發展格局的關鍵在于使生產、分配、流通、消費更多地依托國內市場。第一，培育完整內需體系。擴大內需主要是發揮消費需求對經濟發展的基礎性作用，而消費的核心問題是有消費能力和支付能力，必須將穩就業作為重中之重，積極拓展就業渠道，推動就業收入穩定提高，拓展居民投資理財渠道，擴大中等收入群體，形成有收入、敢消費的良性循環。第二，完善收入分配制度。更大力度關愛困境兒童、孤寡老人等弱勢群體，在當前堅持全部財力75%、新增財力80%用于改善民生的情況下，進一步健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配機制，積極推進要素市場化改革試點，健全通過勞動、資本、土地、數據、技術等生產要素獲取報酬機制。合理調節城鄉和不同群體之間的收人水平。第三，逐步升級消費需求結構。首先，努力補齊消費需求的短板。著力引進一批商超綜合體和文娛項目，增強高品質、多層次、差異化、個性化的產品和服務供給能力，不斷滿足居民對優質商品和服務的需求，打造長三角特色區域消費中心。其次，依托泰州水城水鄉的生態優勢，打造以健康為特色的城市名片，形成休閑游、文化游、康養游的消費強磁場。再次，推動消費數字化轉型。借助5G、工業互聯網、智慧城市基礎設施的發展，積極拓展新型消費、時尚消費、信息消費等新興消費領域的消費形態和服務場景。

3.4 致力于推進科技創新

創新是提升城市競爭力的關鍵，面對全球疫情蔓延和美國等部分國家的 “脫鉤” 政策導致的產業鏈供應鏈 “斷鏈” 風險，必須把發展的主導權牢牢把握在自己手里。第一，建立產業鏈供應鏈安全預警機制。加強對我市現有產業鏈供應鏈的監測，分析評估當前重點產業、重點企業、重點項目可能存在的風險隱患，及時為企業提供基于原材料、銷售網、人才、資金、智能轉型、科技創新平臺等精準紓困政策，幫助企業恢復經營、穩定生產。第二，抓好建鏈補鏈延鏈工作。首先，建強產業鏈。圍繞我市生物醫藥、高端裝備和高技術船舶、化工及新材料三大先進制造業集群，布局生物醫藥和高性能醫療器械、高技術船舶、汽車及零部件、精細化工、石油化工、新能源六條重點產業鏈，力爭在細分領域培育專精特新“隱形冠軍”。其次，補齊產業鏈。一方面，抓好本土大中小企業之間的產業協作，通過創新協同的融通機制，有效補齊企業發中的短板，增強產業發展的韌性。另一方面，重點處理好“引什么”這個龍頭，順著泰州現有產業鏈條走，抓好高端化建設，真正通過招商引資引技，實現產業體系的安全可控。最后，延長產業鏈。鼓勵行業龍頭企業通過并購、重組和升級，轉變為產業鏈 “鏈主”。圍繞“鏈主” 帶動配套企業、研發和服務機構集聚，不斷提升產業鏈供應鏈的產品附加值、行業影響力和市場競爭力。第三，加快人才引入和科研院所組建。瞄準泰州高等院校學科專業基礎與地方主導產業發展的對接點，探索市域范圍內高校的跨校、跨學科資源整合，形成助推地方經濟社會發展的合力。主動吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司在泰州設立全球性或區域性研發中心，針對引進的專業技術人才和核心技術團隊，給予引才補貼、住房保障、創新成果獎勵等支持。積極爭取國家級、省級等重大平臺布局，依托中科院大化所（泰州） 生物醫藥創新研究院、中科院自動化研究所泰州智能制造研究院等一批高層次重大創新載體，大力開展關鍵共性技術研發。