西藏和平解放七十年以來黨在農牧區(qū) 基層黨組織建設的偉大實踐

卓瑪

西藏和平解放是中國近現(xiàn)代史和社會主義建設史上一件重大的歷史變革，也是西藏的歷史性轉折，從此驅趕擺脫帝國主義勢力的侵略與壓迫。西藏五分之四以上的人口在農村和牧區(qū)，五分之四以上的黨組織在基層、在農牧區(qū)，黨組織體系建設與基層黨建工作事關黨在西藏的執(zhí)政地位，更關系到西藏高質量發(fā)展和長治久安。

七十年來西藏農牧區(qū)基層黨組織同其他各項事業(yè)一樣，經歷了不同歷史發(fā)展階段，形成了醞釀準備期、開創(chuàng)期、發(fā)展期和新時期四個歷史階段，在幾十年里西藏農牧區(qū)基層黨組織建設取得了歷史性成就。

西藏和平解放以來農牧區(qū)基層

黨組織建設的基本歷程

（一）和平解放至民主改革：西藏農牧區(qū)基層黨組織建設醞釀準備期

西藏和平解放以后，由于中國共產黨和進藏人民解放軍積極開展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭取群眾工作，深入發(fā)動群眾，了解群眾疾苦，為群眾做好事辦實事，不僅逐步消除了剝削階級制造的民族隔閡，增進民族團結，西藏人民也逐步認識到中國共產黨和革命政權是代表人民的利益的，是為勞動人民謀幸福的。但1951年至1959的八年時間里西藏仍然實行落后黑暗的政教合一的封建農奴制度，實施神權專制、宣揚迷信，反對科學，人民遭受殘酷的經濟剝削，農牧民沒有生產資料，社會性質非常惡劣，人民遭受著殘酷的政治壓迫。

由于帝國主義長期推行分裂剝削政策，培植親帝勢力，使西藏在面臨解放的問題上存在著兩種勢力、兩條道路的尖銳斗爭以及民族問題和宗教問題十分復雜，為了既有利于解放軍進藏，又符合西藏人民的利益和加強民族團結，中央決定在進軍西藏的同時積極采用爭取和平談判的方式來解決西藏問題的方針。

毛主席針對西藏情況當時提出“慎重穩(wěn)進，六年不改的政策”，經過西藏工委在昌都地區(qū)積極開展上層統(tǒng)治工作和籌建昌都地區(qū)人民解放委員會，建立“過渡性政權”并召開了第一屆人民代表大會。參加會議代表79人，35人當選為委員，其中藏族占33人，這個過渡性政權建立后積極開展工作，不僅進一步擴大共產黨的影響，實現(xiàn)了政局穩(wěn)定人心安定，而且各項社會事業(yè)也得到迅速發(fā)展。

這一階段建立了愛國青年文化聯(lián)誼會和愛國婦女聯(lián)誼會，組織各界青年、婦女進行學習和赴內地參觀訪問，農牧區(qū)的基層黨組織工作也在醞釀當中，不僅增加了民族團結，也為培養(yǎng)民族干部提供了一定的條件。自治區(qū)籌備委員會成立以前送到內地院校學習的就有1000多人，[1]事實證明，這是有戰(zhàn)略眼光的決策，當時在校學習的3400名藏族學生，后來回到西藏在平叛改革和穩(wěn)定發(fā)展時期的各項工作中都發(fā)揮了顯著的作用。同時，平叛改革徹底推翻了封建農奴制度，也為培養(yǎng)民族干部創(chuàng)造了條件，在各級黨政組織的培養(yǎng)下，民族干部迅速成長起來。因此，這一時期農牧區(qū)基層組織建設屬于醞釀準備期，也為西藏民主改革培養(yǎng)了一批重要的后備力量。

