共同富裕與西部發展

杜林杰

共同富裕是黨對人民的莊嚴承諾，也是社會主義的本質要求，是中國共產黨帶領中國人民解決貧富差距癥結的根本方針與基本原則。基于“共同富裕”的執政理想，黨中央提出“西部大開發”戰略。“西部大開發”戰略實施二十一年來，取得重大歷史性成就。與此同時，西部地區發展不平衡不充分問題仍比較突出，仍是促進區域協調發展的短板、逐步實現共同富裕的難點。隨著中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段，西部地區需要更高質量發展，形成新的發展格局。

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上發表重要講話強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。”促進共同富裕由此被國家提上議事日程。

脫貧攻堅取得全面勝利，標志著我黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步，但解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。西部地區是發展不平衡不充分的主要區域，官方數據顯示，2019年年末，西部十二省市居民人均可支配收入只有東部地區的60.8%。縮小東西差距，促進共同富裕，將成為新時代推進西部大開發形成新格局的重要目標。

共同富裕再次被國家提上議事日程

黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。

“共同富裕”這一概念在黨的正規文獻中最早出現于1953年，為毛澤東首倡。毛澤東直接主持、參與起草了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》。決議提出，黨在農村中工作的最根本的任務，就是要“逐步克服工業和農業這兩個經濟部門發展不相適應的矛盾，并使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”在《關于農業合作化問題》的報告中，毛澤東提出：“實行合作化，……使全體農村人民共同富裕起來。”他認為，“小農經濟是不穩固的，時刻向兩極分化”，“如果黨不積極引導農民走社會主義道路，資本主義在農村中就必然會發展起來，農村中的兩極分化就會加劇起來”。這也是毛澤東在新中國成立之初高度重視農民共同富裕問題的一個突出原因。

中國改革開放的總設計師鄧小平繼承發展了毛澤東共同富裕思想，由此開辟了中國特色社會主義共同富裕發展道路。1992年，鄧小平在南方談話時對社會主義的本質做出了精辟總結：“社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他把共同富裕提高到社會主義本質的高度，并把共同富裕和發展生產共同作為社會主義的兩大原則。

鄧小平共同富裕思想的戰略部署在時間軸上的具體體現是“三步走”發展戰略。即：第一步實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平;第三步到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。“三步走”戰略不但大大提升了我們對實現共同富裕目標的具體現實性和指導性，而且在本質上制定了我國社會主義現代化建設的戰略步驟。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央在繼續遵循共同富裕是中國特色社會主義根本原則的前提下，提出了中國夢、精準扶貧和共享發展成果等一系列新理念新思想新戰略，推動共同富裕的實踐有了新的發展和突破。

習近平總書記關于共同富裕的重要論述的核心觀點就是要真扶貧、真脫貧，補短板、強弱項，體現公平正義，實現共同富裕。他反復強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”，“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾”。把精準扶貧、精準脫貧作為中國共產黨共同富裕思想的關鍵內容，針對貧困問題是現階段經濟社會發展最大短板這一現實情況，發出打贏脫貧攻堅戰的總動員令，要求精準扶貧、精準脫貧，讓貧困人口和貧困地區與全國人民一道進入全面小康社會，最終實現共同富裕。習近平總書記關于共同富裕的重要論述進一步體現了馬克思主義與時俱進的理論品質，標志著中國共產黨共同富裕思想和中國特色社會主義共同富裕道路走向成熟。

2021年1月18日，國家統計局公布2020年中國經濟成績單：經初步核算，全年國內生產總值1015986億元。而在1978年，我國GDP尚不足4000億元。四十余年間，中國實現了人均GDP增長速度8%左右，這是中國經濟改革開放取得的突出成就。

隨著經濟社會的快速發展和綜合國力的顯著增強，城鄉居民生活水平顯著提高。特別是在西部地區，經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。因此，中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出，新時代繼續做好西部大開發工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。

