奏響新時代的“黃河大合唱”

武鳳珠

編者按：臨黃河而知中國。黨中央、國務院于10月8日印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確指出：保護黃河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。本刊推出專題報道，采訪相關專家，解讀《綱要》要義。

黃河之水天上來，奔騰萬里東入海。2021年10月20日，習近平總書記來到山東省東營市考察黃河入海口。從2016年遠赴青海視察三江源地區生態保護情況，到2019年至2020年考察黃河流經甘肅、河南、山西、寧夏4個省區的河段與支流，再到此次實地察看入海口三角洲，習近平總書記的足跡涉及黃河上中下游省份。

10月8日，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）印發。“這對于沿黃省份的發展具有十分重要的意義，奠定了各省份下一階段發展的總基調，明確了各省份的發展目標和戰略布局，明晰了各區域、各省份的保護與發展重點。”水利部參事咨詢委員會委員、中國工程院院士王浩說。

由青藏高原巴顏喀拉山傾瀉而下，黃河在黃土高原攜泥卷沙，一路東流。泥沙沿途沉積，抬高河床，造就了“三年兩決口、百年一改道”的“地上懸河”。

“入黃泥沙中，2/3以上來源于山西、陜西、甘肅、內蒙古等黃土高原省區的水土流失。”水利部黃河水利委員會水土保持局生態建設處副處長劉志剛介紹，目前黃河中游水土流失的地區已經治理25萬平方公里，建設淤地壩5.8萬座，實現了水土流失面積??和土壤侵蝕強度的雙下降。

2021年8月，水利部會同國家發展改革委聯合印發《黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。《方案》明確：“??十四五”期間要新建淤地壩1461座、攔沙工程2559座，修建旱作梯田400余萬畝。今年，青海、河南等7個沿黃省區已經全部開始實施。

水土流失在岸上，泥沙淤積在河道。為調節黃河干支流水沙關系，水利部黃河水利委員會增水、減沙、調水調沙三管齊下。“除在黃土高原開展水土流失綜合治理外，還利用三門峽水庫、小浪底水庫等骨干工程攔減進入黃河下游河道的泥沙，并依靠黃河干流河道兩岸的有利地形引洪放淤，處理和利用泥沙，形成了減少進入黃河干流泥沙的三道防線。”水利部黃河水利委員會水旱災害防御局方案技術處副處長任偉介紹。

攔住泥沙，蓄下水源。首都師范大學資源環境與旅游學院教授、博士生導師呂拉昌認為，水資源是黃河流域生態保護和環境治理最關鍵的要素。“如果上游省份用水過多，就會導致黃河下游斷流，使下游省份面臨用水難題。因此，要做好上游、中游、下游水資源的協調分配，強化以水為核心的基礎設施體系建設，建設高效節水及水資源綜合利用工程。”

節約用水的“相對增水”和跨流域調水的“絕對增水”齊頭并進，在黃河流域，用水的快速增長得到抑制，黃河實現了連續20余年不斷流。

“?以前用水管理相對粗放，有些地方用水不計量，想用多少水就用多少水，造成了水資源的浪費。現在，用水按計量收費，通過用水審批實現計劃用水、節約用水。”水利部黃河水利委員會水資源管理與調度局水資源管理處處長薛建國負責取水許可審批工作。他介紹，通過加強水資源管理，??將“依水而定、量水而行”落到實處，能夠有效防止過度開采水資源造成的支流斷流。

節水也要“開源”。由嘉陵江支流白龍江引水，供應甘肅天水、陜西延安等市縣用水的白龍江引水工程正在規劃;將長江支流漢江的水資源調配到西安、寶雞、咸陽等黃河沿線市縣的引漢濟渭工程已經開始施工;跨越四川、寧夏、山西、內蒙古等省區的南水北調西線工程也正在推進。薛建國說：“從長遠來看，在節約用水的同時實施跨流域調水，是解決黃河流域水資源不足的根本舉措。”

戈壁成沃野，沙丘隨風散。伴隨水土流失狀況逐步緩解、水沙關系趨于協調、水資源合理利用和有效補充，黃土高原的主色調正在由黃變綠。如今的黃土高原，林草覆蓋率已經由20世紀80年代的不足20%增加到超過60%，梯田面積已經由30多年前的1.4萬平方公里增加至5.5萬平方公里，入黃沙量也由1919年至1959年的年均16億噸減少到2000年至2018年的年均2.5億噸。

“來沙減少，加上小浪底水庫等骨干水利樞紐工程調水調沙，使下游‘懸河’進一步抬升的趨勢得到遏制。”王浩認為，這是綜合治理黃土高原水土流失、協調黃河水沙關系取得的重要成果。

河水歲歲安瀾，養護沿線生物，織就綠色有機的生態廊道。任偉說：“2008年以來，結合調水調沙，累計向黃河三角洲淡水濕地補水8.63億立方米，促進了生態系統自然修復。2020年，蘆葦沼澤濕地面積達到1.73萬公頃，恢復至20世紀80年代水平;鳥類種類達到370種，較2005年增加25%。”

黃河奔流，浩浩湯湯。大河兩岸的廣袤土地間，蘊藏著煤炭、石油、天然氣、有色金屬等豐富資源。

對沿黃省份經濟發展，習近平總書記一直記在心上：“要堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”

作為我國能源資源富集區，協調產業和生態之間的關系、實現產業轉型升級，成為擺在沿黃省份面前的歷史重任。呂拉昌認為，碳中和是沿黃省份調整產業結構、建設新型能源基地的基本目標指引。“沿黃省份應圍繞這一核心任務，積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續發展。”

