成渝雙城經濟圈強勢崛起

杜尚儒

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。

與十年前的《成渝經濟區區域規劃》和五年前的《成渝城市群發展規劃》相比，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》具有更高的定位，即把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

如果要評選2021年度中國西部地區最具影響力的事件，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》與《成都都市圈發展規劃》相繼出爐一定是少不了的。

2021年10月20日，中共中央、國務院發布《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。

2021年11月29日，經國家發展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發展規劃》正式印發。不到兩個月時間，兩個針對西部地區的有深遠影響的規劃相繼發布，而且兩個規劃相互關聯，落地有聲，反響強烈，激動人心，不僅是指導當前和今后一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件，還釋放出一個清晰而又強烈的信號，那就是成渝地區將快速成長為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

“雙城記”引領西部發展

2021年10月20日，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（簡稱《綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《綱要》的主要內容隨之對外公布。

《綱要》共十二章，對成渝地區雙城經濟圈建設規劃的指導思想、主要原則、戰略定位、發展目標提出了總體要求。《綱要》指出，加強頂層設計和統籌協調，牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”，共建經濟圈，合力打造區域協作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

根據《綱要》制定的發展目標，到2025年，成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，重慶、成都進入現代化國際都市行列，大中小城市協同發展的城鎮體系更加完善，基礎設施互聯互通基本實現，具有全國影響力的科技創新中心基本建成，世界級先進制造業集群優勢全面形成，現代產業體系趨于成熟，融入全球的開放型經濟體系基本建成，人民生活品質大幅提升，對全國高質量發展的支撐帶動能力顯著增強。

《綱要》明確提出了合力建設現代基礎設施網絡、協同建設現代產業體系、共建具有全國影響力的科技創新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態屏障、聯手打造內陸改革開放高地、共同推動城鄉融合發展、強化公共服務共建共享、推進規劃實施等九項任務。毫無疑問，《綱要》是指導當前和今后一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的依據。

有分析認為，早在《綱要》發布之前，成渝地區雙城經濟圈建設就已得到國家頂層設計的關注，并引起廣泛關注。正如《綱要》前言所說，黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。

《綱要》指出，成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。區域內生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，在國家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。

規劃范圍包括重慶市的中心城區及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區（縣）以及開州、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

分析《綱要》的規劃背景不難發現，“十三五”以來，成渝地區發展已駛入快車道。成渝地區中心城市輻射帶動作用持續提升，中小城市加快發展，基礎設施更加完備，產業體系日漸完善，科技實力顯著增強，內需空間不斷拓展，對外交往功能進一步強化。到2019年，地區生產總值年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，常住人口城鎮化率超過60%，鐵路密度達3.5公里/百平方公里，機場群旅客吞吐量超過1億人次，常住人口規模、地區經濟總量占全國比重持續上升，呈現出重慶和成都雙核相向發展、聯動引領區域高質量發展的良好態勢，已經成為西部地區經濟社會發展、生態文明建設、改革創新和對外開放的重要引擎。與此同時，成渝地區綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，特別是基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業鏈分工協同程度不高，科技創新支撐能力偏弱，城鄉發展差距仍然較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板。

2020年中國GDP首次超過百萬億元，對中國經濟和世界經濟都是一件大事。據國務院新聞辦公室發布消息，初步核算，2020年全年國內生產總值1015986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。其中西部地區12個省（直轄市、自治區）213295億元，占全國國內生產總值20.99%。四川、重慶兩省市對全國GDP的貢獻為7.24%，占西部地區GDP的34.51%。面對嚴峻復雜的國內外環境特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，2020年，全國經濟社會發展主要目標任務完成情況好于預期。從增長速度來看，2020年西部地區平均增長速度（按不變價計算，下同）為3.6%，高于全國增長速度2.3%。2020年重慶增長速度為3.9%，增長速度列全國第四（并列）。四川省增長速度為3.8%，列全國第九。

從國民經濟總體發展態勢看，有理由對成渝地區2021年的“成績單”和“十四五”的開局表現持樂觀態度。資料表明，事實上，從2020年1月中央財經委員會第六次會議上首提成渝地區雙城經濟圈建設到《綱要》正式公布，成渝地區已初步顯現出增長極和動力源的特征，雙城經濟圈建設多項工作已提前按下“快進鍵”，跑出了“加速度”。

