陸海新通道：引領中國西部走向世界

呼東方

經過六年的發展，如今，陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展格局中具有重要地位。東西雙向互濟、陸海內外聯動，它不是單純的物流通道，更是經濟走廊。與此同時，還助力西部地區加速構建“雙循環”新發展格局。

2021年9月2日，國家發展改革委會同海關總署、國鐵集團、廣西壯族自治區發展改革委、重慶市發展改革委召開專題新聞發布會，介紹推進西部陸海新通道高質量建設有關情況。同日，國家發展改革委發布《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》（簡稱《方案》）。《方案》提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。

自2015年11月中國與新加坡啟動中新（重慶）戰略性互聯互通項目，陸海新通道就成為雙方物流合作領域的重點示范項目。通過這條聯結“一帶一路”的通道，廣袤的中國西部開始書寫從內陸落后地區轉身開放前沿的傳奇。

拾級而上開啟新的上升空間

2019年8月15日，國家發展改革委印發了《西部陸海新通道總體規劃》，標志著陸海新通道上升到國家戰略層面。這份被譽為指導中國西部地區未來一段時期開發開放的綱領性文件，搫畫了西部地區以陸海聯動帶動區域協同發展的戰略目標和發展路徑，從頂層設計了陸海新通道的總體構架、空間布局、產業縱深和創新模式。

兩年后，《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》出臺。有業內資深人士指出：“《方案》拾級而上，開啟了陸海新通道新的上升空間，就像一份路線圖，詳實、細致、可執行！”而國家發展改革委基礎司副司長周小棋則認為，與《西部陸海新通道總體規劃》相比，《方案》在結構和內容上保持了延續性，但在理念思路、目標任務等方面突出了“加大力度”“高質量”“共建共享”等，緊密結合通道發展實際，根據通道新情況、新要求，提出了推進任務落實的新路徑、新方法，力求更好指導通道發展。

根據《方案》，推進西部陸海新通道高質量建設將主要在加快推進主通道建設方面著力。發揮鐵路骨干作用，加快大能力主通道建設，盡快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區互聯互通的陸海新通道陸路交通網絡。西線以打通缺失路段為重點，優化完善自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口西線通路;中線以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運輸能力。穩步推進貴陽至南寧高鐵建設，推動重要通道客貨分離，釋放既有干線貨運能力;東線以提升既有線能力為重點，進一步完善自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口東通路。加快建設重慶至黔江高鐵，釋放既有干線鐵路貨運能。

同時，推動通道北延東聯，加強核心覆蓋區與輻射延展帶、長江經濟帶、粵港澳大灣區緊密銜接，強化東中通路與蘭州至重慶、柳州至廣州、西安至安康及襄陽至重慶等干線鐵路連接。推進瀘州過江通道、重慶麻柳嘴長江大橋等建設。加快陸路跨境通道建設，推動與周邊國家設施互聯互通。建成中老鐵路，推進連接憑祥、東興、龍邦、磨憨、瑞麗等口岸鐵路建設。《方案》還強化重要樞紐功能優化港口功能布局，開工建設一批港口碼頭等重大項目，完善陸港、空港、口岸等設施，加強集疏運體系建設。

在強化重要樞紐功能方面，《方案》首先強調加快廣西北部灣國際門戶港建設，對標國際一流港口，建設智慧港口、打造現代國際門戶、建設自動化碼頭、推動港產城融合發展;其次，打造海南洋浦區域國際集裝箱樞紐港，推動重慶物流和運營組織中心建設，建設成都國家重要商貿物流中心，完善沿線樞紐與集疏運體系。

《方案》還對陸海新通道的港航能力提出具體目標要求：北部灣國際門戶港、洋浦區域國際集裝箱樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網絡進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到200萬、100萬標箱。

根據《方案》，陸海新通道對區域協調發展將起到支撐引領作用，加快培育通道經濟增長極，建設成渝地區雙城經濟圈和北部灣城市群，壯大黔中、滇中等城市群，加快重點都市圈建設。加快都市圈資源要素聚集，拓展服務業態，吸引產業集聚發展。同時，充分注重發掘通道沿線的消費品雙向物流需求，按照各地資源稟賦和比較優勢，以發展通道經濟為導向，建立沿通道的產業上下游聯系，培育通道增量貨源。此外，將支持西部省份在北部灣建設“飛地園區”，參與向海經濟發展。通過上述措施，更好發揮西部陸海新通道沿線區位優勢及資源稟賦，推動通道建設帶動西部地區進一步開放融合發展。