（二）民主改革至改革開放是西藏農牧區(qū)基層黨組織建設的開創(chuàng)期

西藏上層反動分子為了永保殘酷壓迫、剝削廣大農奴和奴隸的特權，永保政教合一的封建農奴制，維護對廣大勞動人民的剝削統(tǒng)治，發(fā)動了反革命武裝叛亂。西藏上層反動集團的倒行逆施激起了各族人民的極大憤慨和堅決反對。實行民主改革才能獲得政治和經濟上的解放，為維護祖國統(tǒng)一和民族團結，中央政府順應時代潮流和人民期待，果斷作出了平息武裝叛亂、實行民主改革、徹底解放百萬農奴的重大決策，領導西藏各族人民開展了轟轟烈烈的民主改革，使農奴獲得徹底翻身解放，成為西藏新社會的主人，從此揭開了西藏歷史的新篇章。

建立西藏自治區(qū)不僅是一項長而復雜艱巨的任務，也經歷了一個艱難曲折的歷史過程。1965年適應形勢發(fā)展的客觀需要成立了西藏自治區(qū)，全面實施民族區(qū)域自治，接著進行社會主義改造，建立社會主義制度和經濟基礎，在這基礎上鞏固和加強基層政權建設和農村黨建工作，農牧區(qū)基層黨組織也逐步建立和發(fā)揮作用。在我國實行改革開放的重大戰(zhàn)略決策后，西藏自治區(qū)積極響應黨的號召，在西藏廣大農牧區(qū)開始進行有領導、有計劃的體制改革。隨著西藏農牧區(qū)改革的不斷深入，社會各種矛盾不可避免地暴露出來。[2]在這種情況下，黨中央及時召開了第二次西藏工作座談會給予西藏許多特殊優(yōu)惠政策，自治區(qū)黨委政府結合西藏實際加大了西藏改革開放的力度和步伐，推進西藏經濟社會的全面發(fā)展，同時農牧區(qū)基層黨組織建設進入開創(chuàng)期。

（三）改革開放至黨的十八大的召開是農牧區(qū)基層黨組織建設的發(fā)展期

為推動農牧區(qū)工作的全面發(fā)展，在搞好經濟發(fā)展的同時，自治區(qū)非常注重農牧區(qū)的精神文明建設和基層組織建設，分期分批進行社會主義思想教育，使干部群眾的思想覺悟明顯提高，許多群眾擺脫了舊的習慣束縛，走上發(fā)展市場經濟，依靠科技發(fā)展生產力的道路，同時促進了農牧區(qū)生產的發(fā)展。在鄧小平同志南方談話和黨的十四大精神的鼓舞下，西藏農牧區(qū)工作發(fā)生了可喜的變化，1993年西藏農牧業(yè)經濟取得了明顯成果，全區(qū)農牧業(yè)總產值達到22.99億元，農牧民人均純收入也達到了757元，為農牧區(qū)的全面改革開放和農牧區(qū)基層黨建工作打下了堅實的基礎。

這一時期，通過西藏各級黨委政府自上而下，層層抓落實，一級抓一級，持之以恒地共同努力，使西藏基層黨組織建設特別是農牧區(qū)基層黨組織普遍得到加強，完善基層組織機構，各項制度逐步建立健全，[3]2008年至2011年連續(xù)四年發(fā)展黨員超萬名，2011年發(fā)展黨員15880多名，是西藏歷史上發(fā)展黨員人數(shù)最多的一年。

（四）黨的十八大至今是農牧區(qū)基層黨組織建設新時期

黨的十八大以來，堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部、教育人民，注重用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部群眾頭腦，教導各族群眾，廣大黨員干部的“四個意識”顯著增強、理想信念更加堅定。積極引導農牧區(qū)基層黨組織在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員等方面取得了顯著成效，進一步統(tǒng)一思想認識，把這一重要原則貫穿做好新時代西藏工作，扎實開展黨史教育實踐活動，不斷擴大農牧區(qū)基層黨組織覆蓋面，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全區(qū)黨的基層組織達到1.9萬多個，黨員人數(shù)達到36.4萬名，村（居）“兩委”班子成員中黨員比例達到100%，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力顯著增強，黨在西藏的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎不斷鞏固。黨的基層組織已遍布全區(qū)各行政村，各類農牧民專業(yè)合作社組織等領域，依照支部抓產業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、群眾富家業(yè)的發(fā)展思路，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)結構合理調整，不斷增加村集體和農牧民收入。

