新形勢下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題探析

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)是廣西自治區(qū)黨委、政府在新時(shí)代的一個(gè)重大舉措，以國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展樣本向高校學(xué)生進(jìn)行廣西“區(qū)情”教育，可以增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任感與使命感。

建設(shè)發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西自治區(qū)黨委、政府在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下提出的。早在2008年國家就批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。國家發(fā)改委通知強(qiáng)調(diào)指出：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對于國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[1]

發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有非常好的前景：重構(gòu)“西南出海大通道”;推動桂越之間、牽動中國與東盟雙方的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū);打造一個(gè)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地等等。而在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，有很多問題我們也不能忽視，在這個(gè)以地方政府為主力軍而推動發(fā)展的大經(jīng)濟(jì)區(qū)里，還有不少薄弱環(huán)節(jié)。

廣西北部灣地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題

1、廣西北部灣的環(huán)境優(yōu)勢

改革開放以來，國內(nèi)的很多沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)迅猛增長，而沿海的省市也都成了中國“先富起來的”一部分，比如：上海、浙江、江蘇、廣東、山東、福建等。同時(shí)相應(yīng)的沿海地區(qū)海洋污染也與日俱增，近海漁業(yè)都受到了嚴(yán)重的威脅。而經(jīng)濟(jì)相對落后的廣西沿海，環(huán)境優(yōu)美成了當(dāng)?shù)卣麄鞯闹攸c(diǎn)，北海的銀灘就是其中的代表。現(xiàn)在開發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（轄南寧、北海、欽州、防城四市），海洋環(huán)境的風(fēng)景如畫、沒有受到污染的生態(tài)環(huán)境成了宣傳的優(yōu)勢。

廣西北部灣地區(qū)有著天然的區(qū)位優(yōu)勢，這里有幾個(gè)優(yōu)良的海港，毗鄰越南，面向南海，是很有潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，相對于其他已經(jīng)開發(fā)的沿海地區(qū)，優(yōu)美的環(huán)境、湛藍(lán)的天空、清新的空氣，都是吸引客商的好牌。[2]

2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾

從改革開放以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不自覺地與環(huán)境破壞掛上鉤，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然環(huán)境不同程度受到了破壞。如江蘇的太湖藍(lán)藻事件就是其中一例，還有珠江口的水污染，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的生活。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史是從對自然的掠奪開始的，我們也已經(jīng)認(rèn)清了這種發(fā)展模式的危害性，黨中央提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，目的就是要在保護(hù)自然環(huán)境的前提下保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

在目前的生產(chǎn)力狀況下，科技發(fā)達(dá)的歐美日等國家走的都是“先污染后治理”的發(fā)展道路，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的道路還很長，貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念仍然是我們生態(tài)發(fā)展路徑。所以在當(dāng)前的國內(nèi)形式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)還存在著矛盾，而如何化解這個(gè)矛盾，或者說找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是建設(shè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不能回避的問題。

3、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促成良性循環(huán)

發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾不能回避，那么就要發(fā)揮人的能動作用，充分利用智力因素，用創(chuàng)新思維來處理這個(gè)矛盾。這樣的一個(gè)過程當(dāng)然是在考驗(yàn)我們的政府、考驗(yàn)我們的企業(yè)，如何不走西方發(fā)達(dá)國家以及我們改革開放后一段時(shí)間走過的“先污染后治理”的老路，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境良好形成良性循環(huán)，是我們首先要在頭腦中形成的發(fā)展理念，并要把這種理念貫穿于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的全過程。

部分學(xué)者也提出了很多建設(shè)性的建議，如北海-欽州-防城港沿海三角地帶的環(huán)境保護(hù)：重點(diǎn)在于搞好三市的產(chǎn)業(yè)分工，對三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大作用，臨海企業(yè)可實(shí)行合作共建、共用共管為基礎(chǔ)的地域合理布局，以盡量減少環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、提高整體、綜合效益。

（1）北海銀灘-英羅港沿海岸帶集中了多種對污染極為敏感、生態(tài)價(jià)值極高的自然資源，它們是工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值所無法媲比的，保護(hù)重點(diǎn)是防止工業(yè)占用和污染。為此，首先應(yīng)慎建鋼鐵、石化、大型火力發(fā)電廠等企業(yè)，對已規(guī)劃的煉油廠、煉鋼廠、乙烯工業(yè)要在重新進(jìn)行嚴(yán)格論證基礎(chǔ)上，在確知其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小的情況下方可立項(xiàng)建設(shè)。