兩年前，《西部陸海新通道總體規劃》提出通過發展國際合作園區、推動新舊動能轉換，打造陸港經濟區，發展航運、航空經濟并改善營商環境等措施，促進通道與區域經濟融合發展。《方案》進一步提出，加快培育通道經濟增長極、加快資源要素和產業聚集，拓展服務業態并聯動沿線產業園區、邊境經濟合作區，打造若干樞紐經濟區，強調參與周邊國家和地區物流樞紐節點建設、拓展境外服務網絡，銜接國際合作機制推進周邊國家合作，強調充分利用國際協定和平臺，加強產業鏈合作、壯大國際合作園區和經濟合作區。

用周小棋的話說，《方案》提出的一系列措施，扭住了通道未來進一步擴大開放、共建共享的牛鼻子。

為“雙循環”新發展格局助力

2021年11月初，“穆勒首爾”裝載一批外貿貨物自重慶經鐵路運輸至欽州，再由欽州裝船運至洋浦，最后經洋浦中轉至目的地馬來西亞巴生港，在陸海新通道首次實現“鐵海聯運+內外貿同船”相結合的運輸模式，標志著“重慶至洋浦”鐵海聯運通道的正式打通，填補了洋浦長期以來沒有南下外貿中轉貨物的空白。洋浦利用海南自由貿易港運輸便利化政策，助推西部陸海新通道鐵海聯運發展邁上新臺階。

與中歐班列最大的不同是，陸海新通道可以說是合作共建機制不斷完善的產物。2015年11月，中國和新加坡第三個政府間合作項目中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目正式啟動，其重要目標之一即為降低西部地區物流成本，促進國際間投資貿易增長。與此同時，中新兩國也注意到，“一帶”與“一路”在亞歐大陸的版圖中是兩條東西走廊，尤其需要一條貫通南北、聯通陸海的新通道在中國西部地區進行銜接。正是基于上述考慮，從2016年3月起，中新兩國開始謀劃陸海新通道的相關事宜。

隨著《西部陸海新通道總體規劃》發布，陸海新通道沿線形成區域協同發展的新氣象。由國家發展改革委牽頭，外交部、商務部、交通運輸部、海關總署等14個部委以及重慶、廣西等省區市組成了省部際聯席會議制度。2020年10月，西部12省份與海南省、廣東省湛江市在重慶共同簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》，各部門和沿線地方政府形成合力，共同推動通道建設，促進通道沿線省區市的互聯互通和優勢產業互補。重慶積極發揮運營組織中心作用，不僅與沿線省區市共建跨區域綜合運營平臺，還聯合通道沿線海關、口岸、交通等部門，搭建西部陸海新通道公共信息平臺，加強信息互聯互通，促進各方從通道建設中共同受益。

如今的陸海新通道“朋友圈”不斷擴容。借助這條新通道，以成、渝、北部灣港與洋浦港4個重要樞紐為支撐，西部的川、渝、滇、貴、甘等十余個省份開辟了更快捷的出海通道;“靠海吃海”的瓊、桂擁有了更廣闊的經濟腹地。東盟的產品不僅有了直通中國內陸的“快速路”，更可搭乘中歐班列直達歐洲。這就實現了陸海新通道最初確定的作用，即帶動西部地區進一步開放融合發展。

從宏觀角度來看，陸海新通道是連通中國西部與東南亞區域的重要戰略通道，更是推動西部大開發形成新格局的重要舉措。“十四五”期間，國家將進一步深入推進西部大開發，加大西部地區基礎設施投入以及對財稅、金融等政策支持，強化開放大通道建設，更大力度推進改革開放，增強發展內生動力，開創西部大開發新局面，陸海新通道建設也將迎來新一輪的發展機遇。

隨著基礎設施不斷完善，服務水平不斷提升，陸海新通道支撐西部擴大開放的物流樞紐功能日漸凸顯，已成為西部各省與東南亞國家合作打造的國際陸海貿易新通道。通過鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西北部灣通達世界各地。特別今年以來，重慶充分發揮運營組織中心作用，聚合沿線省區市，在對外加快推動陸海新通道面向中南半島、歐亞大陸延伸的同時，對內逐步完善了“主干+支線+毛細血管”的集散體系，不斷提升陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列的通聯水平。

