全過程工程造價(jià)管理在政府投資項(xiàng)目中的運(yùn)用分析

姚艷芳

山西辰誠(chéng)建設(shè)工程有限公司（045000）

政府投資項(xiàng)目大多指的是不計(jì)投資回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，像一些基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)、辦公樓等項(xiàng)目。通常情況下，投資項(xiàng)目在建設(shè)的過程中有五個(gè)階段，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、競(jìng)標(biāo)承包階段、施工階段、竣工交付結(jié)算階段。在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)貫穿始終。科學(xué)的工程造價(jià)管理可以有效地控制政府投資資金最大限度地發(fā)揮作用，降低項(xiàng)目建設(shè)的成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為此，必須在每個(gè)階段做好工程造價(jià)的管理。

1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)各個(gè)階段常遇見的問題

1.1 投資決策階段

政府投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門及相關(guān)的專業(yè)人員存在差異，對(duì)政府項(xiàng)目的投資決策有著很大的限制。主要表現(xiàn)在決策過程中很容易產(chǎn)生模糊的看法和決定，影響整個(gè)項(xiàng)目的投資決策。在造價(jià)管理中，承擔(dān)各個(gè)項(xiàng)目的單位在向政府的主管部門提交立項(xiàng)報(bào)告及投資建議時(shí)，缺少相關(guān)項(xiàng)目預(yù)期造價(jià)詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給出的預(yù)估投資金額存在差異。這會(huì)導(dǎo)致政府的發(fā)展和改革部門在對(duì)政府年度投資計(jì)劃的總額進(jìn)行分配時(shí)出現(xiàn)無(wú)法平衡各個(gè)單位的各種訴求，最終導(dǎo)致所投資項(xiàng)目的效益無(wú)法滿足社會(huì)建設(shè)所需要的建設(shè)資源及規(guī)模。投資階段的工程造價(jià)對(duì)政府對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的人力、資金等的投入的判斷有重要的影響，因?yàn)橄嚓P(guān)資料、規(guī)模、材料物價(jià)、人力成本等因素所導(dǎo)致的對(duì)項(xiàng)目所需的投資資金規(guī)模判斷失誤，會(huì)影響工程造價(jià)的結(jié)果。另外，項(xiàng)目可行性數(shù)據(jù)的研究也受社會(huì)中各種因素的影響，因?yàn)閷?duì)可行性的各種適用性的粗略判斷，會(huì)使工程造價(jià)過程變得粗糙而且成為靜態(tài)的預(yù)計(jì)，會(huì)給政府投資項(xiàng)目的判斷產(chǎn)生影響[1]。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)主要是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全性進(jìn)行控制的。設(shè)計(jì)公司在對(duì)建設(shè)工程的安全性設(shè)計(jì)的過程中，可能為了增強(qiáng)工程的安全性能，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)額外增加。這時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生額外的靜態(tài)投資，使靜態(tài)投資額增加。工程造價(jià)管理通常允許靜態(tài)投資額的偏差控制在10%左右，以保證工程造價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度，保證政府對(duì)項(xiàng)目投資金額判斷的準(zhǔn)確性[2]。

1.3 競(jìng)標(biāo)承包階段

政府部門的投資項(xiàng)目在競(jìng)標(biāo)承包階段因?yàn)檎型稑?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特殊性，沒有根據(jù)項(xiàng)目特性約束合同內(nèi)容，這種做法可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在施工過程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛，從而影響項(xiàng)目施工的進(jìn)度和投資目標(biāo)的完成。這通常與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)完工，可能會(huì)對(duì)政府在人民心中的形象產(chǎn)生影響，影響政府在人民中的威信。

1.4 施工階段

施工階段的工程造價(jià)管理受項(xiàng)目施工人員、監(jiān)控人員以及相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的影響，可能會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理出現(xiàn)不可控的事項(xiàng)。尤其是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目在具體施工過程中各項(xiàng)資源的使用控制存在不確定性，所以對(duì)各種不同程度的不可控事項(xiàng)也無(wú)法預(yù)見，這對(duì)工程造價(jià)最后結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響[3]。

1.5 竣工交付結(jié)算階段

在這個(gè)階段，通常對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)進(jìn)行總結(jié)，判斷整個(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中的工程造價(jià)是否與預(yù)期的控制相符合，是否達(dá)到了預(yù)期的控制要求。因?yàn)樵谑┕み^程中各項(xiàng)技術(shù)、管理等方面工作存在的缺陷及施工過程中各方所堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)利益目的的不同，很可能導(dǎo)致最后的工程造價(jià)與預(yù)期的結(jié)果存在很大的差異[4-5]。除此之外，最后交付階段的現(xiàn)場(chǎng)簽證等環(huán)節(jié)不符合現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。

