鄉村振興視域下江蘇省鄉村人居環境評價與協同優化

戴軍 馬穎憶 吳未

摘要：鄉村人居環境與鄉村振興具有緊密的邏輯契合性和內在系統關聯性，構建5個維度36個指標組成的鄉村人居環境質量評價體系，運用熵值法、因子分析法和空間關聯測度等評價分析方法，基于鄉村振興視角對鄉村人居環境質量與空間格局進行評價。結果表明，江蘇省鄉村人居環境質量指數高、低值集聚和空間自相關性較顯著，指數呈現蘇南>蘇中>蘇北的梯度空間格局，各地市分系統環境質量水平差距較大，冷熱點區域空間分異明顯，呈不均衡和不充分的發展特征。江蘇省鄉村人居環境建設需制定差異化的分區調控策略，強調人居環境各子系統的全面補缺和冷熱點區域協同優化，注重“拉長板，補短板，重協同，謀特色”，統籌促進省域鄉村地域產業、生態、文化、治理和生活環境水平的系統振興，這對江蘇省各地市鄉村人居環境質量優化提升具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村人居環境;質量評價;協同優化;江蘇省

中圖分類號： F323文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）24-0001-08

收稿日期：2021-06-18

基金項目：江蘇省社會科學應用研究精品工程（編號：18SYC-085）;江蘇高校哲學社會科學研究重大項目（編號：2019SJZDA132）;國家自然科學基金（編號：41571176）。

作者簡介：戴 軍（1976—），男，安徽舒城人，碩士，副教授，主要從事城鄉可持續發展、鄉村規劃與治理研究。Tel：（025）86188111;E-mail：daijnj@jit.edu.cn。

人居環境是與人類聚居生產生活緊密聯系的地表空間，它是人類賴以生存的基礎，是人類利用自然和改造自然的主要場所[1]。鄉村人居環境原指農村人居環境，是人居環境范疇的重要組成部分，是有別于城市空間及地域劃分的人居環境系統。自20世紀以來，隨著我國工業化、城鎮化和鄉村人口非農化的快速發展，鄉村生產、生活和生態功能逐步弱化，鄉村人口空心化、土地空廢化和產業滯后化導致的“城進村衰”現象越來越普遍[2-3]，由此帶來如鄉村區域發展不充分不平衡、城鄉居民收入差距增大、鄉村空間資源閑置和服務設施衰退、鄉村生態環境惡化等發展困境與現實短板。新時期黨的十九大報告提出，鄉村振興戰略正是反思和補齊鄉村短板、推進鄉村地域經濟、社會及生態全面復興的總抓手。2018年中央1號文件提出“到2035年農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現”的建設目標，同年發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》更是把持續改善農村人居環境作為重要篇章，體現了鄉村振興戰略指引下鄉村人居環境的建設內涵和任務要求，鄉村人居環境建設已成為我國新時期鄉村振興與“三農”工作的關鍵環節。目前國內外學術界圍繞鄉村人居環境的研究主要集中在鄉村人居環境的空間聚落地理[4-5]、城鄉關聯與可持續發展[6-8]、調查評價與調控優化[9-11]、空間重構與微觀設計[12-13]、多元統籌與協調發展[14-16]等關鍵性問題和實證研究上，研究方法多采用調研分析、定性描述和定量分析相結合的方法，為鄉村人居環境建設提升奠定了良好的理論與實踐基礎。振興道路千萬條，人居環境第一條[17]，我國“三農”發展的薄弱環節目前主要在農村，各省域不同地市之間鄉村發展不平衡不充分現象一直比較突出，本研究在梳理新時期鄉村振興內涵與鄉村人居環境作用框架的基礎上，以江蘇省為例，通過建立多指標評價體系綜合評價鄉村人居環境質量和空間分異規律，并針對性地提出優化和協同振興路徑，以期為推動鄉村人居環境精準治理、全面落實鄉村振興提供理論參考與實踐指導。

