村社共建助振興 四級聯創保平安——日照市創建全國“平安農機”示范市紀實

陳為鑄 黃麗麗 徐文麗

近年來，日照市以實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的新旗幟，吹響了創建“平安農機”示范市的號角，率先在全省實現了農機化向高級階段的整體跨越。截至目前，全市農機總動力已發展到2.83×106kW，主要農機具達16.2萬余臺（套），全市作物耕種收綜合機械化水平達到86.85%；茶葉生產加工實現全程機械化。率先在全省開展“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，莒縣被評為國家級全程機械化示范縣，莒縣明眾農機合作社被農業農村部推介為第一批“全程機械化+綜合農事”典型案例，在全國推廣示范。“十三五”以來，全市按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的思路，持續深入地開展了“創建平安農機，促進新農村建設”活動，打造“平安農機”示范市。目前，已創國家級示范區縣2個，省級及以上示范區（縣）3個、省級示范鄉鎮33個。開展“村社共建助振興、四級聯創保平安”示范創建活動，全市農機安全生產源頭管理、執法監控、宣傳教育培訓“三大防線”進一步鞏固，形成了以“政府主導，農業農村（農機）主抓，部門配合，社會參與”的農機安全監管長效機制，政府對農機安全生產工作高度重視，社會關注農機安全生產程度進一步提升，農業經營服務組織、農機合作社的拖拉機、聯合收割機上牌率、年檢率、駕駛員持證率均達100%，農機安全事故隱患明顯減少，全市連續多年未發生道路外較大以上傷亡農機事故，農機安全生產形勢持續穩定。

一、主要做法

（一）加強組織領導。全市各級政府高度重視農機安全生產工作。市、區（縣）、鄉政府成立了相應的領導小組，使“平安農機”創建活動形成了一個強有力的領導體系。同時建立健全了“平安農機”考核機制，明確創建標準、目標任務和完成時限，細化了農機安全職責和具體工作任務。各相關部門定期召開專題會議，研究部署創建工作，協調解決有關問題和困難，明確成員單位工作職責等，形成了強大的創建合力。各區（縣）、鎮（街道）相應成立了創建工作專班，層層簽訂了安全生產目標責任書，全市年共簽訂農機安全責任書600余份，安全承諾書3000余份，進一步落實了農機監督管理部門的監管責任和農機手、農機大戶、農機合作社農機安全生產主體責任，有效解決了監管缺位和不到位的隱患問題。

（二）規范程序。嚴把車輛注冊登記、年度檢驗和駕駛員考試關，從源頭上消除農機安全隱患。機構改革以來，理順了農機安全監理職能，屬于審批事項的業務移交行政審批服務局辦理，明確崗位職責，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，嚴格牌照、駕駛證的審批程序，杜絕不符合審批條件的車輛注冊登記，人員考試，從源頭抓好農機安全生產工作。各區縣農業農村局（農機中心）與行政審批局定期召開聯席會議，協調做好拖拉機、聯合收割機掛牌辦證、年度檢驗等各項農機監理工作，嚴把行政許可入口關，落實農機監理業務規范。積極支持引導鄉鎮農機管理站入駐鄉鎮便民服務大廳，下放農機購置補貼受理業務，在各便民服務大廳設立農機監理派駐點，實現了農機監理工作向基層延伸。

（三）開展“村社共建助振興、四級聯創保平安”示范活動。為在全市范圍內形成較好的創建格局，在全市開展“村社共建助振興、四級聯創保平安”創建平安農機示范活動，市、縣、鄉、村四級政府積極協調農業農村、應急管理、交通、公安、綜合執法、教育以及鄉鎮、村等各方面管理資源，成立了相應的領導小組，同時，充分發揮鄉鎮農機服務站、村協管員的作用，開展農機服務進村入戶，形成了市、縣、鄉、村四級聯創“平安農機”示范單位的格局，確保全市農機安全生產和諧平安，解決農機安全監管“最后一公里”。