頂層設計彰顯戰略意義

多數研究者認為，從全局看，《綱要》的戰略意義以及對于成渝雙城經濟圈建設的重大意義都是很明顯的。《綱要》的戰略意義主要體現在其明確的指導思想、主要原則和戰略定位上。

《綱要》強調，成渝地區雙城經濟圈建設規劃的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，加快形成改革開放新動力，加快塑造創新發展新優勢，加快構建與沿海地區協作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

《綱要》的主要原則概括為“雙核引領，區域聯動”“改革開放，創新驅動”“生態優先，綠色發展”“共享包容，改善民生”“統籌協同，合作共建”五個部分，即：提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區域的關系，強化協同輻射帶動作用，以大帶小、加快培育中小城市，以點帶面、推動區域均衡發展，以城帶鄉、有效促進鄉村振興，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化改革的先導和突破作用，積極推動更高層次開放。強化體制創新，面向國內外集聚創新資源，推動科技創新應用與產業轉型升級深度融合，構建協同創新體系。全面踐行生態文明理念，強化長江上游生態大保護，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發格局，提高用地、用水、用能效率，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式，實現可持續發展。堅持以人民為中心的發展思想，增加優質公共產品和服務供給，持續改善民生福祉，構建多元包容的社會治理格局，讓改革發展成果更多更公平惠及人民，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持“川渝一盤棋”思維，發揮優勢、錯位發展，優化整合區域資源，加強交通、產業、科技、環保、民生政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，輻射帶動周邊地區發展，顯著提升區域整體競爭力。

《綱要》對成渝地區雙城經濟圈的戰略定位是，尊重客觀規律，發揮比較優勢，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

研究者發現，《綱要》與之前的《成渝經濟區區域規劃》《成渝城市群發展規劃》既有關聯，又有區別。四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長、西南財經大學中國特色社會主義經濟學研究中心主任丁任重介紹說，《成渝經濟區區域規劃》和《成渝城市群發展規劃》是2011年和2016年先后制定的兩份重要文件，《綱要》與此前的這兩個文件相比較，至少有四個方面的鮮明特點。其一，《綱要》一直都是中央層面在推進實施，并將之上升為國家重大決策部署。其二，《綱要》著眼于新時代國家發展的全局，是著眼于國家構建“雙循環”新發展格局做出的一個重要的決策部署，同《成渝經濟區區域規劃》和《成渝城市群發展規劃》的時代背景不一樣。其三，這一次中央對成渝地區雙城經濟圈的發展規劃，定位更高，期望值更高。“2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議討論成渝地區雙城經濟圈建設時提出，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心，也就是說，國家對成渝的發展定位不再是西部的經濟中心，而是全國的經濟中心。另外，2020年10月16日，中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》時指出，要使成渝地區成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，這個定位就更高了。”其四，從內容上看，規劃綱要也做出了詳細的工作部署。

比照《綱要》與2020年5月17日發布的《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（簡稱《指導意見》），還會發現《綱要》與《指導意見》在政策層面上的某些關聯與延續。《指導意見》中關于“貫徹新發展理念，推動高質量發展”“以共建‘一帶一路’為引領，加大西部開放力度”等決策部署，以及“積極參與和融入‘一帶一路’建設”，“支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐”，和強化開放大通道建設，強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設，支持在西部地區建設無水港，優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設，進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系等指導意見，都在《綱要》中得到落實和顯現。

成都都市圈下好“先手棋”

2021年11月29日，經國家發展改革委、四川省人民政府同意，《成都都市圈發展規劃》（簡稱《規劃》）正式印發。《規劃》提出到2025年，成都都市圈經濟總量突破3.3萬億元，城鄉居民人均可支配收入接近東部發達地區水平，常住人口城鎮化率達75% ，基本建成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協作、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。

《規劃》內容包括前言和規劃背景、總體要求等共計十一章，提出了優化都市圈發展布局、加速推進基礎設施同城同網、協同提升創新驅動發展水平、共建現代高端產業集聚區、提升開放合作水平、促進公共服務便利共享、推進生態環境共保共治、深化體制機制改革等八大任務。《規劃》明確指出，成都都市圈以成都市為中心，與聯系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括：成都市，德陽市旌陽區、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人;規劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。