1 鄉村振興與鄉村人居環境的內在邏輯

1.1 鄉村振興視域下鄉村人居環境的內涵拓展

鄉村人居環境是鄉村區域內農戶生產生活所需的物質和非物質的有機結合體，是集自然、經濟、社會和人文環境于一體的復合功能系統[18-19]。鄉村人居環境系統具有綜合性、動態性、開放性等特征，具體包括鄉村生產、鄉村生活、鄉村生態、鄉村文化、鄉村治理等功能要素，通過與外部區域及城鎮地域系統各種要素與“流態”的交換，不斷優化其功能及空間品質。改善鄉村人居環境是中央實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會的關鍵舉措。一方面，鄉村振興可以推動鄉村信息化、工業化、城鎮化與農業現代化有效對接，為鄉村人居環境改善提升提供有效供給和服務，為鄉村人居環境發展注入活力;另一方面，新時代下鄉村人居環境的提升體現了鄉村振興的本底和表征，加快農業農村現代化進程，實現鄉村社會、經濟、環境、文化的全方位振興。鄉村振興賦予鄉村人居環境系統協同優化的新內涵。首先，促進鄉村產業、生態、文化、人口等發展關鍵要素高效配置和空間重構，實現鄉村地域“生產-生態-生活”的協調耦合;其次，統籌鄉村物質空間振興與文化精神內核的提升，盤活鄉村各類有形資源和無形資源，傳承和延續鄉村空間形態和聚落肌理，提升鄉村地域文化特色和景觀生態魅力;最后，實現鄉村功能環境與鄉村組織治理體系的對接，形成政府、鄉村社區和市場之間的協作機制，促進鄉村新型組織治理體系的創新。

1.2 鄉村振興對鄉村人居環境的作用機制

城鄉發展的不平衡和農業農村發展的不充分是新時代我國發展的最大不平衡和不充分[20]。新時期國家鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的“五位一體”總要求，不僅順應了我國新時代鄉村建設發展的目標重構，也是鄉村人居環境建設的依據和抓手。第一，“產業興旺”是鄉村人居環境發展的內生動力，“產業興旺”強調產業在鄉村發展中的基礎性支撐作用，可以實現農村經濟更加全面和繁榮發展[21]。通過鄉村產業發展積極引導生產要素流向農業農村，推進鄉村產業體系構建和配套完善，不斷集聚和優化鄉村生產的功能環境。第二，“生態宜居”是鄉村人居環境建設的首要任務，要從生態型鄉村和宜居型鄉村2個維度建設美麗鄉村，發展資源節約和環境友好的“兩型”鄉村[22]。突出生態安全在鄉村振興中的首要地位，強調鄉村“山水林田湖草”生態環境整治與保護、加強各類環境污染治理是村民安居樂業的前提。第三，“鄉風文明”是體現鄉村人居環境建設的文化內涵。培育發揚文明有序的鄉風民俗是農村公共服務有序有效供給的保障[23]。鄉村歷史文化、節慶習俗、傳統技藝等鄉土文化價值和文明資源是推動鄉村振興的文化資產和資本，也深刻體現了鄉村人居環境的特色本底和文化軟實力。第四，“治理有效”是鄉村人居環境建設實施的機制保障。通過廣泛引入市場等社會力量參與，注重鄉村法治、德治、自治三方面相互結合，保障鄉村人居環境建設邁向多元化和綜合化治理。第五，“生活富裕”是鄉村人居環境主體的外在表征。新時代鄉村振興不斷提升鄉村競爭力和可持續發展能力，拓寬鄉村居民就業渠道與提高收入水平，實現村強民富，集中體現鄉村人居環境主體的生活水平。

2 鄉村人居環境指標體系和研究方法

2.1 指標體系的構建

鄉村人居環境綜合評價指標體系的構建遵循系統性、導向性、實用可比性、可收集性等原則，能客觀系統地反映出鄉村區域社會、經濟、生態、文化等人居環境要素的建設水平。指標體系構建注重以鄉村振興戰略為導向，體現農業、農村和農民生活的發展變化和鄉村人居環境建設的科學內涵，指標內涵應避免重復和重疊，能對鄉村人居環境的建設成效進行評價和比較，同時數據來源應穩定可靠，便于收集、處理和使用。借鑒相關研究成果[24-25]，構建鄉村振興導向型的鄉村人居環境綜合質量評價指標體系，具體包括鄉村產業動力環境、鄉村生態基礎環境、鄉村組織治理環境、鄉村文化文明環境、鄉村生活水平環境5個準則層和36個指標層進行綜合量化評價（表1）。其中，產業動力環境是指鄉村產業規模、生產效率、產品競爭力、技術及相關配套建設情況;鄉村生態基礎環境是指影響鄉村居民生產生活的綠化防護、基礎設施建設、污染治理、能源結構和相關衛生設施建設的質量和水平;鄉村文化文明環境包括鄉村居民文化活動組織、文化消費、文化程度、文化設施投入等;鄉村組織治理環境是指鄉村基層社區建設、鄉村公共事務和公益事業等發展建設的質量與水平;鄉村生活水平環境指鄉村居民的生活質量，包括可支配收入水平、基本生活保障、居住質量及相關生活配套等。鄉村振興導向型的鄉村人居環境綜合評價指標體系中鄉村產業是發展動力、生態環境是前提基礎、文化文明是特色內涵、組織治理是機制保障、生活水平是質量表征，5個子系統有機聯系、互補互促和協同發展，與鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5項總體要求一脈相承，集中體現了鄉村振興時代鄉村居民對美好生活品質的追求和向往。