2021年前三季度，即使在新冠肺炎疫情背景下，陸海新通道鐵海聯運班列、國際鐵路聯運班列、跨境公路班車開行數量同比增長77%、23%和37%，實現鐵海聯運班列共開行4883列，同比增長35%。其中，重慶累計開行1493列，同比增長77%，運送7.5萬標箱，運輸貨值達98億元人民幣。通道常態化運行以來，3種運輸方式開行數量和運輸箱量穩步增長。在輻射范圍方面，通道現已通達全球106個國家和地區的311個港口，運載品類640余種。

通過持續深耕東盟等市場，陸海新通道延伸到越南西貢、朱萊，印尼巨港、菲律賓蘇比克等地。水果、海鮮等東盟特產以最新鮮的狀態擺上了中國西部地區百姓餐桌，而西部地區的PVC（聚氯乙烯）、土豆等產品也第一時間運抵東盟。陸海新通道已經成為中國與東盟國家經濟往來的大動脈。

在推動國際合作方面，陸海新通道積極對接瀾湄流域經濟發展帶建設。今年前三季度，重慶對東盟進出口930.2億元，占同期重慶外貿總值16.1%;西部陸海新通道面向東盟運輸箱量達2.54萬標箱，占總量30%，運輸貨值81億元，占總量60%，為支持東盟等國家抗擊疫情、穩定產業鏈供應鏈發揮了積極作用。

2020年5月以來，國家提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而陸海新通道在推動“雙循環”新發展格局中具有舉足輕重的作用。當下，陸海新通道建設在堅持高質量發展的同時，更要為西部地區深度融入國內國際“雙循環”新發展格局做好強力支撐。

陸海新通道是以中國西南、西北腹地為主軸，向南連通了東盟，向西通過中歐班列連通中亞、歐洲，向東以長江黃金水道、沿江鐵路為紐帶銜接起長江經濟帶。對內，陸海新通道在重慶等地銜接長江黃金水道，協同推進西部地區及長江經濟帶開放發展，形成高質量的“內循環”體系。對外，陸海新通道串聯中歐班列、渝滿俄等戰略通道，打通歐洲、東盟、中亞及俄羅斯等國際市場，形成“國際循環”體系。不僅如此，隨著重慶等地積極謀劃歐洲與東南亞（日韓）通道網絡，還將建立起以陸海新通道、中歐班列為主體，覆蓋面更廣的“國際循環”體系。

陸海新通道建設不僅促進了中國西部地區之間的經濟循環，更成為西部地區擴大對東盟等沿線國家合作、參與國際經濟大循環最重要的通道。重慶等西部省區市還在推動陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道等國際物流大通道無縫對接，加速西部地區與中東部地區經濟聯系、拓展對外開放空間，實現陸海新通道對“一帶”與“一路”的有機連通，這將為構建“雙循環”新格局發揮更加重要的作用。

從“雙人舞”到區域內的“集體舞”

2021年12月3日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫通過視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式。這條北起中國云南省玉溪市，南至老撾首都萬象，全長約1000多公里的鐵路的通車，讓老撾自此將邁入鐵路運輸時代。

作為“一帶一路”、中老友誼標志性工程，中老鐵路不僅為加快建成中老經濟走廊、構建中老命運共同體提供有力支撐，也是泛亞鐵路中線的重要組成部分。

在此之前，2020年11月15日，第四次區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定領導人會議舉行，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定，標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。2021年3月8日，中國商務部部長宣布，中國政府已正式核定該協定。根據協定規定，RCEP將于2022年1月1日開始生效。

而在2020年8月24日，瀾湄合作第三次領導人會議發表《關于瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接合作的共同主席聲明》，支持瀾湄合作與陸海新通道建設開展對接。不久之后的東博會上，中國（西安）-越南（河內）國際班列戰略合作協議簽約落地。

2021年6月8日，國務委員兼外長王毅在重慶主持瀾滄江-湄公河合作第六次外長會時表示，要探索瀾湄合作與“陸海新通道”的加快對接，加強貿易通關便利化、產能與互聯互通、數字經濟和科技創新合作。

9月16日，河內-重慶中越班列開通，成功實現了陸海新通道的三種主要物流組織形式，即國際鐵海聯運、跨境公路運輸和國際鐵路聯運的全覆蓋。重慶南向出海出境大通道邁出了堅實的一大步，也實現了中國西部地區與東南亞、歐亞大陸多維度有機連接，陸海新通道成為集區域生產鏈和供應鏈聯動、陸海集聚、通關效能為一體的綜合性國際貿易大通道。

