國有企業巡視巡察工作存在問題及對策

國有企業作為國民經濟建設發展的有力支撐，在全面從嚴治黨的背景下，國有企業巡視巡察工作也需要進一步強化。要打好基層組織建設，做好黨風廉政工作，從源頭上治理和防范國有企業內部不良思想和思潮的出現。塑造國有企業內部風清氣正、干事創業的優良環境。

國有企業開展巡視巡察的重要意義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動監督網。”這將我黨反腐倡廉的決心充分地展示出來，全面實行從嚴治黨的行動提供了明確的方向。國有企業開展巡視巡察工作，是貫徹落實十九大精神的實踐需要，還是加強“兩個維護”的重要體現，有利于各級干部尤其是黨員領導干部團結在以習近平為核心的黨中央周圍，與黨中央領導保持高度一致的政治站位。

國有企業開展內部巡視巡察工作，是國有企業開展黨建工作的一項重要手段。國有企業的發展與黨組織的堅強后盾有直接關系;是企業開展依法治企的重要保障，在對國有企業高質量發展提出更高的標準要求的同時，針對違法違紀的行為進行嚴格嚴肅的組織處理，是確保黨紀得到維護，實現內部巡察的全覆蓋的重要途徑，是加強黨風作風建設和紀律建設的重要實施手段，是對企業領導干部集體和個人行為的有效監督形式。

巡視巡察工作不僅是對國有企業內部工作的檢查，這是一項政治要求，是對企業持續進行的一項全方位的政治體檢。是體檢，更是良藥，能夠將企業中存在的問題清晰地找到，聚焦問題，解決問題。巡察工作是紀委深化“三轉”、轉變監督方式的重要載體。所以工作中要抓住重點和關鍵，巡察工作要將“兩個責任”進行落實，確保國有資產能夠全面保值增值，確保企業的管理質量可以大大地提升，從細微之處著手，全面推進國有企業高質量發展。

國有企業開展巡察工作內容

（一）發現問題，建章立制

國有企業內部巡察工作，不僅是要發現問題，還要將這些問題進行整合分析歸類，建立巡察的工作清單和整改臺賬，實施銷號管理，進而督導被巡察單位能夠建立規章制度，針對問題采取解決措施，能夠從根本上找到原因，進行整改。國有企業應不斷地完善內部監控的體系，進而能夠對內部部門形成震懾。企業內部要建立問題快速應對機制，能夠及時發現制度存在的問題，及時完善，利用巡察將各項責任進行落實，使得制度籠子能夠被進一步扎緊，對企業內部的管理提供有效機制，進而實現巡察工作取得高效進展。

（二）常態工作，長效機制

巡察工作不是一次性或階段性的工作，其目的是將存在的問題進行改正。巡察工作作為國有企業黨內監督的一種常態化的手段。巡察工作只有保持長期不斷持續、常態、長效的態勢，才能夠保證企業高質量發展具有充足的生命力和政治活力，促進企業形成風清氣正的良好發展環境。

當前國有企業巡視巡察工作存在的問題

一是摸清真實情況難度大。在企業內部進行巡視巡察工作中，難以了解真實情況是巡視工作面臨的一大難題。盡管通過個別談話等方式能夠掌握一些基本情況，但要碰觸到核心要害的問題，難度很大。在個別談話中，常常碰到談話對象說空話、套話和永遠正確的“廢話”，把巡視組談話當作例行公事敷衍了事，特別是一些知情的干部由于種種顧慮，要么避重就輕，泛泛而談。

二是巡視巡察目的性針對性不強。巡視工作的出發點和落腳點是發現問題，特別是要發現其他監督手段不易了解到或了解不深的問題。但是，目前巡視工作與一般性檢查無異，巡視報告等同于一般性工作總結，沒有了解問題發生的原因，沒有分析問題背后的政策因素、程序因素或制度因素，問題的責任也不明確。

三是有效監督效果不夠明顯。巡視巡察工作作為一種經常性監督，本應持續組織開展，但受限于專業隊伍人員力量不足、精力有限，巡察對象單位多，造成巡視巡察的時效性不強，頻次不足、力度不夠。經常衰變為走馬觀花、浮光掠影的過場。

四是巡視方法不多。現行的巡視方法主要是聽取匯報、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理舉報、明查暗訪、實地調研、交換意見等等。這些方法在發揮作用的同時，也存在著很大的局限性和不適用性，特別是各種會議形式。況且，巡視組的巡視路線是提前安排好的，不一定能獲得真實的民情信息。如果巡視工作在實際開展過程中淪為一般性的檢查工作或評估工作，必然降低巡視本身的價值。