不同于我國東南、東北、中部等區域內省份具備相似經濟發展水平的經濟地域單元，沿黃省份資源稟賦、產業基礎等不盡相同。

呂拉昌分析道，青海、甘肅、寧夏和內蒙古可以充分利用風能、太陽能、水能及傳統能源優勢，建立綠色新能源基地，打造綠色循環產業體系，發展以風、光等為資源的新能源產業和生物醫藥等新興產業，延伸石油化工、有色冶金、建材等產業鏈，將綠色產業發展與清潔能源基地建設作為轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的重要動力。

依托煤炭等資源儲備建立起相對穩固的能源化工產業基礎，是山西和陜西的共同特質。在呂拉昌看來，這兩個省份應當調整存量和優化增量同步抓，構建綠色能源化工基地。一方面，以能源化工基地為依托，將化解過剩產能和產業轉型升級緊密結合，通過煤炭清潔高效利用消化過剩產能;另一方面，緊跟能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，運用高新技術改造提升能源產業，推動煤、電、化、冶等產業整合重組，提高資源轉化增值能力。在此過程中，輻射帶動城市軌道交通裝備、節能與新能源汽車等新能源產業發展，擴大航空航天裝備等高端裝備制造業，開拓生物醫藥等新興產業，著力推進產業向清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、安全保障型轉變。

已經具備相對發達先進制造業基礎的河南和山東，在著力打造先進制造業集群的同時，也應當加快構建新舊能源綜合的多元化能源基地。穩步發展水電，安全發展核電，加快光伏和風電發展，積極發展優勢新能源產業，構建以可再生能源為主體的新型電力系統。

“各省區要在綠色發展、可持續發展、高質量發展的大背景和明確要求下，明晰自身特色，找準自身定位，以各省區、省區內各市縣的差異化發展促進全省區、全流域的協同發展。”王浩總結道。

綿延華夏文明上下五千年、滋養億萬九州兒女，“母親河”孕育出的中華文化體系燦爛奪目，黃河流域沉淀下的歷史文化遺產絢麗多彩。

“黃河滋養著我國傳統思想家，也孕育了我國的傳統哲學思想。”中國黃河文化經濟發展研究會創新發展委員會主任原同遙認為，老子“上善若水”、孔子“水有九德”等《道德經》和《論語》中蘊含的尊重自然規律、兼收并蓄、和合共贏等思想，都伴隨黃河而生，是中華民族在黃河流域沿襲下來的主流價值觀。

如何深入挖掘、保護弘揚黃河文化中蘊含的哲學思想、價值理念，使其實現創造性轉化、創新性發展，正在成為傳承黃河文化不容回避的時代命題。“探究歷史，是為了展望未來，這才是??從文化角度研究黃河的??最終目的。”原同遙認為，通過搭建黃河文旅體系，可以使黃河流域成為來中國“入境游”的熱點區域。

“我國人均國民收入已經超過1萬美元。人們富裕起來后，會更加追逐自然風光、關注文化傳承，注意力會逐步向具有深厚文化積淀的領域轉移。基于生態旅游、文化??旅游等形成的旅游基地，將使黃河流域成為我國重要的‘后花園’。”“十四五”國家發展規劃專家委員會委員、中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰分析道。

文化根脈，鞏固著群眾的認同感;民生保障，則守護著人民的獲得感。使黃河流域的發展與人民群眾的生活緊密融合，提高群眾幸福感與獲得感，至關重要。

橫跨我國東部、中部、西部地區的黃河流域，在區域協調發展和城鄉協調發展方面仍然有提升空間。呂拉昌認為，對于黃河上游地處生態保護區、財政收入較少的省份，可以通過中央財政轉移支付的方式協調流域生態分工和利益分配;通過國家財政在上游、中游、下游省份的轉移支付解決經濟發展水平相對滯后省區的??財政問題，也能夠將上游省份保護生態的積極性調動起來。

“從經濟發展水平、城鄉發展差距、產業協調發展3個方面的因素考量，未來，甘肅、青海、寧夏、山西應當加大力度推進城鄉協調發展。作為人口大省，河南、山東的城鄉協調發展則有較大潛力。”呂拉昌說。

增強城鄉交流、活躍省區互動，黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群被寄予厚望。由于自然地理條件和經濟社會發展階段差異，與長三角城市群、粵港澳城市群相比，當前黃河流域的城市群一體化、都市圈同城化程度仍然存在較大差距。呂拉昌認為，建設城市群和都市圈，不僅可以促進要素流動，也可以加速國內經濟循環。

落實習近平總書記對黃河流域城市群和都市圈集約高效發展的要求，《綱要》提出，高質量、高標準建設沿黃城市群，增強城市群間的發展協調性。這對于推動我國東西部區域協調發展具有重要作用。呂拉昌分析道，區域協調發展是??我國區域發展總體戰略強調的重點，黃河流域跨越東部、中部、西部，通過推動城市群和中心城市邁入高質量發展軌道，促進中部地區崛起、推進西部大開發，在一定程度上縮小西部地區與中部地區、東部地區之間的發展差距，可以助力我國形成區域協調發展戰略體系。

滾滾黃河，貫通東西，奔流不息。推動黃河流域生態保護和高質量發展，是在習近平總書記親自謀劃下，中央頂層設計向沿黃省份集中釋放的政策紅利。呂拉昌認為，在通過城市群和都市圈建設加速內循環的同時，融入“一帶一路”倡議，提升對外開放水平，以開放促改革、促發展，重組黃河流域產業鏈，形成新的沿黃增長極，也可以使沿黃省份參與并推進國際循環，從而提高在國際產業分工中的地位。