2.2 指標數據的來源

江蘇省13個地級市的相關數據主要來源于《中國農村統計年鑒2019》《中國縣域統計年鑒2019》《江蘇省統計年鑒2019》《江蘇省第三次全國農業普查資料匯編2016》《數據見證輝煌江蘇70年》以及江蘇省各地市2019年統計年鑒等，個別城市在數據收集過程中存在數據缺失的情況，對部分缺失數據主要采用均值替代法或相鄰年份值插值法進行補齊。空間分析單元主要包括江蘇省13個地市單元，行政邊界數據來源于江蘇省地圖集經掃描后矢量化地圖。

2.3 指標權重的確定

由于鄉村人居環境評價涉及的指標數量較多，各指標之間存在較強的關聯性，為了保證指標評價的科學性和客觀性，指標權重采用熵值法和因子分析定權法2種客觀賦權法，計算原理如下。

2.3.1 熵值定權法

（1）構建特征值矩陣。假定待評鄉村人居環境研究對象個數為m，評價指標個數為n個，可構建m×n階的鄉村人居環境評價原始矩陣。

（2）數據標準化處理。對各項指標進行標準化處理，消除各指標在量綱、數量級、正負取向方面的差異，Xij′是對Xij數據標準化處理后的結果。

（3）指標同度量化。在數據標準化處理的基礎上，進行指標的同度量化，計算第i個研究對象第j項指標數值的比重pij。

pij=Xij′/∑mi=1Xij′。（1）

（4）熵值與差異系數計算。計算第j個指標的熵值ej為

ej=-∑ni=1pij×（ln pij）ln m。（2）

（5）指標權重確定。綜合評價共有n個指標，計算第j項指標的差異系數，即gj=1-ej，則第j項指標的權重wj為

wj=gj/∑ni=1gj。（3）

2.3.2 因子分析定權法

根據因子分析法可知，數據標準化后的原始矩陣由因子荷載矩陣、公共因子矩陣和特殊因子矩陣共同表征，p個評價指標可由m（m<p）個公共因子F1，F2，…，Fm的線型組合來表示。

Y=AF+ε。（4）

式中：Y表示數據標準化處理后的原始矩陣;A表示因子荷載矩陣;F表示公共因子矩陣;ε表示特殊因子矩陣。

公共因子個數在上述實際評價中運用主成分分析來確定，并通過略去特殊因子來達到降維目的，由此可確定m個公共因子F1，F2，…，Fm，Fi在Xj上的負荷為aij，則指標Xj的權重為

bij=aij/∑pj=1aij（j=1，2，…，p;i=1，2，…，m）;（5）

cj=∑mi=1bij（j=1，2，…，p）;（6）

wj=cj/∑pj=1cj（j=1，2，…，p）。（7）

式中：bij表示各組變量評價各因子時的權重;Cj表示由評價各因子時指標Xj的權重平權總和;而wj表示對Cj歸一化處理后的權重值。

2.4 評價方法的選擇

2.4.1 權重加權法評價模型

以熵值定權法和因子分析定權法得出的權重平均值作為最終權重（表1），運用權重值加權計算各區域鄉村人居環境綜合評價得分si。

si=∑nj=1Xij′×wj。（8）

2.4.2 空間關聯測度模型

引入Getis-Ord General G和Getis-Ord Gi*來測度全局和局域的空間關聯特征，前者用于探測整個研究區的空間關聯模式，后者用于識別不同空間位置上的高值簇和低值簇，即熱點區（hot spots）與冷點區（cold spots）的空間分布。