提升巡視巡察工作效果的方式方法

一是抓住重點，牢牢掌握巡視巡察工作的主動權。要以領導班子和領導干部特別是黨政主要領導為主要對象，圍繞執行政治紀律、工作紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律的情況，加強企業管理、企業改革發展等情況為重點內容進行巡查，及時發現和糾正領導班子和領導干部存在的問題。要結合被巡視單位的特點，有針對性地選擇側重點，哪方面問題突出、哪方面問題反映比較強烈，就對哪方面情況進行重點巡視。這樣，才能較好地掌握工作主動權。

二是突破難點，全面了解被巡視單位的真實情況。針對在個別征求意見時，被巡視單位一些同志不愿講真話的問題，要適當地做好思想工作，注意談話藝術，學會創造融洽氣氛，善于啟發、引導，建立信任，在交談中或在他們的指引下，去了解一些重要的、真實的情況;采取多種形式聽取意見，利用個別溝通、暗訪了解的方式獲得相對真實的信息。同時，要加強對巡視人員的管理，用嚴格的規章制度保障談話的保密性和嚴肅性。

三是針對特點，切實有效地開展巡視巡察工作。由于單位之間行業性質、經濟效益、地域位置、企業文化等諸多情況的不同，形成了各自的特點。針對這些情況，巡視工作不能搞“一刀切”，具體情況具體對待。在巡視工作安排上，主動征詢被巡視單位意見，避免影響巡視單位正常工作安排。特別是與主要領導的談話，要及時進行事先溝通。堅持多下基層進行突擊訪問，不打招呼，不要陪同、不定時間，直奔現場。對被巡視單位的評價，不能僅僅根據巡視期間的情況來作出判斷，而要結合單位的歷史發展狀況，綜合考慮，全局把握，還原被巡視單位客觀真實的情況。

四是創出亮點，不斷創新巡視巡察工作方法。要嚴格執行“四不”原則，緊緊依靠被巡視單位開展工作，既充分履行監督職責，幫助被巡視單位查找不足和改進工作，又綜合考慮對全局工作的影響，講究方法策略，保持巡視工作的正確方向。要堅持走群眾路線，拓寬信息渠道，加強與各監督部門、單位廉政建設監督員的聯系溝通和交流，注重聽取各方面的意見、建議和反映，對宜于公開的環節和內容，讓職工群眾知情并充分發表意見。在了解和掌握真實情況上尋求突破。要充分利用現代信息技術和手段，加強對網絡輿情信息的收集、分析和研判，注意從職工群眾廣泛關注、反映強烈的突出問題中發現相關線索。

五是克服弱點，不斷提高巡視工作人員自身素質。巡視工作人員要自覺克服自身弱點、不足，不斷提高個人修養，以適應巡視工作需要。在思想上，要樹立政治意識、責任意識、服務意識和創新意識，用正確的思想指導巡視工作。在學習上，除了掌握一定的政治理論外，要加強巡視業務知識的學習，注重法律、金融、財會等知識的學習，改善知識結構，增強處理各種復雜問題的能力。在工作上，要做到公道正派，嚴格按照巡視工作職責開展工作。

落實國有企業巡視巡察工作的工作途徑

巡察具有很強的政治性、專業性、紀律性，是“顯微鏡”和“探照燈”，是找出企業病根的“X光機”，要發揮好巡視巡察作用，將國有企業中存在的問題挖掘出來，巡察人員在工作時要做到下面幾點：

（一）業務精

巡察人員應該具有巡視巡察專業技能和知識面，不僅要對黨相關的政策法規等內容熟知，還要能夠對需要巡察對象相關領域的知識全面了解。如果巡察人員不能夠對檢查的規章制度和流程全面了解，那么檢查的時候就是一個“外行人”，這樣在進行檢查監督時，就不會發現其中存在的問題，導致檢查和監督都是一種形式。巡察人員要不斷的學習，從實際工作中不斷地總結經驗，豐富自己的知識內容，拓寬知識領域，進而不斷地提高工作能力，達成巡察工作崗位的基本要求。

（二）腿腳勤

巡察是黨中央將從嚴治黨向基層發展的高效舉措。巡察時不能等被巡察人員主動，要拓寬巡察的視野，走到廣大職工中，尋找知情人深入了解，進而能夠掌握到最準確的資料，同時要到一些主要部門去調閱相關的資料，進行相關問題的分析，同時對舉報的線索進行全面核查，并且要聽取多方面的意見，使得問題能夠被證實。巡察人員在工作時，要認真負責，實實在在，要能夠贏得國有企業的黨員干部和職工的認可，贏得群眾基礎，得到職工的擁護。