西藏和平解放以來農牧區(qū)基層黨組織

建設的主要成就與經驗啟示

幾十年來西藏農牧區(qū)基層黨組織建設重點加強四個著力、發(fā)揮四大作用，全面提升農牧區(qū)基層黨組織組織力。

（一）著力支部建設，鞏固戰(zhàn)斗力

常言道：“農村富不富，關鍵在支部。”黨支部既是橋頭堡、又是指揮部，發(fā)揮著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要作用，完善規(guī)章制度，規(guī)范村級組織緊密結合主題黨日、“兩學一做”、“四講四愛”群眾教育實踐活動、黨史教育等工作，重點突出思想陣地建設，進一步豐富完善各村（居）“三務”公開欄的內容和質量。農牧區(qū)黨員干部隊伍建設、選拔培養(yǎng)、教育培訓、監(jiān)督管理、激勵保障機制健全有效，基層黨組織工作運行機制不斷完善，經費保障制度得到有效保障，黨內政治生活嚴肅，黨組織活動多樣化、常態(tài)化。

（二）著力隊伍建設，鞏固帶動力

從建強帶頭人隊伍開始村兩委選拔致富能人，種養(yǎng)殖大戶，提升農牧區(qū)“村兩委”干部的綜合素質，強化農牧區(qū)黨員隊伍，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農牧區(qū)重點工作，聚焦基層黨組織組織力提升，創(chuàng)新工作思路，大力推廣支部結對共建模式，全面深入推進各項活動，結對共建黨支部共組織交心談心、共過組織生活、組織考察學習等建強一支班子隊伍，切實筑牢組織根基。

（三）著力引領服務，鞏固源動力

農牧區(qū)基層黨組織加強基層服務型黨組織建設，對基層黨組織功能定位深化，進行了黨建工作思路的創(chuàng)新，黨組織的服務成效明顯增強，凝聚力、感召力、向心力不斷提升。引領重點工作，引領精準服務、引領聯(lián)動格局在鞏固脫貧攻堅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接、優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展集體經濟、提高農民收入、維護農牧區(qū)安定環(huán)境，農民群眾獲得感、幸福感、安全感極大增強，黨群干群關系更加緊密融洽。

（四）著力提升信念，鞏固凝聚力

采取農牧區(qū)基層黨員干部群眾喜聞樂見的形式，推動宣傳教育進村（居），引導農牧區(qū)黨員干部學習黨的民族政策和宗教政策包括黨史，從歷史中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，促進農牧民的思想觀念有新轉變，加強兩個維護、四個意識、四個自信，提升農牧區(qū)黨員干部清正、政府清廉、政治清明，教育引導群眾堅決與十四世達賴和達賴集團劃清界限，積極引導消除宗教的消極作用，主動參與反分裂斗爭，打牢反分裂斗爭的思想基礎，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。進一步發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，筑牢共同體意識，不斷增強凝聚力。

如何加強創(chuàng)新農牧區(qū)基層黨組織建設

（一）創(chuàng)新建設標準化活動場所，打造特色基層陣地

為進一步優(yōu)化農牧區(qū)基層黨組織建設活動場所政治和服務功能，應在牧區(qū)建小浴室，農區(qū)建小舞臺、響箭場等，真正把群眾凝聚在活動場所周圍，進一步增強黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，通過這些基層黨建走廊文化等措施，實現(xiàn)黨的聲音在農牧區(qū)高高響起、國旗黨旗高高飄揚、領袖像高高掛起，將宗教對群眾的消極影響降到最低的“三高一低”目標。充分發(fā)揮政治功能和服務功能，使主動圍繞在村黨支部身邊的農牧民群眾多，念經頌佛的人少;積極主動參與民主管理和遵守村規(guī)民約的群眾多，尋釁滋事的人少;踴躍參加文體活動和勤勞致富的群眾多，好吃懶做的人少。