（1）Getis-Ord General G。

G（d）=∑ni=1∑nj=1Wij（d）XiXj/∑ni=1∑nj=1XiXj。（9）

式中：Wij（d）表示以距離規則定義的空間權重，同樣空間范圍相鄰為1，不相鄰為0，Xi、Xj分別表示i區域和j區域的觀測值。在空間不集聚的假設下，G（d）的期望值（Expected General G） 為E（G）=Wn（n-1），在正態分布的條件下，G（d）的統計檢驗值為Z（I）=G-E（G）var（G）。當G（d）值高于E（d）值，且Z值顯著時，檢測區出現高值簇;當G（d）值低于E（d）值，且Z值顯著時，檢測區出現低值簇，當 G（d） 趨近于E（d）時，檢測區變量呈現出隨機分布的特征。

（2）Getis-ord Gi*。

G*i（d）=∑nj=1wij（d）Xj/∑nj=1Xj。（10）

為了便于解釋和比較，對G*i（d）進行標準化處理。

Z（G*i）=G*i-E（G*i）var（G*i）。（11）

式中：E（G*i）、var（G*i）分別表示G*i的數學期望和變異數;wij（d）表示空間權重，權重的計算方法同Getis-Ord General G。如果Z（G*i）為正，且顯著，表明位置i周圍的值相對較高（高于均值），屬高值空間集聚（熱點區）;反之，如果Z（G*i）為負，且顯著，則表明位置i周圍的值相對較低（低于均值），屬低值空間集聚（冷點區）。

3 江蘇省鄉村人居環境質量評價與空間分析

3.1 總體特征水平分析

利用Jenks最佳斷裂點模型對江蘇省各地市鄉村人居環境質量評價指數、分項指數進行聚類分析，可將江蘇省各地市鄉村人居環境質量劃分為4類，即高水平區域、較高水平區域、較低水平區域和低水平區域。由圖1、表2、表3評價結果可知，江蘇省鄉村人居環境質量綜合評價平均指數為0.431 3，各區域綜合評價結果呈現顯著的蘇南、蘇中、蘇北逐步降低的梯度分布格局。其中蘇南地區各地市鄉村人居環境質量綜合評價指數均處于高水平和較高水平區域，蘇南5市中南京市、蘇州市、無錫市排名前3，其中南京市綜合評價指數為0.730 6，排名第五的常州市綜合評價指數為0.481 3，蘇南地區綜合評價指數均高于平均值，其數量占所有地市數量的比重為38.46%，鄉村人居環境建設質量水平優勢明顯;蘇中地區揚州市、泰州市、南通市和蘇北地區鹽城市的人居環境質量綜合評價指數均略低于平均值，處于較低水平區域，數量占比為3077%;而鄉村人居環境建設質量低水平區域主要分布在蘇北地區的宿遷市、徐州市、淮安市和連云港市，是江蘇省鄉村人居環境質量的區域短板和低谷區，蘇南地區各地市平均評價指數是蘇北地區的212倍，區域差距較大。

3.2 分系統質量評價

3.2.1 鄉村產業動力環境

江蘇省鄉村人居產業動力環境平均指數為0.113 7，其中南京、蘇州、無錫等市處于高水平區域，評價指數遠高于平均值，排名前3位，由于蘇南地區鄉村在農業現代化方面占有較大優勢，特別是在農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率等方面水平較高，綠色農產品比重、休閑農業和旅游接待人數遠高于蘇中和蘇北地區;產業環境短板區域主要是南通、鹽城、宿遷、徐州、淮安、連云港等6市，耕地地均機械化動力不足，高標準農田建設占比和地均農業產值較低，淮安市的產業動力環境指數最低（僅為0.045 8），僅為南京市的1/6，差距較大。

3.2.2 鄉村生態基礎環境

江蘇省各地區生態環境基礎建設不平衡，由于蘇南地區鄉村林木覆蓋率高，生活垃圾處理率和污水設施覆蓋率較高，環境衛生設施建設較完善，柴草和煤占生活能源比重較低，因此鄉村生態環境基礎處在高水平區域主要是無錫市、南京市和蘇州市;較高水平區域主要分布在常州市、鎮江市、揚州市和泰州市，評價指數均高于平均值;較低和低水平區域主要為蘇北5市和蘇中地區的南通市，評價指數不高于0.07，鄉村污水、公廁和垃圾處理等環境衛生建設水平明顯滯后，生活用煤和柴草等傳統能源消費較多，是江蘇省鄉村人居生態基礎環境發展的低谷區。

