鄉村振興戰略下陜西農村新型集體 經濟的發展模式與拓展路徑

康鴻

實施“鄉村振興戰略”，實現共同富裕目標，根本途徑在于加快發展和壯大新型農村集體經濟。近年來，陜西大力推動發展集體經濟，形成了多樣化的發展模式，并提出從完善機制、產業融合、加大改革、金融助力等方面，拓展集體經濟持續壯大的有效路徑。

2017年，黨的十九大提出實施“鄉村振興戰略”，這是新時代背景下“三農”工作的總抓手，同時提出，要切實發揮農民在鄉村振興中的主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。近年來的實踐充分證明，要深入實施“鄉村振興戰略”和共同富裕，根本途徑在于加快發展和壯大新型農村集體經濟。那么陜西在發展農村集體經濟，實現農民共同富裕方面進行了哪些探索？形成了怎樣的發展模式，又該如何進一步彌補短板，尋求集體經濟持續壯大的有效路徑呢？

發展壯大農村集體經濟是鄉村振興

和共同富裕的必由之路

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，必須用好深化改革這個法寶，通過完善農村集體產權權能，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益，賦予統分結合的雙層經營體制新的內涵。他還強調，要始終把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持穩定土地承包關系，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。

（一）發展壯大農村集體經濟是鄉村振興的重要支撐

家庭聯產承包責任制的實行提高了農民的生產積極性，極大解放了我國的農村生產力。但是隨著農村改革和市場經濟的發展，這種以家庭為單位的生產方式，導致農業生產分散，經營規模小，生產成本高，無法實現“小生產”與“大市場”的銜接，不僅影響了農民的利益，也阻礙了農業的產業化發展。而發展農村集體經濟則能夠集中集體資源，推廣應用農業科學技術和機械化作業，減少農業生產成本，也才能聯合應對市場競爭，抵御市場風險，增加農民收入，并有助于推動一二三產業融合，推進農業的組織化、規模化、產業化發展。

所以，只有集體經發展壯大了，才能為鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興提供堅實的物質基礎，才有利于增強農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力，能夠有效地為群眾解決生產生活中面臨的實際問題，鞏固黨在基層的執政地位。

（二）發展壯大農村集體經濟是實現共同富裕的根本途徑

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講到，“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”他在《擺脫貧困》一書中也提出，“集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。集體經濟健康發展了，不但可以為農戶提供各種服務，還可以發揮調節作用，防止兩極分化。”

壯大發展農村集體經濟這一公有制經濟形態，既能克服家庭個體經營的局限性，促成農民更好地合作，發展生產力，縮小貧富差距，增加公共積累;又能維護農民根本利益，鞏固和發揮社會主義制度的優越性，有利于建設維護農村基礎設施和公共服務體系。所以，以共同富裕為目標，走更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的農村新型集體化、集約化發展道路，符合廣大農民群眾的根本利益和時代的發展趨勢。

陜西農村新型集體經濟的發展模式

陜西省自2016年開展村級集體經濟試點以來，在政策扶持和市場環境的帶動下，將集體經濟發展作為農村改革的重頭戲，激發了基層的創新活力和改革動力，各種類型的集體經濟組織從無到有，不斷涌現，探索出多樣化的集體經濟發展模式。

（一）資源依托型

挖掘“資源”優勢，拓展發展空間。發揮集體土地、林地等資源優勢，合作開發，參股聯營，將農戶承包地委托流轉到村集體，采取“保底收益+年終分紅”的方式，增加群眾和集體收益。

安塞區高橋鎮南溝村，充分利用中省試點建設資金與農業綜合開發及其他涉農資金深度融合，并引進龍頭企業惠民公司，借助“資源變資產、資金變股金、村民變股東”的“三變”改革東風，流轉土地2.25萬畝，開展高標準矮化蘋果種植和旅游產業開發，適度規模經營，集約化發展，不僅壯大了村集體經濟，還帶動了村民就業。

寶塔區棗園街辦棗園村，充分利用轄區內棗園革命舊址這一區位優勢，修建了大型生態停車場及周邊商鋪，停車場年收益100多萬元，商鋪承包租賃收入300萬元。

（二）資產經營型

盤活集體資產，擴大增收渠道。一是村級組織利用閑置廠房、校舍、倉庫等資源，通過發包租賃、入股聯營或自主開發，建設農產品加工、商貿物流、專業市場等，經營、盤活集體閑置資產。二是引導農民將土地承包經營權和資產、資金等入股，實現村集體、農戶和經營主體“三位一體”融合發展。另外，有的村集體將各類資源性資產納入農村產權流轉交易市場，通過拍賣方式流轉交易，實現資產保值增值。