（二）創(chuàng)新黨建工作思路，打造基層組織示范點

樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，深化農牧區(qū)基層黨組織工作不斷發(fā)展，就必須打破制約創(chuàng)新的各種壁壘和束縛，突破舊的思想觀念，以改革創(chuàng)新精神破解工作中出現(xiàn)的新問題與矛盾。[2]結合西藏農牧區(qū)基層黨組織情況與黨建工作實際，需強化黨員政治教育培訓，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、黨史黨章黨規(guī)、新修訂支部工作條例、村（居）干部履職等，結合領頭雁工程、政治鑄心工程，分類施教，實現(xiàn)黨員的全覆蓋。

（三）創(chuàng)新基層黨建工作方式，培養(yǎng)高質量的黨員隊伍

創(chuàng)新發(fā)展黨員方式。嚴格按照黨員選拔標準，強化以發(fā)展為核心的用人導向，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把具有一定威信、政治立場堅定、符合黨員條件的先進分子和優(yōu)秀人才吸收到黨組織內，包括致富能力強、敢于擔當、能帶領群眾發(fā)展致富的“能人”，無私奉獻、心系群眾的“熱心人”選入基層干部隊伍。

（四）創(chuàng)新支部結對共建模式，打造鋼鐵般的基層黨組織

創(chuàng)新工作思路。大力推廣支部結對共建模式，全面深入推進“五個一”活動。建強一支班子隊伍，切實筑牢組織根基;選準一個產業(yè)項目，激活鄉(xiāng)村振興內生動力;建強一個活動陣地，提高服務群眾能力;完善一套規(guī)章制度，規(guī)范管理村級組織;幫扶一批困難群眾，密切黨群干群關系。結對共建黨支部積極創(chuàng)新扶貧方式，結合被幫扶對象具體情況，憑借自身政策、信息等優(yōu)勢，堅持思想觀念和產業(yè)項目共同扶持的理想理念，重點強化村集體產業(yè)項目“造血”能力，密切結對幫扶黨支部聯(lián)系，充分發(fā)揮黨員致富帶頭人作用，同困難黨員、群眾談心談話幫助解決實際困難。

結 語

七十年來西藏從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放、農牧區(qū)基層黨組織從醞釀準備走向不斷發(fā)展時期，經濟水平、人民生活、社會保障、文化教育建設、生態(tài)領域、宗教信仰、邊境建設都實現(xiàn)了質的飛躍。農牧區(qū)基層黨組織既是帶領群眾增收致富的領導核心，更是反分裂、維護穩(wěn)定，促發(fā)展的前沿陣地，基層黨組織是否堅強有力，基層黨員干部發(fā)揮作用如何，不僅直接影響基層工作的優(yōu)劣，而且直接影響黨在農牧民群眾中的威信，更決定著我們黨在西藏執(zhí)政地位的鞏固，[4]加強農牧區(qū)基層黨組織建設有助于促進黨建工作的順利開展也能如期建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

參考文獻

[1]何萍.少數(shù)民族地區(qū)農村基層黨組織建設與加強、創(chuàng)新社會管理機制探討——以新疆喀什地區(qū)為例[J].喀什學院學報，2013（6）.

[2]董麗萍.少數(shù)民族農牧區(qū)基層黨組織建設研究[D].曲阜師范大學，2015.5.15.

[3]屈鴻罡.中國共產黨西藏基層組織建設的歷程、成就及經驗分析[J].西藏研究，2019（3）.

[4]西藏自治區(qū)黨校第十七期中青班第四課題組.西藏農牧區(qū)基層黨組織建設若干問題研究[J].西藏發(fā)展論壇，2010.2.15.

作者簡介

卓 瑪 中共林芝市委黨校研究生，研究方向為黨史黨建