2 政府投資項(xiàng)目全過程工程造價(jià)運(yùn)用的策略

2.1 投資決策階段

在投資決策階段進(jìn)行工程造價(jià)管理，首先要明確建設(shè)投資的意圖，將建設(shè)的目的進(jìn)行明確的定義，明晰其建設(shè)系統(tǒng)，包括各項(xiàng)系統(tǒng)的活動(dòng)，將主觀的建設(shè)想法變得客觀實(shí)體化。前期項(xiàng)目系統(tǒng)的構(gòu)思策劃是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。在投資決策階段進(jìn)行多方案的分析和比較，在多項(xiàng)方案中選擇最佳的投資方案。此時(shí)工程造價(jià)管理要對(duì)各項(xiàng)方案的工藝、規(guī)模、選址等各個(gè)方面進(jìn)行分析，要先進(jìn)行各項(xiàng)方案的比較之后再進(jìn)行項(xiàng)目投資總額的預(yù)期和確定。在進(jìn)行各個(gè)方案的比較時(shí)，先通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淘汰一些不可行的方案，同時(shí)在剩下的方案中進(jìn)行比較，選擇符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范的指標(biāo)進(jìn)行比較，根據(jù)結(jié)構(gòu)的占比確定造價(jià)的比例[6-7]。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

本階段的關(guān)鍵是處理工程技術(shù)和工程造價(jià)，可以有效進(jìn)行工程造價(jià)控制。在這個(gè)過程中，工程造價(jià)人員應(yīng)該與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，處理好工程技術(shù)與投資資金之間的關(guān)系。在設(shè)計(jì)開始階段，先針對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，審定投資的金額，比較各方面技術(shù)，確定最初的設(shè)計(jì)方案。然后在施工圖的設(shè)計(jì)階段，按照最初確定的設(shè)計(jì)方案內(nèi)容，評(píng)價(jià)和分析，確定施工圖的設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，通常采用限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)控制。限額設(shè)計(jì)分為目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)推進(jìn)和成果評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)控，確保各個(gè)要素對(duì)造價(jià)目標(biāo)的控制[8]。

2.3 競(jìng)標(biāo)承包階段

在競(jìng)標(biāo)承包階段應(yīng)注意對(duì)招標(biāo)文件的編制和審查，依照工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范，對(duì)競(jìng)標(biāo)承包階段的文件進(jìn)行編制和審查。通常來(lái)說，政府的投資項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其競(jìng)標(biāo)工作所涉及的各個(gè)方面的因素也比較多，但是要按照投資項(xiàng)目的規(guī)模和具體的特性進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段的劃分，必須符合法律方面的規(guī)定，不能隨意分解工程標(biāo)段的規(guī)模，要進(jìn)行合理控制。競(jìng)標(biāo)承包階段的合同計(jì)價(jià)方式對(duì)工程造價(jià)管理有著重要的影響。合同計(jì)價(jià)方式的確定，是競(jìng)標(biāo)承包階段造價(jià)控制的重點(diǎn)，其中要特別關(guān)注合同中專用合同條款的擬定[9]。

2.4 施工階段

本階段是對(duì)政府投資項(xiàng)目的主要實(shí)現(xiàn)階段，這階段的資金、人力的投入量也是整個(gè)項(xiàng)目過程中最大的階段。這個(gè)階段所涉及的工程造價(jià)的難度是最大的。在政府投資項(xiàng)目開始之前，要根據(jù)可行性的報(bào)告、工程施工設(shè)計(jì)、工程施工方案等文件對(duì)工程施工的資金投入進(jìn)行最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃，便于政府安排資金的投入力度。另外，隨著施工的進(jìn)行，可能會(huì)出現(xiàn)工程變更，因此做好工程變更造價(jià)管理，關(guān)注施工過程中各個(gè)因素的變化，及時(shí)對(duì)約定的造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

2.5 竣工交付結(jié)算階段

工程完工驗(yàn)收后，要對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行審查。審查是否按照施工合同的約定方式進(jìn)行施工階段的造價(jià)管理，嚴(yán)格規(guī)范施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目竣工交付結(jié)算后，由工程人員進(jìn)行與合同約定相關(guān)的財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用及違約金的扣除[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

文章對(duì)政府投資項(xiàng)目工程全過程工程造價(jià)的問題和措施進(jìn)行了闡述，依據(jù)全新的理念對(duì)投資項(xiàng)目施工全過程的工程造價(jià)進(jìn)行了分析，因此政府在開展投資項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)時(shí)，要積極對(duì)投資項(xiàng)目各個(gè)階段的工程造價(jià)進(jìn)行管理，確保工程造價(jià)的科學(xué)合理，有效控制投資項(xiàng)目投入的成本，提高政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。