（2）茅尾海是一個(gè)半封閉口袋形內(nèi)海灣，自凈作用較弱;同時(shí)又是潛力巨大的旅游開發(fā)區(qū)和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除加強(qiáng)常規(guī)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)外，應(yīng)對規(guī)劃的火力發(fā)電廠的燃料成分、工藝流程及環(huán)境背景容量等進(jìn)行專門論證，在沒有獲得環(huán)境安全的可靠證據(jù)前決不可盲目建設(shè)。

（3）北侖河流域整治重點(diǎn)是河口至東興鎮(zhèn)段，包括：①加固河岸工程;②紅樹林自然保護(hù)區(qū)防污、防毀;③東興鎮(zhèn)環(huán)境功能分區(qū)。防城港保護(hù)整治重點(diǎn)包括：A、加強(qiáng)施工管理防止生產(chǎn)性油污排放;B、適當(dāng)控制吹沙造地規(guī)模;C、加強(qiáng)人工紅樹林建設(shè)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展人才的問題

1、人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不言而喻的，一個(gè)新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，需要的不僅僅是資金、技術(shù)，還需要大量的人才，包括高層次的研發(fā)人才、高層次的管理人才、高層次的經(jīng)理人才，以及大批的技術(shù)人才等。而這些人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、充滿活力的智力保證。從資金的引進(jìn)，技術(shù)的開發(fā)，包括技術(shù)的培訓(xùn)和管理，都需要人的作用，而且需要?jiǎng)?chuàng)新型的人才，在廣西北部灣這樣一個(gè)西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中，人才的作用更加明顯。[3]

2、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的人才瓶頸

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不容樂觀，沿海三市（北海、欽州、防城港）不是發(fā)達(dá)的地區(qū)，也沒有吸引人才的優(yōu)勢企業(yè)或單位，而廣西的高校聚集區(qū)只在南寧、桂林，但從全國來看，這樣的人才培養(yǎng)與需求的差距是很大的。

廣西作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人力資源總量偏小，人才偏少;人才的行業(yè)分布不均，差異懸殊;年齡段分布不均，總體學(xué)歷偏低，人才質(zhì)量不高;專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)差異明顯，高級技工缺乏。另外，人才結(jié)構(gòu)不合理，一批在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的拔尖人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏，同時(shí)人才流失問題長期得不到有效的解決。這些都使得人才問題在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中成了“瓶頸”，必須在戰(zhàn)略高度去建立人力資源體系，制定吸引人才落地的政策和服務(wù)。

3、怎么吸引人才和培養(yǎng)人才

針對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的人才短缺問題，應(yīng)該用積極的方法去解決，回避是沒有作用的。對于人才，是引進(jìn)還是培養(yǎng)？還是兩者兼有之，應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析。

人才吸引戰(zhàn)略最成功的例子莫過于深圳了，目前深圳仍然是人才高度聚集的地區(qū)，但本地培養(yǎng)的人才卻很少，它有吸引人才的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是改革開放初期一家獨(dú)秀的政策優(yōu)勢形成的，目前的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有可比性。人才培養(yǎng)的成本是很高的，就目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的情形來看，只有依靠在南寧的廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等一些區(qū)內(nèi)的高校，缺乏理工科類人才，加之新開發(fā)地區(qū)的吸引力不夠，配套的人才政策沒有出臺，即使廣西本地培養(yǎng)的人才也存在嚴(yán)重的外流現(xiàn)象。

人才是加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的關(guān)鍵。在2020年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)波折后，作為面向東盟的橋頭堡，廣西要順應(yīng)發(fā)展潮流，超前謀劃，乘勢而為，加強(qiáng)區(qū)域人才開發(fā)與合作，共建人才高地，進(jìn)而推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的體制機(jī)制問題

1、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體與地方行政體制的關(guān)系

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的批復(fù)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體來開發(fā)建設(shè)的，將南寧、北海、欽州、防城四個(gè)城市整合為一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體，使其相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。一是有利于消除“一分為三”行政分置造成的不利影響，有利于沿海三市的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、建設(shè)、管理等戰(zhàn)略問題的協(xié)調(diào)一致。二是有利于發(fā)揮南寧的首府帶動作用，調(diào)動經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地自身優(yōu)勢的發(fā)揮。三是有利于整合、利用沿海三市的資源，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢所帶來的挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

