易地扶貧搬遷群眾移民社區融入困境與對策

實施易地扶貧搬遷后續扶持，幫助易地扶貧搬遷群眾盡快融入移民社區生活，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要舉措。易地扶貧搬遷群眾在移民社區的生活成本增加，家庭收入又缺乏持續保障，加之移民社區治安問題多發、公共服務質量較差，這一系列問題影響了易地扶貧搬遷群眾融入移民社區開啟新的生產生活。易地扶貧搬遷后續扶持工作，應在降低易地扶貧搬遷群眾生活成本和提高易地扶貧搬遷群眾家庭收入兩方面采取有效措施，同時也要不斷提升移民社區的公共服務質量，解決易地扶貧搬遷群眾定居城鎮的后顧之憂。

“易地搬遷扶貧”通過為生活在不適合人類居住地區的貧困人口，提供新的、適于生活和居住的場所，使其擺脫貧困。從2001年開始，我國已經累計實施易地搬遷2200萬貧困人口，僅“十三五”時期就有1000萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷實現脫貧。通過易地扶貧搬遷實現脫貧的群眾，離開原來的生產生活場所，由原有的農業的、半自然經濟生活狀態，轉變為城鎮社區的、商品經濟生活狀態，出現了短期內不能完全適應的問題。本研究旨在為易地扶貧搬遷群眾（以下稱“易遷群眾”）融入易地扶貧搬遷社區（以下稱“移民社區”）提出切實可行的措施建議。

易地扶貧搬遷群眾移民社區融入中存在的問題

（一）移民社區日常生活成本提高，易遷群眾生活壓力增加

易地扶貧搬遷中，大部分易遷群眾被安置到鄉鎮或縣城的移民社區，由于脫離原有的鄉村生活狀態，衣食住行都要通過商品經濟方式解決，由此導致部分易遷群眾的生活成本上升。相比于鄉村生活，易遷群眾日常生活中增加了物業成本、生活燃料成本、日常生活食材成本、交通出行成本，對于易遷群眾而言，必須有一定水平的固定收入才能保障日常衣食住行開支，由此導致生活壓力增加，甚至動搖在移民社區長期生活的信心。

（二）扶貧車間和企業競爭力不強，部分易遷群眾家庭收入缺乏持續保障

移民搬遷點的生產生活設施相比易遷群眾原居住地有很大改善，但就發展非農產業而言仍然缺乏優勢。各地扶貧搬遷點的扶貧車間、扶貧工廠都以小型電子器件裝配和制衣為主，相關的市場主體發育不夠，缺乏大型龍頭企業帶動，盈利能力不強，抵御市場風險能力較弱。由于部分易遷群眾的家庭收入來源比較單一，對扶貧車間、扶貧企業的依賴程度較高，其家庭收入無法得到持續保障。

（三）移民社區管理難度較大、服務質量不高，易遷群眾生活幸福感還有提升空間

由于部分移民社區人口較多、規模較大等原因，出現了移民社區治安狀況不佳，易遷群眾上學、就醫、社會保障等后續服務難以同步推進，以及社區日常運行、設施維護保障不足等問題。易遷群眾由于脫離了原有的社會關系網絡，遇到問題自我解決的能力弱化，如果其在移民社區生活中遇到的各種困難無法得到及時解決，將會影響其生活的幸福感和歸屬感。

（四）城鎮生活技能不足、養老缺乏保障，易遷群眾定居城鎮存在后顧之憂

易遷群眾過慣鄉村生活，對城鎮社區的各種基礎生活設施比較陌生，部分易遷群眾的文化水平較低、年紀較大，學習能力較差，對城鎮社區生活的技能掌握不足，由此影響其定居城鎮的信心。此外鄉村生活中工作不受年齡限制，有勞動能力就有生活來源，城鎮工作有法定退休年齡，對于始終無法獲得企業職工基本養老保險保障的易遷群眾而言，其退休生活沒有保障，定居城鎮長期生活存在后顧之憂。

易地扶貧搬遷群眾移民社區融入的后續扶持措施

（一）發揮制度優勢，降低易遷群眾生活成本

1、實施日常生活用品集中采購

對于易遷群眾共同的商品消費需求，可采用集中采購方式，降低購買成本。也可以在搬遷社區開設平價超市，在保障經營者一定盈利的前提下，為易遷群眾提供價格相對低廉的日常生活用品。

