水利工程建設安全生產中存在的問題及對策研究

管文寧

中國電建市政建設集團有限公司（300000）

0 前言

水利工程建設安全管理在實際工作中能夠充分發揮出水利工程建設的重要價值，是水利工程建設生產的重要組成部分。加強水利施工建設安全管理不僅能夠有效的達到工程建設目標的要求，并且關系到國民日常生活與財產安全，對社會經濟建設發展起著重要作用。當前社會主義經濟市場制度逐步完善，對水利工程建設工作提出了更高的要求。在新形勢下，保證水利工程建設取得圓滿的成功是時代要求。

1 水利工程建設安全生產中存在的問題分析

回顧我國水利工程建設歷程可以看出，水利工程建設在我國起步較晚，且基礎環節不夠完善。新時期以來，隨著我國國民經濟的不斷增長，國家基建工程取得了長遠的發展，政府高度重視水利工程建設。宏觀上來看，我國的水利工程整體建設發展良好，在實際應用中發揮出獨特的優勢作用。但是不難看出，在建設中還存在一些問題，建設管理上的問題隨著水利工程建設的不斷發展日益凸顯，文章對其中存在的問題進行了分析。

1.1 政府部門和項目法人責權不明確

政府在工程項目建設中擔任著主要的投資者角色，造成此項工作政府權力范圍過大，在實際建設中行政干預多，使項目法人成為名義上的管理者。如果一旦出現問題，責任不能具體到人。此外，項目法人責任制度方面落實情況不甚理想。項目法人在建設過程中僅是虛擬職位。部分工程項目沒有按照規范的條件組建項目法人，有的甚至不具備項目法人資格。有的即便組建項目法人，但是卻沒有具體的負責人或是所有的責任主體都有統一的部門監管。導致部門人員身兼數職，容易造成權責混亂，沒有樹立正確的責任到人的建設理念。有些項目法人由于自身的素質管理水平較低，未能得到專業水利工程教育知識培訓，也不具備相應的工程建設經驗，不熟悉水利工程建設的相關法律法規，沒有建立完善的自我約束機制，從而導致具體的工作落實不到位，不能規范管理。以此造成項目的建設與行政管理等多方面存在的責權落實不到位問題[1]。

1.2 招標管理不規范

一般情況下，項目招標先選擇邀請廠商，同時附上圖紙樣品發給招標文件，投標便可根據招標要求遞交投標文件，然后在公正部門的主持下當眾開標、評標。若是全面的符合標準則為中標人，最終雙方共同簽訂交易承包合同。但是從當前的一些招標項目來看，在此過程中，并未嚴格按照相應招標流程進行，對投標人各方面資質沒有進行嚴格的審查，導致招標不規范。有的項目委托一些資質低或沒有資質的單位代理投標，投標文件書寫不規范，不具備專業性。部分地方因人為因素導致出現地方保護主義，區域壟斷問題較為嚴重，沒有按照擇優原則，導致缺乏公平的市場競爭。

1.3 項目設立缺乏科學合理性

水利工程項目作為一項管理與技術相結合的綜合項目，對于政治、經濟、環境等各方面都有著重要的影響。在建設過程中，需要一定的技術水平與經濟條件，并且不以犧牲環境為代價，以便創造出社會效益。然而，在部分工程項目建設管理上，施工單位在施工前并未對環境及地區經濟條件進行勘察，也沒有充分尊重當地群眾的意見，更沒有了解到當地環境與技術發展水平，就盲目動工，造成投入量大卻收效甚微的情況，與人們實際意愿及需求相違背。在這其中也不乏政令下的所謂形象工程，企業未能從現實角度出發，產生資源及人力的浪費情況[2]。

2 水利工程建設管理的對策

2.1 提高監理人員素質，積極推進監理改革

開展水利工程管理建設的主要任務是對工程建設的質量、工期及投資進行有效的管理，以期能夠對以往施工單位的技術水平與管理方式進行有效的創新。在水利工程建設過程中，需要根據當前工程建設中出現的問題進行分析總結，改革工程監理體制，增強監理企業的活力，有效引導水利工程建設監理單位發展綜合性工程業務。