2、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地域的競爭問題

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是作為統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)體存在的，但具體到這四個(gè)市具體行政運(yùn)作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、績效考核等都有一定的區(qū)分。作為獨(dú)立的四個(gè)行政區(qū)，南寧、北海、欽州、防城發(fā)展并不平衡，其中南寧是首府，經(jīng)濟(jì)、政治、文化優(yōu)勢都是其他三市無法比擬的，但它地處內(nèi)陸，離沿海還有一段距離，目前的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈都沒有把它與北海、防城港圈起來。發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用也許只能是理論上的，而沿海三市中，北海較強(qiáng)，欽州、防城港相對較弱，這就存在著協(xié)調(diào)、發(fā)展、競爭等問題，獨(dú)立的行政區(qū)GDP核算方式怎樣與統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體做到很好的協(xié)調(diào)是處理廣西北部灣經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部問題的關(guān)鍵，需要的是更宏觀的、頂層的設(shè)計(jì)與安排。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)對大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的虹吸效應(yīng)問題

1、有一個(gè)超強(qiáng)的鄰居

廣東、廣西歷史上經(jīng)常有“兩廣”之稱，所以無論是在地域上，還是在民俗文化上都有著很多相似之處，是不折不扣的鄰居。在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之前，位于廣東的珠江三角洲地區(qū)就已經(jīng)是一個(gè)成熟的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體了，在世界上都有一定的影響力，名副其實(shí)的“世界工廠”。廣西相對于這個(gè)鄰居，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是影響力都是有著巨大差距的，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量更是不能與大灣區(qū)相提并論。一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在一個(gè)超強(qiáng)鄰居的附近“另起爐灶”，要在區(qū)域競爭中求生存、求發(fā)展，難度之大是顯而易見的。[4]

2、順坡效應(yīng)還是磁石效應(yīng)？

處在強(qiáng)勢旁邊是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，如果把兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間做個(gè)對比不難發(fā)現(xiàn)：大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體是高山，而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則是山谷盆地。根據(jù)坡度原理，山頂與山底的順勢作用力會不時(shí)地給山下的盆地送來一塊塊的“大石”，這樣的情形是不需要盆地做出努力的，這就是自然的順勢效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，大灣區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)會逐漸地向外擴(kuò)散，這樣作為鄰居的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自然能部分地受到“恩惠”，從而得到好鄰居的“照顧”。但對于想跨越式發(fā)展的廣西北部灣地區(qū)來說，這樣的小恩小惠并不是它追求的目標(biāo)。

要單獨(dú)的“創(chuàng)一片新天地”的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在與強(qiáng)大的鄰居競爭中，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，都是發(fā)展中的難點(diǎn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)之初，就要摒棄傳統(tǒng)的、高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)轉(zhuǎn)移出來的部分“三高”企業(yè)也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不會接納的，那同樣要“吸收高科技產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)新的增長點(diǎn)”的大灣區(qū)就成了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的競爭對手。[5]在吸引利用資金、技術(shù)、人才等方面，廣西北部灣的劣勢地位是很明顯的，作為強(qiáng)勢的大灣區(qū)有太強(qiáng)的“磁石效應(yīng)”，如何發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，與強(qiáng)勢爭奪市場是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)體面臨的一個(gè)“看別人臉色”發(fā)展的難題。

3、在競爭中發(fā)展壯大自己

要“與狼共舞”就要學(xué)會“與狼共舞”的本領(lǐng)。要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃放到整個(gè)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的大格局中去考慮，放到泛珠三角區(qū)域合作和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的大背景中去考慮，注意做好該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與國家有關(guān)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，立足長遠(yuǎn)發(fā)展和加快發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好各項(xiàng)規(guī)劃。

思考與啟示

一個(gè)事物的存在必然有優(yōu)勢和劣勢兩個(gè)方面的屬性，對劣勢的充分認(rèn)識并不是在削弱其整體功能，因?yàn)檫@都是客觀存在的。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)同樣有一些劣勢，針對這些困難，應(yīng)想辦法找思路來解決問題才能更好地?fù)P長避短，實(shí)現(xiàn)建設(shè)壯美廣西的歷史使命。

作為高校形勢與政策課教學(xué)內(nèi)容的一部分，廣西“區(qū)情”教育是讓學(xué)生在關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法去分析問題、解決問題。體現(xiàn)了貫徹落實(shí)學(xué)校思想政治理論課教師座談會的精神，讓思政理論課的政治性與學(xué)理性相統(tǒng)一、價(jià)值性與知識性相統(tǒng)一。[6]

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作者簡介

冉海濤 廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⒋髮W(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、哲學(xué)等