2、開辦移民社區集體食堂

對留守人口較多的移民社區，可以試點開辦集體食堂，充分發揮規模經濟優勢，降低易遷群眾日常生活中的燃料使用和食材采購成本。集體食堂的開辦不僅可以采用政府組織管理，易遷群眾提供勞務的方式開辦，也可以作為易遷群眾的創業項目，由易遷群眾運營和管理，由政府提供扶持。集體食堂的開辦要做好調查研究工作，要了解留守社區易遷群眾的人口數量、生活習慣、用餐時間、對集體用餐的接受程度，要因地制宜確定食物的供應種類。

3、對特殊人員實行集中供養

要發揮制度優勢，由政府組織，對無勞動能力、無贍養人或扶養人、無生活來源的特困搬遷人員，在自愿基礎上實行集中供養。一方面集中供養人員可以在日常生活中相互照顧;另一方面可以創造穩定的服務型就業崗位，吸納易遷群眾就業。

4、安排微型菜地

在具備條件的移民社區附近流轉一定數量土地開辦微型菜地，或對于產業性經營存在困難的移民點承包地，鼓勵易遷群眾用于生產自用蔬菜。政府除了要為易遷群眾開展蔬菜種植培訓提供實時技術指導和優良蔬菜種子信息，還要為微型菜園提供道路、灌溉水源等基礎設施，保障易遷群眾能夠種有所得。

5、降低水、電、燃氣、物業成本

移民社區當地政府，要高度關注安置區易遷群眾的水、電、氣、通訊網絡、物業等生活開支情況，研究制定相關政策措施，防止易遷群眾生活成本大幅增加。移民社區管理人員，要為易遷群眾提供節能、節水技能培訓和節能、節水設施的購買指導。要創新移民社區物業管理制度和方法，實行移民社區群眾自我管理，減少移民社區的專業物業管理事項，降低易遷群眾生活中的物業成本。

（二）充分挖掘和利用各類資源，提高易遷群眾家庭收入

1、保障易遷群眾原有的土地經營收入不減少

充分開發利用承包地。對于土地性質較好，適合產業化經營的易遷群眾承包地，要鼓勵易遷群眾將其優先交由農投公司、龍頭企業、養殖大戶、家庭農場、專業合作社等實施統一經營管理，同時政府要為流轉易遷群眾承包地達到一定規模的專業合作社和大戶提供補助。對于經營價值較低的易遷群眾承包地，可以實施退耕還林項目，可將25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15至25度坡耕地、陡坡梯田全部納入新一輪退耕還林范圍，確保易遷群眾依照面積獲得退耕還林政策性收入，與此同時要適度提高對易遷群眾的退耕還林補償標準。

充分開發利用山林地。對易遷群眾被界定為公益林的林地，按規定向易遷群眾足額或是提高標準發放相應生態補償資金。宜林荒山地塊優先納入林業生態工程項目，權屬和收益歸易遷群眾所有。與此同時還要鼓勵易遷群眾以山林地入股開展經營性開發和分紅。

充分開發利用宅基地。易遷群眾拆除舊房后，自行組織復墾的給予一定量的補貼，并對復墾后的土地進行分類確權到戶，賦予易遷群眾相應的承包經營權。對不適宜復墾的宅基地，則納入林業生態工程復綠，享受造林補貼和林業生態工程補貼。易遷群眾遷出后，閑置、廢棄的農村集體公共用地，可納入城鄉建設用地增減掛鉤項目實施范圍，產生的相關收益專項用于支持易地扶貧搬遷項目后續建設和產業發展。

2、鼓勵和扶持易遷群眾自主創業，提高家庭收入

移民社區的商業經營性活動，不宜引進外部資本大規模經營，應該全部以易遷群眾自營的個體小商鋪為主，要把易遷群眾日常生活中產生的商業利潤留在移民社區。要鼓勵和引導易遷群眾從事農副產品營銷、提供餐飲、家政、倉儲、配送等服務業。有條件的地區要鼓勵和幫扶易遷群眾發展多種形式的休閑度假、旅游觀光、鄉村旅游、健康養生、養老服務、鄉村手工藝等產業，實現收入來源多樣化。對于主要從事農業生產的移民社區，要組織企業精準對接消費扶貧，大力發展農村電商，不斷拓寬安置區農產品銷售渠道，增加易遷群眾收入。