石泉縣后柳鎮中壩村組織28戶農戶，將閑置門店以租賃或入股方式，建成了七十二作坊，年收益租金150余萬元;隨后，村集體又將財政專項資金200萬元注入七十二作坊，使集體和貧困戶都有了穩定的收益保障。

（三）產業帶動型

村級集體經濟組織圍繞特色產業，將土地承包經營權、資產、資金等，參股到農業產業化龍頭企業或專業合作經濟組織，保底分紅，獲取各自收益。

鄠邑區胡家莊村通過“三變”改革，以304畝村集體土地和70萬元扶貧資金等折股量化為176萬元，與榮華集團共同成立西安榮華農業科技發展有限公司，重點發展葡萄產業;同時將農戶承包的730畝土地經營權統一流轉到村股份經濟合作社，合作社以土地入股到榮華公司。2019年榮華農業科技發展有限公司打造終南原鄉民宿項目，農戶每年保底分紅5000元，村股份經濟合作社提取5%的管理費。胡家莊村還盤活利用村內102.8畝廢棄礦用地，引進數字康養項目、“奇跡農莊”研學旅行及中小學勞動實踐基地和民宿經濟等項目。到2020年，胡家莊村土地經營權和項目資金入股收益113萬元。

（四）綜合服務型

村集體統籌組織，舉辦生產性服務。村級組織創辦各類經營性服務實體和社會化服務聯合體，按照“互惠互利、有償服務”的原則，為各類經營主體提供病蟲防治、農機作業，以及農產品加工、勞務輸出等社會化服務。

武功縣對發展能力較弱、發展意愿不強、常年外出就業的貧困戶進行“造血式”產業托管，由村集體組織建立專業合作社，對種養殖“采、育、管、收”統一服務，目前，有23家集體經濟組織開展奶山羊、獼猴桃、秋葵、土豆等產業托管。

（五）村企合作型

依托企業投資入駐實現集體經濟積累。通過集體自辦、招商引資、入股聯營等形式，以集體資產資源參股農民專業合作社或經營良好的工商企業，做好做大特色產業項目，獲得經營收益和入股分紅，托起集體經濟。

旬陽縣魯家臺社區依托縣城“城中村”優勢，采取“村集體+合作社+企業+農戶”的發展模式，將集體資產量化，并通過村民土地流轉，參股經營太極城商業街區、花卉園林，殯儀服務、生態墓園等四個重點項目，集體資本在有效開發中“滾雪球”式擴張。

山陽縣依托縣金雞扶貧產業園、農光互補產業園項目輸血和各村資源稟賦，探索推行“2+X”模式，孵育村集體經濟“造血”功能，同時吸引在外成功人士回鄉創業，招商引資各類企業76家，驅動村集體經濟“蝶變”，形成了“食用菌產業”“高山有機茶”“服裝加工”“電子產品組裝”等村產業典型，消除了全部集體經濟“空殼村”。

（六）金融扶持型

通過村社結合，統籌財政資金，申請銀行貸款，撬動金融資本，解決項目資金短缺問題，有力發展鄉村產業。

石泉縣饒峰鎮勝利村在發展鄉村旅游項目過程中，采取“合作社+銀行+協會+企業+農戶”模式，首先利用省市財政扶持村集體經濟試點的資金200萬元，投放到子午古道鄉村旅游專業合作社，接著合作社做擔保，為村集體企業都得利農林牧業開發公司申請到500萬元的貸款。為進一步籌措資金，公司又通過抵押流轉到手的林權3800余畝，獲得石泉農商行500萬元信貸支持。同時，還撬動了一部分民間資本，以及不少村民帶資入股。依靠較為充足的資金支持，很快投資興建了饒峰驛站、開心農場、竹園客棧、民俗觀光園、七彩百合園等一批經營性項目。正是在財政和金融的大力扶持下，村集體不斷深化“三變”改革，通過三年的建設運營，農民獲得了土地流轉入股、入社分紅、經營服務、勞務用工等多種收入來源，人均收入從2016年的5000多元增加到了2019年的17000元，讓全村群眾共享旅游發展“紅利”，勝利村也從一個典型貧困村一躍發展成為全國鄉村旅游明星村。