2021年6月，國家發文支持浙江探索推動共同富裕的多項改革，并出臺《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》和《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》，支持鼓勵浙江先行探索高質量發展建設共同富裕示范區，為我國共同富裕提供先行先試的范本。

2021年8月17日，中央財經委員會第十次會議召開，專題研究扎實促進共同富裕問題。會議提出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

對西部來說，實現共同富裕，無疑是一個值得期待的福音。

西部大開發是黨中央推進共同富裕的世紀決策

1999年6月，時任中共中央總書記江澤民提出加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區開發步伐”。這是中央領導同志首次正式提出“西部大開發”戰略構想。

2000年1月13日，中共中央、國務院印發《關于轉發國家發展計劃委員會關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報的通知》。這個當年的中央二號文件，闡明了西部大開發的重要意義、指導思想、重點任務、政策舉措，成為指導西部大開發的綱領性文件。

2000年10月發布的《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》指出，西部大開發的總體思路是以基礎設施建設為基礎，以生態環境保護為根本，以經濟結構調整、開發特色產業為關鍵，以依靠科技進步、培養人才為保障，以改革開放為動力，以繁榮經濟、使各族人民共同富裕為出發點。此后，國務院先后發布了西部大開發“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個五年規劃，重點圍繞產業發展、基礎設施、生態環境、民生社會以及對外開放等方面進行了頂層設計，對西部大開發戰略的持續推進起到了關鍵作用。

1997年，江澤民在黨的十五大報告中把共同富裕的第三步進一步發展成為我國21世紀的具體目標和任務。在1999年6月發出西部大開發的號召后，江澤民在2001年中央扶貧開發工作會議上的講話指出：“幫助貧困地區群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，全黨全國上下必須鍥而不舍的長期奮斗。”

胡錦濤共同富裕思想體現在深入貫徹落實科學發展觀當中。他強調：“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。……走共同富裕道路，促進人的全面發展”，“要通過科學發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”，進一步把公平正義、社會和諧的要求融入中國共產黨共同富裕思想，豐富了中國共產黨共同富裕思想內涵。

經過二十一年發展，西部及各個省市在經濟總量、產業結構、基礎設施建設、民生社會、生態環境五個方面均取得了顯著的成效。西部地區生產總值逐年增長，從2000年的1.66萬億元躍升至2020年的21.3萬億元，占全國的比重達到21%;人均生產總值從500多美元增長到8088美元，與東部人均生產總值之比從41%提高到60%，數千萬人告別貧困;穩步實現了部分傳統產業的轉型升級，促進了資源優勢向經濟優勢不斷轉化，徹底改善了西部地區農業生產條件較差、工業和服務業發展水平較低的落后面貌;鐵路路網密度、干線等級和公路網絡聯通、通達水平得到明顯提高，河流航道和沿岸港口建設得到不斷改造，能源布局得到持續優化，信息化水平大幅提升;一系列生態重點工程持續推進，各類環境污染明顯減少，節能減排重點工程持續落地生效，循環經濟發展勢頭迅猛，重點生態區的綜合治理方面亦是成效顯著。

2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，意味著西部大開發進入更高發展階段。

共同富裕是新時代西部大開發

形成新格局的重要標志

有研究者發現，自實施西部大開發戰略以來，西部地區的經濟規模不斷擴大，但東西部GDP差額卻逐年增大;西部地區的城市化水平不斷提高，但與東部城市化發展差距并未縮小;西部地區居民生活水平不斷提升，但并沒有縮小東西部的居民生活水平差異……可見，從西部大開發縮小東西部經濟發展差距的目標來說，西部大開發戰略的實施沒有達到預期效果。

但是，經濟學家白永秀通過分析變差系數和加權變差系數兩個相對差距指標來測度東西部差異情況，發現我國東西部地區絕對差距在2004年以后逐漸縮小。他還比較東西部財政收入方面的差距，發現東西部地方財政收入差額是不斷拉大的，但差額擴大的幅度有所降低。這說明西部大開發戰略對我國區域協調發展起到了促進作用。