2.2 健全水利工程的預警機制

在水利施工建設過程中，安全是水利建設是否順利開展的重要環節，這就需要對水利工程的各項安全要求進行管理監督，提高水利工程單位的安全管理水平，健全水利施工安全預警機制，切實提高工程施工質量，加強施工安全管理監督，加強施工人員的安全施工意識，在多種渠道宣傳下保證全體人員具備安全生產意識，以此保證水利施工的質量與效率。

2.3 嚴格規范水利建設市場，建立水利建設監督管理機制

在水利建設管理上建立起“同體”回避制度，明確規范工程的分包管理。為有效強化行業自律，就要從實際情況出發，建立起完善的信用體系。進一步完善當前的市場監督管理系統，落實項目法人監督管理，嚴格實施市場準入及清出制度，嚴格審查設計單位、監督單位、施工單位的資質。嚴格檢查進場材料、設備、產品，全面推行三項制度實施建設。根據當前水利工程建設現狀來看，在水利建設施工過程中，資金籌集來源方面較為廣泛，在結構方面層次較為復雜，會造成項目工程建設中資金難以到位的情況。但最主要的問題還是這些資金來源對政府的依賴性過高，將會產生難以預測的問題出現。即便是水利施工項目管理措施有法律根據，但是在現實情況下，一些地區的政府配套出臺籌資得不到法律的依據，造成了在實際施工中資金難以到位問題。因此，在這種情況下，需要積極采用立法手段，出臺相應的資金籌集政策，以便在法律要求下籌資，從而開展水利工程建設項目[3]。

2.4 加強宣傳和教育，提升員工施工質量管理意識

根據實地考察情況來看，一些施工建設單位在工程建設中對施工質量管理認識水平低，責任意識不強，在思想上總是認為已經聘請過具有高水平技術的施工管理人員，對施工質量管理沒有任何責任了。此外，在一些山區建設施工單位的質量管理意識已經與當前時代發展的要求嚴重不符，難以適應時代經濟發展的水平，習慣性地拿著建設工程規劃圖紙與過去的水利設計圖紙進行反復比較，拘泥于以往的低質量圖紙設計標準。因此，施工單位需要高度重視施工質量管理，加大教育宣傳，提高建設施工人員施工質量管理意識與責任心，盡最大的能力對各個環節的施工人員進行全面的教育培訓，促使施工人員能夠承擔水利工程建設質量的責任。在建設中，要與施工人員加強聯系，促使其能夠積極參與監督水利工程質量，使得水利工程建設能夠在更加全面準確的規劃下施工。

2.5 建立質量保證體系

在此過程中，首先，要建立完善的項目管理體系，明確規章制度，使得相關工作人員能夠明白自身的職責。特別是要在具體的工作中充分發揮項目經理的管理作用。其次，在工作安排上要制訂科學可行且全面的施工技術方案，有規劃地列出施工管理步驟，根據在實際施工過程中的具體情況，隨時對這些步驟進行調整及改正。最后，要嚴格按照相關的條款、施工管理規劃及設計需求展開工程建設，堅決杜絕偷工減料、不按具體的工作規劃進行的工作行為。

3 結語

隨著我國社會經濟的不斷發展，資金籌措對水利工程有著重要的支持作用。新時期面臨著新問題，應該高度重視水利工程建設質量，以工程質量達到要求標準為基礎，在各項措施的引導下不斷提高施工速度，以期讓工程盡快發揮出效益，為人們的生活及工作提供便利。質量是施工項目永恒的主題，要有效地改善當前的工程建設質量問題，就需要不斷創新管理新途徑，以現實角度出發探究出更加適合水利工程建設的管理方式，這是當前水利施工單位共同面臨的主要目標。