3.2.3 鄉村文化文明環境

江蘇省鄉村文化文明環境指數平均為0078 6，總體呈現“南北高，中間低”的分異格局，其中南京、連云港、鎮江、鹽城等市較高，鄉村公共文化供給較豐富，鄉（鎮）圖書館文化站覆蓋率、鄉村居民教育文化支出和農民業余文化組織與其他城市相比較高;蘇南地區的鎮江市、常州市和蘇北地區的徐州市、宿遷市、淮安市等5市鄉村文化文明環境指數處于中間水平;而泰州市、揚州市的鄉村文化文明環境指數僅分別為0030 1、0.050 4，遠低于江蘇省平均水平，主要由于這2市鄉村學前教育設施不完善，農業生產經營人員受教育水平和教育文化支出與其他城市相比偏低。

3.2.4 鄉村組織治理環境

蘇州市鄉村組織治理環境遙遙領先于其他各地市，屬于高水平區域，其中農業信息化覆蓋率和農民合作社比例最高;較高水平區域主要包括南京、無錫、鹽城、南通等4市，鄉村組織治理環境指數均高于江蘇省平均值0.079，群眾安全感比例與農村和諧社區建設達標率較高;徐州市和連云港市組織治理環境指數較低，2006年以來新建農村居民點數量占比、農業經營戶參加農民合作社比例較低，美麗鄉村建設和環境整治力度不夠;剩余6個地級市屬于較低水平區域，鄉村組織治理環境有待進一步提升。

3.2.5 鄉村生活水平環境

蘇南、蘇中地區與蘇北地區相比具有較大優勢，特別是蘇州市和無錫市的評價指數達到平均值的2倍左右，由于蘇南地區鄉鎮經濟的發展在“藏富于民”方面具有較大優勢，城鄉居民生活同城化程度較高;盡管蘇北地區的宿遷、連云港等地市的城鄉收入比差距較小，但其城鄉人均可支配收入和鄉村居民最低生活保障水平相對蘇南地區較低，農村居民擁有商品房數量占比也普遍較低，鄉村居民生活水平環境評價指數還不到江蘇省平均指數的50%，實現城鄉居民共同富裕尚有較大差距（圖2）。

3.3 空間關聯格局分析

借助ArcGIS 分析工具，對江蘇省13個地市的鄉村人居環境綜合質量評價指數進行General G估計值及相關指標自相關分析。由表4可知，江蘇省鄉村人居環境質量全局G統計指標的觀測值G（d）和期望值E（d）都很接近，相差較小，且都大于0，檢驗顯著，說明江蘇省鄉村人居環境綜合質量指數高值和低值的集聚現象顯著，呈現明顯的空間自相關特性。為進一步識別和揭示江蘇省各地市鄉村人居環境的空間格局特征，通過空間冷熱點指數（Getis-Ord Gi*） 和空間聚類分析，并運用Jenks最佳自然斷裂點模型進行關聯指數的3級劃分。由圖3可知，江蘇省13個地市鄉村人居環境綜合質量評價指數冷熱點區域呈現出明顯的空間分異現象，冷、熱點區域空間格局相對獨立，體現出江蘇省鄉村人居環境發展建設不均衡、不充分的現實特征。從熱點分布的空間結構來看，江蘇省鄉村人居環境高質量“熱點區”是以鎮江市為核心、南京市和蘇州市為兩翼的圈層狀空間連片區域。從冷點分布的空間結構來看，江蘇省鄉村人居環境的低質量“冷點區”核心主要集聚在宿遷市，次冷點區域主要是鹽城市、連云港市及南通市，是江蘇省鄉村人居環境建設質量的低谷區。主要是由于鎮江、無錫和常州等市地處江蘇省蘇南地區，城鄉社會經濟發達，歷史文化底蘊深厚，鄉村人居環境建設在產業發展、生態基底、資源稟賦、交通區位及治理政策等方面具有比較優勢，使蘇南地區鄉村人居環境質量水平明顯優于蘇中和蘇北地區。

4 江蘇省鄉村人居環境協同優化策略

江蘇省鄉村人居環境建設應正視不同區域鄉村人居環境各方面存在的發展優勢與問題，注重“拉長板，補短板，重協同，謀特色”，在實施鄉村振興發展過程中實現高質量和特色化發展，實現省域鄉村地域產業、生態、文化、治理和生活環境水平的協同優化。