此外，東西部的工業化指數存在差距逐漸減少的趨勢，并在2017年得到了趨同的工業化指數，這說明西部大開發對西部產業結構產生了正面影響，縮小了東西部產業結構的差距，對協調東西部經濟發展產生了顯著正面影響。

根據中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。中央財經委員會第十次會議也提出，把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點、增強區域發展的平衡性等，成為推進新時代推進西部大開發形成大保護、大開放、高質量發展的新格局的行動指南。

要在十五年內趕上東部地區，達到共同富裕，自然離不開黨中央一系列政策支持。

首先體現在財稅支持政策上。針對西部地區財力相對薄弱，中央財政在一般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續通過加大資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區實行差別化補助，加大傾斜支持力度;對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅減按15%稅率征收企業所得稅;考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇;賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格等。

在用地政策上，繼續實施差別化用地政策，新增建設用地指標進一步向西部地區傾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發建設指標;對基礎設施領域補短板項目的用地，在計劃指標安排上予以傾斜支持。

對口支援是國家為共同富裕目標，支持西部發展的重要政策。習近平總書記指出：“東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。”

從1996年起，北京對口幫扶內蒙古，從捐款捐物發展到全方位多領域的區域協作，北京市全部16個區對口幫扶內蒙古全部31個貧困旗，實施了上千個扶貧開發項目，給予了內蒙古全方位的支持，強力助推內蒙古脫貧攻堅。

對于西藏、新疆，則有更為全面的援藏、援疆制度。

從1994年開始，對口援藏便作為一個正式制度在全國范圍內實行，涉及17個省市、61個中央部委和17家中央企業，同時確立了“分片負責、對口支援、定期輪換”的政策。各省市、部委和中央國有企業對西藏近乎無償的援助來自中央的指令性命令，即完成關系黨和國家工作全局的政治任務，而不是盈利。二十余年間，這一制度為西藏各項事業發展及推動西藏與內地的一體化進程做出了很大貢獻。

1996年，為進一步加快新疆經濟社會發展、維護新疆社會政治穩定，中央作出了對口援疆的決策部署。2010年3月，全國對口支援新疆工作會議決定動員全國東、中部19個省市開展對口支援新疆工作，目標是在2020年幫助新疆實現全面建設小康社會。

2019年，在全國傾力援助之下，新疆數百萬人擺脫絕對貧困。當年7月，第七次全國對口支援新疆工作會議召開，提出“全面援疆、精準援疆、長期援疆”，新一輪對口援疆啟動，帶動新疆各地產業興旺，為推動高質量發展凝心聚力。

東西部協作發展的實踐表明，國家通過動員發達地區與欠發達地區實行幫扶合作，可以充分發揮各地區比較優勢，集中資源和社會力量解決發展中的難點問題，并在較短時間內取得較大成效。舉全社會之力，加強區域協作、對口支援，是中國解決地區發展不平衡和欠發達地區貧困問題的主要經驗，也是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。

推進西部與全國一道實現共同富裕的路徑思考

西部大開發戰略實施以來，我國西部地區發生了巨大變化，西部地區經濟各項指標普遍高于全國平均水平，在四大板塊中走在前列。然而，分析西部經濟平穩較快增長背后的驅動因素和發展環境，可以發現，西部經濟運行中還存在一些不穩定、不確定因素，宏觀環境復雜多變、區域分化導致部分經濟指標波動增大等因素依然存在，結構性矛盾還較為突出，經濟向好的基礎仍須進一步鞏固。

1、傳統產業投資動力不足。盡管西部新興產業發展取得較大突破，但在經濟發展新常態形勢下，由于新興產業規模依然較小，尚不足以填補傳統行業增速放緩留下的空白，西部要想保持經濟平穩較快增長，新舊動能轉換亟待進一步提速。西部地區受交通、市場資源要素聚集能力等限制，目前土地、融資、物流、行政等四大成本仍然較高，中小企業融資成本攀升，公路物流成本普遍高于全國平均水平，在一定程度上抑制了傳統產業投資動力。