3、幫助和支持扶貧車間和扶貧企業立足長遠，實現可持續經營

要建立正向激勵機制，對吸納易遷群眾就業的扶貧車間和扶貧企業，可在減稅降費上給予照顧，還可以通過提供扶貧周轉金貸款、提供免費崗前培訓、廠房租賃減免、土地出讓地價優惠等方式給予扶持。對于經營困難的扶貧車間和扶貧企業也要在政策范圍內給予最大的支持，幫助其實現可持續經營。此外，還要鼓勵引導各行各業面向易遷群眾提供就業崗位，并量身打造護林、護路、綠化、保潔、保安、扶殘助殘、養老護理、水利工程管護等基層公共服務類崗位。

（三）提升移民社區服務質量，提升易遷群眾幸福感、歸屬感

1、引導易遷群眾實現自我管理、自我服務

在移民社區管理中要充分發揮廣大易遷群眾的聰明才智，集思廣益，增強易遷群眾的自我服務能力。要充分發揮黨支部、村（居）民自治組織服務群眾、凝聚人心的作用，引導移民社區建立新型鄰里關系，形成新的社區治理模式，實現辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。要充分利用現代通訊技術手段，借助QQ群、微信群讓易遷群眾的利益訴求快速、實時表達，并為易遷群眾建立新的社會關系網絡提供便利。

2、加大移民社區公共基礎配套設施投資，創新基礎公共服務供給方式

加大縣級統籌力度，擴大易地扶貧搬遷項目建設資金來源渠道，創新項目建設運營方式，要用足用好各類幫扶資金，積極新建、改擴建配套設施，為移民社區周邊配套學校、醫院等公共事業。地方政府財力不足的地區，對于收費性的公共事業，可以引進社會資本進行建設，并允許投資方按照指導價格收取一定年限的費用。

3、加強移民社區安全建設，保障易遷群眾住的安心

移民社區人員構成復雜，與此同時易遷群眾過慣鄉村生活，安全防護意識不強，由此導致移民社區盜竊等治安案件多發。有條件的移民社區，要在關鍵節點加裝治安攝像頭，保護易遷群眾的財產安全。對于不具備加裝攝像頭條件的小區，要發動社區群眾定時、定點巡邏，組織易遷群眾維護自身財產安全。此外對易遷群眾提出的新房質量問題要及時解釋和解決，社區管理者要及時與房屋建設方溝通，保障易遷群眾權益，增強易遷群眾居住安全感。

4、提供便捷的司法救濟服務

有條件的移民社區要建立司法救濟便民服務點，沒有條件的移民社區也可在醒目的地方提供司法救濟的聯系方式，要為生活于陌生環境又遇到生產生活糾紛的易遷群眾窮盡貼心服務和救濟措施。對于遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，且生活面臨困難的易遷群眾，要及時為其提供輔助性救助措施。

（四）解決后顧之憂，幫助易遷群眾盡快融入移民社區生活

1、創新體制機制，提供養老保險

易遷群眾穩定脫貧后，鼓勵有經濟能力的易遷群眾，以靈活就業人員身份參加保障水平更高的企業職工基本養老保險，保障易遷群眾在城鄉兩種養老保險制度間合理有序流動，實現易遷群眾收益最大化。對于沒有經濟能力參加企業職工基本養老保險的易遷群眾，可與銀行、保險公司合作研究以房養老的可能性和制定具體實施細則，切實保障所有易遷群眾老有所養。

2、開展城鎮社區基本生活技能培訓，全面提升易遷群眾綜合素質

要對易遷群眾進行基本生活技能培訓，社區管理者和服務人員要多進易遷群眾家門，對家庭環境臟亂差的易遷群眾提供保潔方法指導。要提升易遷群眾文明素質，加強對易遷群眾的公共意識、規則意識的培養。要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，在移民社區建立老年活動中心、青年之家、農民工之家、婦女兒童之家以及“移民”夜校，不定期組織開展黨情黨恩、社會法制、社會美德等主題教育活動，舉辦公共安全、消防安全、健康衛生、傳統文化、文明新風等專題講座。要積極開展志愿服務活動、群眾文體活動以及文明衛生家庭評比表彰活動，推進移民社區精神文明建設，豐富易遷群眾精神文化生活，提高易遷群眾整體素質，促進易遷群眾轉變生活方式，融入移民社區，適應城鎮生活。

3、完善臨時救助制度

加強對搬遷特困群眾的政府制度性臨時救濟和救助，有效防止因突發性困難返貧。此外還可以建立由市級政府主導、縣級政府補助、全社會共同參與、易遷群眾部分自籌、專業金融機構運營管理的易遷群眾臨時救助基金，為易遷群眾提供長期性的臨時救助保障。

作者簡介

鄒博清 百色學院政治與公共事務管理學院講師，主要從事生態經濟、區域經濟研究