9月10日，在第18屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務與投資峰會上，新加坡駐華大使呂德耀指出，“通過陸海新通道，我們可以為中國西部地區的發展帶去機會，尤其是解決中國中西部與東部地區的發展不平衡問題，以此來促進東盟和中國的共同繁榮。”在他看來，中新經濟走廊使貨物出海的時間從原來的幾周縮短至兩三天，這極大地提升了貨物出口的速度，為經貿合作規模的擴大奠定了良好基礎。“2020年，中國成為新加坡最大的貿易伙伴，雙方在服務貿易方面具有巨大的合作潛力，包括投資貿易自由化、打破關稅壁壘、綠色經濟、綠色金融等。”呂德耀希望雙方未來能夠在跨境金融、數字貿易、金融和保險等方面加強合作。

隨著陸海新通道建設由中新“雙人舞”變成中國和東盟的“集體舞”，使東盟國家在參與通道建設中獲得更多紅利。如今活躍在陸海新通道上的國家與地區，更愿意稱西部陸海新通道為國際陸海貿易新通道。“貨物運輸品類越來越多，貨物也走得越來越遠。”這是物流商對這條通道的評價。

從2021年開始，陸海新通道與境內外物流企業廣泛合作，延伸物流服務和經營網絡，對接中歐中亞班列和泛亞鐵路網，打造面向東盟、銜接歐亞的國際一體化物流品牌，進行了鐵海聯運“一單制”試點，簽發全國首單中國國際貨運代理協會提單。搭建了國際貿易“單一窗口”“13+1”區域合作平臺。2021年上線全國首個跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算應用場景，為物流企業融資超過4億美元。

實現中國與東盟域內共舞后，各方還期待通過這條貫通南北的陸海新通道盤活歐亞更多區域。新加坡國立大學李光耀公共政策學院國際問題學者郝楠就表示，陸海新通道在“一帶一路”建設規劃的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊中扮演著重要角色。通過“中歐班列”，“陸海新通道”將有望成為盤活區域合作架構、連接六大經濟走廊、貫通亞歐大陸互聯互通的重要通道。

2021年8月，陸海新通道鐵海聯運與中歐班列實現常態化銜接，這是陸海新通道貫通歐亞的開始。中新雙方將推動東盟國家擴大與中國西部的合作，分別以新加坡和重慶作為東南亞和中國西部的節點，讓東盟國家和中亞國家的貨物，通過陸海新通道延伸到彼此市場。

對中方而言，隨著“一帶一路”建設向高質量發展的方向深入推進，以及中國與東盟國家經貿合作的提質升級，陸海新通道建設將迎來快速發展的新階段。特別是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的即將生效，將在陸海新通道沿線推動形成世界上最大的自由貿易區，為陸海新通道建設提供更加廣闊的合作空間。

渝新“雙樞紐”加快西部對外開放

2021年11月23日，新加坡金融管理局總裁拉維·梅農先生在新加坡-中國（重慶）金融峰會上做了《重慶在數字化和可持續性方面的互聯互通》的主題演講。

據梅農先生介紹，新加坡與中國西部地區跨境融資量有了實質性的增長。自2015年以來，西部地區與新加坡之間共進行了192筆融資交易，金額超過170億美元。2021年盡管發生了大流行病，但跨境融資達到了30億美元。

在梅農先生看來，全球范圍內有數字化和可持續性這兩大趨勢。重慶和新加坡將貿易數字化和綠色金融作為兩個重點領域，已經實現西部陸海貿易新通道的數字化。同時，中國和東盟將需要大量的綠色融資。據估計，為了實現“碳中和”，中國在未來三十年將需要超過500萬億人民幣或78萬億美元的綠色和低碳投資。東盟在未來十年將需要約2萬億美元的綠色投資。作為一個國際金融中心，新加坡已將通過綠色金融為亞洲的可持續發展轉型服務作為一個重要的優先事項。新加坡可以在支持中國綠色融資需求方面發揮重要作用。

新加坡人力部長楊莉明也曾表示，陸海新通道是新興數字技術金融解決方案的實驗場。中國西部特別是重慶在金融服務領域大有合作機會。在中新互聯互通項目框架下，新加坡正與重慶在跨境融資貿易、數字化綠色金融、災難保險等領域緊密合作。

近年來，通過陸海新通道，四川、廣西、新疆等西部九省區企業獲得境外資金逾55億美元，項目輻射、示范性進一步凸顯。以“現代互聯互通”和“現代服務經濟”為特色的中新互聯互通項目，在金融服務、航空產業、交通物流和信息通信這四大重點領域有了重點推進。