2、創新產業發展水平低。近年來，西部地區科技創新能力與研發投入取得了長足進展，但與東部地區相比，差距還是非常明顯的，這也直接制約了西部地區新動能的培育壯大，影響到新興產業發展。目前西部地區存在研發經費投入強度低、創新資源匱乏、科研水平不高、缺乏高端人才等現狀。

3、民營經濟發展緩慢。大量理論分析和實踐經驗均表明，民營經濟產權明晰的特點使其具有比國有經濟更強的激勵機制，在市場競爭壓力下，民營經濟更具活力，對于促進經濟增長發揮著舉足輕重的作用。私營企業是民營經濟主要成分之一，西部地區私營企業單位數約為141.8萬個，僅占全國私營企業單位總數的16.4%，與私營企業單位數全國占比65.7%的東部地區相差甚遠。由于西部地區民營經濟發展緩慢，使得經濟轉型缺乏市場主體支撐，經濟轉型步履沉重。西部許多省市是資源大省，資源型經濟轉型會使大量人員從該行業退出，民營經濟因發展滯后而不能充分吸納這些人員，導致失業大量增加，影響社會穩定。此外，民營經濟發展緩慢嚴重影響研發創新活動，抑制了新興產業的發育壯大，無法及時為轉型經濟提供新的增長動力，經濟增速下降導致收入下降和失業率上升，使經濟轉型阻力增大。

國家信息中心經濟預測部高級經濟師朱敏認為，西部大部分省區依然是典型的投資拉動型經濟，經濟發展主要依靠投資帶動，尤其是大項目的帶動，消費對經濟增長的拉動作用尚未充分發揮，內需結構失衡狀況比較嚴重。因而，未來西部地區應努力改變經濟發展對投資的過度依賴，積極擴大消費需求，尤其是要大力挖掘農村消費潛力。同時，進一步激發民間投資活力，促進民營經濟發展;培育壯大新動能，促進新舊動能及時接續轉換。

首先，應采取措施促進民營經濟發展。民營中小企業不僅是就業的主體，也是技術創新的重要載體。如果沒有民營經濟的充分發展，單靠國有經濟單打獨斗不僅難以“穩增長”，而且也不利于培育新動能。因此要切實把民間投資優惠政策落到實處，要按照國務院兩個“36條”、一個“39條”要求，進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，市場準入對各類投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進入。在醫療、養老、教育等民生領域完善已有的配套政策，出臺實質性措施。鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。

其次，努力改變經濟發展對投資的過度依賴。由于西部地區主要是以政府投資為主導模式的投資體制，完善財政投融資體系顯得尤為重要。在繼續支持經濟結構調整和技術進步的前提下，要抵制低水平盲目和重復建設，提高財政資金投資效益，將資金重點投資于農業、科技進步、區域發展、環境保護等過去忽視的范圍和領域。積極擴大消費需求，推進農民工市民化，在城市平臺上為進城農民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障等公共服務。采取有效措施，解決農產品賣難問題，切實增加農民收入，擴大消費規模，不斷把農村市場的巨大潛力變成現實的購買力。

最后，積極培育壯大經濟新動能。當前西部地區正處在產業轉型升級、協調發展階段，經濟發展更需要朝高水平、高質量增長方向邁進，推動經濟轉型升級、大力發展新興產業、滿足人民對更高質量產品的需求將是必然趨勢。未來應積極培育壯大經濟新動能，促進新興產業發展，加大研發投入，完善環境吸引專業人才安家落戶。完善財政補貼方式方法，政府補貼應集中支持事關發展全局的基礎研究和關鍵共性技術研究，對技術相對成熟、已經產業化的產品則應逐步降低甚至取消補貼。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。通過一系列體制機制改革，培育壯大新動能，促進新舊動能及時接續轉換。