第一，江蘇省鄉村人居環境質量雖與各區域社會經濟發展水平有較高程度的吻合性，但并不能完全匹配鄉村人居環境質量的區間差異，需制定差異化的分區調控與協同治理。在人居環境綜合質量低水平的徐州、連云港、宿遷、淮安等市，應在政府層面以“對癥下藥”的方式加強支農經費的扶持和政策傾斜，特別是在農村污染治理、鄉村基礎設施建設、社會公共服務等方面進行綜合整治和跟蹤督導;在人居環境質量水平較低的鹽城市、揚州市、泰州市、南通市等地區，應進一步提高鄉村基層組織服務與治理能力，注重提升改善當地鄉村居民的生產、生活環境和配套相關基礎設施（環境衛生設施、交通路網、村容村貌整治等）的建設水平，繼續保證公共教育、醫療衛生、社會保障等公共服務向鄉村傾斜，縮小公共產品供應與蘇南地區的差距;而在人居環境質量水平高和較高的南京、蘇州、無錫、鎮江、常州等市，探索建立鄉村人居環境建設的長效管理和多元化協同治理機制，加強鄉村人居環境生態治理和生態宜居建設，根據資源優勢（文化、自然資源）促進農業與旅游業的深度融合，多途徑增加鄉村活力，傳承鄉村人居環境文化與產業特色。

第二，鄉村人居環境優化體現的是鄉村區域發展的系統振興，江蘇省各區域人居環境子系統存在較大區間差距和內部不協調性，應注重各區域人居環境子系統的全面補缺和協同耦合。徐州、連云港、宿遷和淮安等市除鄉村文化文明環境質量較好外，剩余鄉村人居環境子系統建設質量均不理想，需堅持以農業生產作為鄉村人居環境改善的動力源泉，加快推進高標準農田建設和“宜機化”改造，提高農業科技進步貢獻率和農業生產效率，加大農業龍頭企業和綠色優質農產品的培育扶持力度，為農民持續增收提供更加堅實的產業支撐;鹽城市和南通市需進一步加強鄉村綠化、交通、環衛和污染處理等設施建設，改善農村能源利用結構，加強鄉村生態環境整治與污染治理，提高鄉村生態宜居度;揚州、泰州、無錫等市則需要把鄉村教育與人才培養作為鄉村人居環境質量提升的重點，完善鄉村基礎教育和文化設施建設，加強鄉村基層干部、新型職業農民和農業職業經理人的培養與培訓，為鄉村人居環境質量提升提供智力和精神支撐;鎮江市和常州市應重點應加強農村基層治理體系和自我管理水平，積極培育和構建“互聯網+農業”“政府+企業+農戶”“家庭農場”等新型農業生產經營主體和合作社，提高農業信息化水平以及抵御市場風險的能力;南京市和蘇州市各類鄉村人居環境子系統明顯優于其他地區，應進一步促進鄉村三產融合和城鄉統籌發展，實現鄉村人居環境建設與鄉村生態、生產和生活的協調耦合，打造江蘇省鄉村人居環境建設樣板區和鄉村振興先導區。

第三，江蘇省鄉村人居環境冷熱點區域分布具有相對獨立和發展不平衡的特征，可加強冷熱點區域鄉村人居環境發展提升的關聯互動，實現城鄉統籌與冷熱點區協同振興。首先，要堅持“政府主導，社會參與”的發展方針，統籌分配財政性資金并積極引導融資方向，緩解江蘇省鄉村人居環境發展的基礎設施“瓶頸”，在整體層面統籌規劃冷熱點區的鄉村公路、水利、通信設施（5G網絡）等跨區域重大工程項目，提高各區域互聯互通水平;其次，可構建“地市-縣（市、區）-鎮（鄉）-村”各層面的結對幫扶體系和互助機制，匯聚各方力量，建立和組織江蘇省鄉村人居環境質量熱點區域的縣（市、區）各級機關部門、農業科技學會和聯盟、新型農業經營主體和品牌企業、高校科研院所等對冷點區的縣（市、區）進行結對幫扶和互通指導，協同冷熱點區域鄉村人居環境的共同發展和優化提升;最后，應同時堅持“輸血”與“造血”相結合、幫扶示范與自治保障相結合，積極推進冷熱點區鄉村人居環境建設標準和樣板工程，共同實現鄉村人居環境治理體系和治理能力現代化。

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