鎮坪縣緊抓省、市財政扶持壯大村集體經濟試點工作機遇，著力創新“四個四”模式，即：資金投入實現四整合、資金使用做到四精準、資金效益實現四結合、資金監管體現四加強，破解“籌錢、投錢、生錢、管錢”四個難題，全縣村集體經濟從“資金積累為零，固定收入為零，實體經濟組織為零”的“三個零”發展到了現在的全縣58個村集體經濟“全覆蓋”，并穩步走向良性循環，做大做強。

（七）龍頭驅動型

通過“三變”改革，把集體和農戶的“碎片化經營資源”向農村集體經濟組織和龍頭企業集聚，在各自優勢基礎上合作共贏，實現借雞下蛋，提升“造血”功能，增強了農民走共同富裕道路的信心。

嵐皋縣為全省深度貧困縣，雖然交通、信息和經濟落后，但山區綠色生態資源十分豐富。為擺脫貧困，發展集體經濟，2016年從浙江引進木材深加工和高中檔家具制造行業龍頭企業——陜西金嵐木業有限公司。并推動南宮山鎮15個村，將進城務工戶、易地搬遷安置戶“撂荒”的承包地流轉給公司，合作共建速生泡桐林基地。目前基地總面積已超過10萬畝，由公司提供技術指導和培訓，以保底價收購產品。還在村上建立了初加工廠，進行產業化開發。基地每年進入采伐期的泡桐林1.5萬畝，預計農村股份經濟合作社、農民專業合作社每年將有2000多萬元的穩定收入。企業也將進入高速成長期，2020年產值大幅提升到2億元以上。嵐皋縣不少村集體正是按照這一方式，通過集體產權“三變”改革，發展土蜂蜜、中藥材、魔芋等種養殖產業，激活了個人和村集體大量“休眠”“沉睡”的土地資源，通過集體經濟組織進行通盤規劃和集中開發，做大了集體經濟“蛋糕”。

陜西新型農村集體經濟的拓展路徑

近年來，陜西各地把發展壯大村集體經濟作為推動農村改革發展，推動鄉村振興，實現共同富裕的基礎性工程。各地結合當地資源稟賦和發展實際，探索了多元化的集體經濟發展模式，取得了可喜的成就。但總體而言，我省農村集體經濟運行不暢、發展較緩、體量較小、帶動性較弱，且缺乏產業支撐，特色不明顯，發展不平衡，亟需進一步拓展發展路徑。

（一）因地制宜，科學規劃

一定要立足當地資源優勢，因地制宜，做好頂層設計與規劃建設方案。找準切入點和突破口，突出發展重點。宜工則工、宜農則農，宜商則商，宜文則文，宜游則游。確定不同的發展路子，不搞“一刀切”。

（二）加大改革，釋放活力

加強黨對農村集體經濟的全面領導，努力釋放集體產權、土地三權分置、集體建設用地入市、產權交易等改革紅利，盤活各類資源資產，激發廣大農民和各類經營主體的創造活力，改革動力，造血能力，發展實力。

（三）產業融合，龍頭引領

積極開展三產融合，城鄉融合，拓展集體經濟發展空間，延長產業發展鏈條。鼓勵組建產銷聯合體和一體化產業聯盟。同時，培育或招引龍頭企業，作為村集體經濟的發展“引擎”和產業“鏈長”，利用其品牌優勢，增強帶動能力，通過延鏈、補鏈、強鏈，增加各環節增值收益。

（四）財政支持，金融助力

金融是經濟的血脈，財政資金和金融資本需要不斷加大支持，整合捆綁各類資金，不斷創新金融產品，建立抵押、擔保和相關投融資機制，努力拓寬融資渠道，降低融資成本，為集體經濟組織有效解決“融資難”的問題。

（五）規范運行，依法監管

正視村集體經濟組織設立和發展中的問題，遵循市場經濟規律和法律法規，建立健全管理機制，明晰集體經濟產權歸屬，規范內部治理結構。配好配強“當家人”，吸引各類人才領辦創辦集體經濟。加強風險防范，建立利益聯結機制。按照“共建、共享、公平、開放”的理念，形成依法運行、有效監督、充滿活力、動能強大的集體經濟運行態式，實現集體經濟的高質量、可持續發展，推動鄉村振興和共同富裕。

參考文獻

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[4]把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業全面升級農村全面進步農民全面發展[N].人民日報，2018.09.23.

作者簡介

康 鴻 西北政法大學公共管理學院副教授