正如《規劃》前言所說，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區雙城經濟圈建設，要求打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。四川省委、省政府把大力推進成（都）德（陽）眉（山）資（陽）同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程、實施“一干多支”發展戰略的牽引性工程，著力下好“先手棋”，打造具有國際競爭力和區域帶動力的現代化都市圈。前言中還提到，《規劃》是根據中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，按照國家發展改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》及《四川省國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和四川省委、省政府《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》編制而成的。

持續關注中國經濟便不難得出這樣的結論，最近十年中國發展最快的城市，成都應該算一個。網絡上流傳這樣一種“觀點”，認為大部分人都被成都“騙了”，她看起來休閑安逸，實際上是把“野心”藏在吃喝玩樂下的一個城市。國家中心城市、世界文化名城、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市，這才是國家對成都的定位。

從2020年國內生產總值看，四川以48599萬億元位居全國第六，排名在四川之前的5個省分別是廣東、江蘇、山東、浙江、河南。四川對中國GDP的貢獻為4.8%，約占西部地區22.8%。從增長速度來看，2020年四川增長速度（按不變價計算）為3.8%，高于全國增長速度2.3%。四川省成都市的經濟總量（17717萬億元）、人均收入（106849元）、常住人口（1658.10萬人）三項數據都排省內第一名，并且遙遙領先第二名。

分析人士認為，都市圈正在成為中國經濟發展的助推器。根據《規劃》，成都都市圈是推動成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程。在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略交匯疊加的背景下，成都都市圈在更大范圍、更高水平集聚人口和經濟勢能，提升成渝地區極核功能，更好服務和融入新發展格局。

據了解，這是2019年我國正式提出培育發展現代化都市圈以來批復的第三個都市圈規劃，也是西部地區“第一圈”。有媒體披露，西安都市圈發展規劃已上報國家發展改革委審定，有望2021年年底印發實施。2021年11月18日，重慶市召開市政府第167次常務會議，審議《重慶都市圈發展規劃》《關于支持主城都市區同城化發展的改革舉措》。按照規劃，重慶都市圈由重慶中心城區和緊密聯系的周邊城市共同組成，總面積3.5萬平方公里。

成渝新格局正加速形成

有分析者指出，隨著《綱要》的落地實施，在成渝新格局下，現代產業體系將會迎來歷史性發展機會。西南財經大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強認為，從《綱要》的定位來看，需要成渝兩地共建西部金融中心，因為“無論是重慶還是成都，都無法承擔起單獨建設西部金融中心這副重擔”。他進而分析，成都作為四川省省會，以及長期以來在西南地區的中心地位，中國人民銀行在此設立了成都分行。同時，世界500強中的不少金融機構也在成都設立了分支機構甚至區域總部，使成都在建設西部金融中心方面取得了比較大的進展。而重慶作為我國的第四個直轄市，以及長江上游的中心城市，近年來在建設西部金融中心方面突飛猛進，如正在探索跨境人民幣業務，跨國企業集團本外幣合一跨境資金池等。由成渝兩地共建西部金融中心，既可以避免各自為政、重復建設，又可以優勢互補、形成合力，使其底氣更足，實力更強。

針對《綱要》提出的成渝地區雙城經濟圈推動制造業高質量發展的最新課題，四川省社會科學院研究員郭正模認為，“無論重慶還是四川，目前的制造業尚處于低水平、低層次、低效益狀態，高質量發展制造業十分迫切。”因此，他建議川渝兩地應錯位發展。“比如，‘三線’建設時期，大量的軍工、電子企業在四川布局，使四川省在電子信息產業方面聚集了大量的人才;同時，電子科技大學每年有上萬名電子信息專業的大學生、研究生畢業，成都、綿陽可以重點發展電子信息產業。”據相關消息，目前電子信息產業已經成為了四川省第一個年產值超萬億的產業。而“重慶市聚集了眾多汽車企業，在汽車制造業方面的底子比較厚實，重慶可以在這方面多下功夫”。郭正模同時認為，高質量發展制造業關鍵在于走內涵式擴大再生產之路，而不要盲目擴大規模，亂鋪攤子。