（四）抓好創建宣傳。一是開展安全生產宣傳教育培訓工作，印制了《日照市農機安全手冊》《日照市農機購置補貼宣傳手冊》《致農機駕駛員一封信》《“平安農機”示范創建倡議書》等宣傳資料，制定了《農機安全生產宣傳教育培訓工作方案》，制作農機安全教育宣傳圖板、農機安全事故掛圖等宣傳資料，在區（縣）監理服務大廳、農機培訓教室、年度檢審現場、農機合作社等顯著位置安裝張貼發放；二是深入開展“六個一”農機安全宣傳教育。組織農機監理人員深入鄉鎮、社區中小學校，組織開展“小手拉大手”活動，讓學生把《農機安全知識》學到家帶回家；三是積極開展宣傳教育活動，組織全市農業農村（農機）系統開展主題宣傳活動，增強了廣大農機手、農民群眾安全生產意識，有效預防和減少農機事故發生，提高了農機化安全生產水平；四是充分利用市、區（縣）電視、報紙、農機化信息網、大眾網等網絡宣傳農機安全生產。

（五）強化執法。深入開展農機行業隱患排查、“農機安全生產月”“平安行你我他”等專項行動，切實抓好隱患排查治理工作。組織農機監理人員，深入鄉村、田間、場院糾正農機生產作業中存在的問題。重點治理無牌無證、無故脫檢、酒后駕車、違法載人、超速超載、非法拼裝、改裝等違法違規行為，防范農業機械重大安全事故的發生，切實保障人民生命財產的安全。與公安部門建立信息通報制度和聯合巡查制度，及時向公安交警大隊了解農機道路違法和交通事故情況，加強部門之間的協作和溝通，推動“平安農機”示范市創建活動的開展。

（六）提高素質。提高整體素質，提升綜合執法能力，鍛造一支思想過硬、紀律嚴明、執法公正、業務精通的農機安全監理隊伍。建立了應急預案動態優化機制和應急預案演練制度，農業農村部門與應急管理、公安和公共衛生等部門積極聯動，分級負責，規范有序，提高了應急救援和事故處理能力。統一業務技能培訓，提升監理人員綜合素質。對監理人員進行專業化訓練，樹立良好形象。加強對農機監理執法人員的評議監督，做到廉潔自律、遵章守紀、依法行政。大力開展爭先創優樹正氣創建活動，形成爭先進、比貢獻、樹正氣的工作氛圍，多人被授予全省、全國農機安全監理示范崗位標兵。

二、取得的成效

（一）農業機械安全生產事故得到有效遏制。“平安農機”創建工作開展以來，廣大人民群眾特別是農機駕駛操作人員的法制意識和安全生產意識明顯增強，拖拉機、聯合收割機連續多年未發生較大及以上道路外農機事故。

（二）提高了拖拉機、聯合收割機及駕駛人的持證率和檢審率。全市農業經營服務組織、農機專業合作社的拖拉機、聯合收割機掛牌率、檢審率和駕駛人持證率達100%，通過“平安農機”創建活動，穩定和提高了全市的拖拉機年度檢審率。

（三）增強了村級、農機專業合作社等基層組織的戰斗力和凝聚力。建立健全了村級、農機專業合作社等基層組織的農業機械檔案，為基層農機安全生產監管工作奠定了良好的基礎。

（四）健全了農機管理體系。基層農機安全監管網絡進一步健全，農機安全監管力度進一步加大。通過“村社共建、四級聯創”活動，健全了農機安全管理網絡，構筑農機安全生產監管防線，使全市農機安全防線前移、重心下沉、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動、運轉協調的行業管理體系。

“平安農機”創建是契機，農機安全工作只有起點，沒有終點。在今后的工作中我們將進一步完善“平安農機”創建長效機制，加強安全生產基礎管理日常化，加強各部門之間的協調溝通常態化，強化為農服務力度，擴大“平安農機”創建覆蓋面，為全市農民增收、農業增長、農村穩定作出更大的貢獻。