中新機場商業合作公司運營的機場非航業務，在疫情受管控后，出現強勁復蘇。在全球新型冠狀病毒疫情防控形勢下，新加坡勝安航空每周保持1班客運服務（2021年3月起由新加坡航空執飛），新加坡航空開通每周2班載貨客機航班，保障了重慶和新加坡之間的空中通道暢通。

2020年以來，陸海新通道國際鐵海聯運、跨境公路運輸、國際鐵路聯運等三種主要運輸方式發行及貨運量逆勢飄紅，為各方抗擊疫情、穩定區域產業鏈供應鏈發揮了積極作用。中新（重慶）多式聯運示范基地加快建設，果園港魚嘴鐵路貨運站北站場已建成啟用、南站場已啟動前期工程，為西部聯結世界提供“大通道”“大物流”支撐。

雙方還加快推動中新國際數據通道應用推廣和創新研究，發揮重慶和新加坡“雙樞紐”作用，推動通道接入重慶兩江新區數字經濟產業園、渝北區仙桃數據谷等7個產業園區，并積極謀劃向中國其他西部城市及東南亞國家宣傳推廣，為中國西部和東盟構建“信息高速公路”。

2021年上半年，陸海新通道與中歐班列（渝新歐）實現中轉聯運1496標箱，打通出海口和出境口，形成了東南亞和歐洲的貨物經廣西出海口和新疆出境口聯運。陸海新通道聯動長江黃金水道，2021年上半年實現聯運貨物12976標箱，初步建立了重慶果園港輻射聯動長江下游，珞璜港輻射聯動長江上游的體系。

作為通道物流和運營組織中心的重慶，也盡享聚客效應。憑借以主城區為主樞紐，萬州、涪陵為輔樞紐的“一主兩輔多節點”樞紐體系，以及重慶鐵路集裝箱中心站、魚嘴站等為主體的始發體系，推動形成以重慶為中心的貨物集散模式。2021年上半年，重慶集結西北貨物6270標箱，增長40倍;搭建川渝毗鄰地區經重慶中轉集結模式，集結四川貨物14032標箱，增長8.6倍。重慶還上線全國首個跨境金融區塊鏈西部陸海新通道融資結算應用場景，為物流企業融資超過4億美元。

在2021年5月陸海新通道國際合作論壇上，中國西部地區12省區市、海南省、廣東省湛江市與東盟成員國印度尼西亞、越南、老撾等國聯合發布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”。根據倡議，各方將集聚陸海新通道沿線國家力量，暢通貿易、促進投資，完善產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，促進高水平的區域經濟一體化發展。各方還將加快發展多式聯運發展，深化數字經濟合作，完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創新體系，打造經濟便捷、安全高效、綠色低碳等多重經濟效應與實現可持續發展的開放型通道。

另外，“十四五”期間，重慶、西安、成都、武漢等地積極推動中歐班列向東延伸到日本和韓國。日韓與歐盟之間存在著大量的貿易往來，這意味著中歐班列向東延伸存在是有一定基礎的。統計顯示，2019年歐日、歐韓雙邊貿易規模分別為1200億歐元和900億歐元，相當于日韓與歐盟的貿易總規模超過2100億歐元。如果中歐班列東向通道，未來能分得其十分之一的市場份額，也是相當可觀的。

當下，陸海新通道建設正面臨著難得的發展機遇，但也面臨一些困難與挑戰。陸海新通道要想成為具有國際影響力的跨國跨區域合作機制，還有許多問題需要解決。重慶社會科學院市情與發展戰略研究所所長康莊認為，在加快將重慶建設成為國際綜合交通樞紐同時，要積極探索跨區域多式聯運的貿易新規則，建設國際大宗商品交易市場，打造進出口特色商品交易市場，發展國際貿易新業態。

商務部研究院亞洲研究所副所長袁波提出，要推動陸海新通道高質量發展，一是要消除通道的堵點，彌補服務短板，加快建設貴州黃桶至廣西百色、黔桂增建二線鐵路，進一步提高通道運能。推進云南瑞麗至緬甸臘戍、老撾萬象至泰國等關鍵節點鐵路建設，以及中越、中老、中緬等跨境公路升級改造，提高跨境運輸效率。二是要抓住RCEP協定機遇，加強貿易投資與產業鏈供應鏈合作，打造陸海聯動經濟走廊。三是加強國際合作，擴大通道“朋友圈”和影響力，共同打造面向未來、惠及中國與東盟等更多沿線國家的標志性旗艦項目。