《綱要》提出，研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局完全符合成渝地區雙城經濟圈實際。對此，西南交通大學教授戴賓表示，規劃范圍包括重慶市的27個區（縣），四川省的15個市，發展制造業，不只是成都、重慶兩個城市地區的事情，還需要上述地區共同發力。在《綱要》中被點名的重慶兩江新區、四川天府新區、重慶經濟技術開發區、海峽兩岸產業合作區、成都國際鐵路港經濟開發區及其他國家級、省級產業園區，無疑都是在成渝地區雙城經濟圈中的頭部園區，具備了基礎設施建設現代化、體制機制現代化等優勢，理應成為成渝地區雙城經濟圈發展制造業的“排頭兵”。

長期從事農業經濟研究的郭正模指出，原來的四川（包括重慶市）是全國高效特色農業地區之一，相信隨著《綱要》的落地實施，川渝地區現代高效特色農業有望重振雄風。《綱要》提出，支持川渝平壩和淺丘地區建設國家優質糧油保障基地，打造國家重要的生豬生產基地、渝遂綿優質蔬菜生產帶、優質道地中藥材產業帶、長江上游柑橘產業帶和安岳、潼南檸檬產區。推進特色農產品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜產業和竹產業基地。發展都市農業，高質量打造成渝都市現代高效特色農業示范區。

據此，電子科技大學教授周濤也認為，四川發展現代高效特色農業必須突出“現代”特色，這個特色不僅是生產技術方面的，還包括應用大數據技術進行產品溯源，應用電子商務進行營銷等。

丁任重認為，目前來看，在2020年，川渝地區GDP總量約7.3萬億元，占全國GDP比重約7.3%，嚴格說這個占全國比例還不大，還沒有到10%，距離我們建成中國經濟發展的第四極還有很大的差距，因此，一定要加快經濟發展，做大經濟總量。同時，在建設具有全國影響力的科技創新中心時，兩地要按照中央的要求，以西部（成都）科學城、西部（重慶）科學城，中國（綿陽）科技城為依托，建立西部地區科技創新“金三角”，爭取國家政策支持，引進一批國內外知名大學和研究機構，不斷提高成渝地區的科技創新能力。

據了解，自2020年中央提出成渝地區雙城經濟圈建設這一重大決策部署以來，川渝兩地密集來往共同探討如何促進雙城經濟圈的發展，陸續簽訂了很多頂層框架協議。另外，川渝兩地相關區縣間簽訂了很多細化的合作協議。四川省發改委數據顯示，2021年1-9月滾動安排的67個川渝合作共建重大項目已開工64個，累計完成投資1866.8億元，其中，2021年完成投資741.4億元，年度投資完成率73%。

2021年1月1日上午10時，首列中歐班列（成渝）號列車從成都和重慶發車，駛向歐洲的波蘭羅茲和德國杜伊斯堡。從這一天開始，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，再不分彼此。截至本文發稿時，2021年中歐班列（成渝）號開行數量超3500列，占全國開行總量30%以上，成為中歐班列的“領頭羊”。

來自相關方面的信息，以重慶、四川為主要支撐點的西部陸海新通道已覆蓋106個國家（地區）的308個港口。據中國民航局統計，2020年成渝機場群完成旅客吞吐量8383萬人次。2020年疫情最嚴峻的時候，成都依然保持10條國際全貨機定期航線“不停航”。2021年1至7月，成都雙流國際機場完成旅客吞吐量2764.5萬人次、居全國第一，累計開通國際（地區）航線131條。

一年多的時間，川渝推動建立從省市到區縣的各級對話合作機制，省際合作平臺超過10個，簽署各類合作協議超過230份，全面構建起攜手共建雙城經濟圈的制度框架。同時，大力推動先進裝備制造業產業集群協同發展，23個現代產業項目已全部開工，投資超400億元。僅2021年上半年，川渝兩地高技術產業增加值同比分別增長超21%和31%，高質量發展后勁十足。此外，成渝兩地共建西部科學城，在人工智能等領域聯合實施15個重點研發項目。

從2021年12月1日零時起，經四川省通信管理局和重慶市通信管理局協調兩地基礎電信企業，正式取消川渝兩地間座機通話長途費，實現全國首例跨省級行政區域固定通信資費一體化。這可以看做是成渝新發展格局正加速形成的一個重要信號。