（三）眼力準

巡察人員要練就“火眼金睛”。見微知著，做好顯微鏡，在堅持黨的領導和建設的前提下，全面落實從嚴治黨，全方位多角度地對被巡察單位進行巡察，做好各項工作巡察的打分處理。巡察過程中，能夠將國有企業中存在的各種問題及時發現，抓住各種蛛絲馬跡，尋找問題源頭。通過單位中展示出的各種表象問題，進行深入研究，進而能夠找到其中的癥結所在。巡察人員要將其專業能力進行充分的發揮，比如審計、財務專業巡察人員在對被巡察單位的財務賬目、報銷憑證進行審查時，能夠及時發現其中存在的問題，如支出異常。發現各個部門相關程序和投資等方面是否存在不合規的現象。

（四）談話全

面談在巡察工作中是一項重要的手段，這也是巡察人員獲得信息的一個最有效的渠道。巡察人員在與不同的面談對象進行談話時，應該擬定不同的提綱，針對班子成員，應該選擇直接面談法，使其進行“畫像”;針對處級部門干部，首先要聽取領導對其的評價，聽取其所做的工作匯報;針對普通員工，要能夠了解一些群眾反映出來的突出問題。巡察人員在談話內容上，不僅要包括一些崗位特點和信息，還要包括一些興趣愛好和社交活動。選擇的談話環境，要營造一個寬松的氛圍，使得談話對象能夠在這個環境中感到輕松，和巡察人員敞開心扉地交流。

（五）文功強

巡察人員一定要具有較高水平的文字綜合能力，這也是巡察工作的一項基本要求。巡察人員要能夠及時將信息進行記錄，調研、找人談話等工作都不開筆錄，在進行記錄時要抓好重點，內容全面不遺漏和偏題。不論是工作過程還是相關資料和報告都要能夠形成文字材料，在整理文字材料時要保證條理清晰，用詞準確。巡察人員要多加練習，不斷提高文字綜合能力，將問題進行全面透徹的分析，并且能夠做好總結。

（六）整改實

巡視巡察將問題查找出來，只是工作的一部分，還要針對巡察工作發現的問題開展整改整治和頻繁的“回頭看”，監督查找出來的問題被解決，才能達到巡視巡察的最終目的。巡察人員要緊盯巡察成果，確保巡察成果得到有效的運用，使得巡察制度能夠保持勃勃生機，工作效果沒有被有效運用，那么巡視巡察工作就會失去意義。要對問題的整改環節緊緊盯住，督導被巡察單位的相關人員建立問題清單和整改臺賬，實行銷號管理，將每一個問題的整改措施進行記錄，明確問題整改事項的責任人和整改單位及整改時間，確保問題整改“事事有回音、步步有痕跡、件件有著落”。要按照問題的不同性質，將不同的問題進行整理，針對相關的整改意見進行整合，移交給相關的部門，確保問題整改能夠得到有效的跟蹤回訪，確保問題整改的全過程得到監督。被巡察單位的內控部門要建立針對整個單位的巡察制度，針對巡察中沒有涉及到的問題，不準確反饋問題的人員進行嚴肅處理;要深化成果運用，把巡察成果運用到干部考核和選拔任用工作中，作為干部業績評定考核、獎勵懲處的重要依據。

（七）創新好

創新巡察方法，著力發現問題。巡察方法是否有效管用對于是否了解到真實情況至關重要，方法對事半功倍。一是要注重個別談話，提高談話技巧，營造一個讓人敢說真話的氛圍，讓談話對象能夠知無不言，言無不盡。要注重從權力運行的關鍵部位和重點環節以及干部群眾反映強烈的問題入手，尋找突破口，從中發現深層次的問題，捕捉有價值的線索。二是要注重暗訪手段的巧妙運用。對重點難點問題，采取明察與暗訪相結合的方式，必要時單獨接觸知情的干部群眾，親自深入有關現場，認真核查相關問題。三是要注重運用現代信息技術和手段，研究互聯網輿情，關注企業特點，多方面、多層次、多渠道了解情況，查找問題。四是要注重與相關部門的協調配合，形成監督工作合力。要加強與紀委、人事、審計等部門的聯系，實現資源共享，及時從查辦案件、干部考核、經濟責任審計中發現深層次問題和有價值的問題和線索。

結 語

在國有企業開展巡視巡察監督工作的過程中，要全面落實“全面從嚴治黨”的理念，必須要嚴格落實每個環節，強化監督管理方式。要將巡視巡察工作深入基層，積極開展黨組織領導班子與干部隊伍建設，推進企業經營管理現代化、科學化、規范化，真正把國有企業基層黨組織建成堅強有力的戰斗堡壘。

作者簡介

薛延成 陜西榆橫鐵路有限責任公司紀委書記