持續鞏固脫貧攻堅成果繪就鄉村振興壯美畫卷

劉玲

黃陵是中華民族圣地，位于陜西省中部、延安市南端，黃陵縣轄5鎮1個街道辦事處105個行政村，總面積2292平方公里，總人口13萬，其中農業人口8.64萬人。“十三五”脫貧攻堅期，全縣13個貧困村及2038戶5931口建檔立卡人口全部如期穩定脫貧。

近年來，黃陵縣委、縣政府始終堅持把學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和重要指示貫穿始終，始終將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，自覺扛起“百年目標、全黨使命”的最大政治責任，帶領全縣干部群眾以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，匯聚磅礴力量，攻克千載難題。

調動各方資源，夯實脫貧基礎

1、聚各方財力資源

出臺《黃陵縣脫貧攻堅項目管理辦法》《黃陵縣脫貧攻堅資金使用管理辦法》，建立以財政資金為主、金融投入為輔、社會資金補充的多元化資金保障機制，2016-2020年財政扶貧專項資金共計投入35939.172萬元，實施扶貧項目434個，帶貧益貧3.5萬人次;累計建成扶貧互助資金協會19個，覆蓋13個貧困村，資金總規模769.62萬元，建檔立卡入會會員562人。累計發放小額信貸1128筆3547.42萬元，實現貧困村和有勞動能力的貧困人口全覆蓋。

2、聚各類人力資源

整合縣、鎮、村三級部門單位黨員干部力量，推行機關單位包扶行政村、領導干部包扶貧困戶、普通干部聯系一般農戶的“兩包一聯”機制，一村一單位，一村一隊伍，一戶一干部。累計派駐幫扶單位160個，累計下派第一書記174人次、駐村工作隊員210人次，累計結對包扶貧困戶科級以上干部1260人次，聯戶干部3750人次。八年間，駐村第一書記、駐村干部及幫扶責任人，堅持奮戰在龍鄉脫貧攻堅一線。

3、聚各項政策資源

出臺《黃陵縣關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，出臺產業、搬遷、道路、飲水、電力、就業、光伏、旅游、生態、文化、教育、衛生、醫療等扶貧政策13項，基本形成“1+N”脫貧攻堅政策支撐體系。讓資源向扶貧一線傾斜，力量向攻堅一線集結，問題在貧困一線解決，成效在脫貧一線體現。

堅持四個精準，下足“繡花”功夫

貧有百樣，困有千種。脫貧攻堅，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

1、精準核實底子

2014年開展大規模精準識別工作，實施建檔立卡，2015年開展兩次核實核查，找準了扶貧對象，摸清了致貧原因，落實了幫扶機制，提高了數據質量，做到底數“一清二楚”。

2、精準分區定位

根據貧困對象分布區域特點，劃分了沮河、葫蘆河、淤泥河、洛（強）河流域4個貧困帶，因地制宜、綜合施策。

3、精準分類施策

將全縣貧困戶劃分為“產業急需戶、技能缺乏戶、上學困難戶、無房危房戶、老弱病殘戶”五種類型，一村一策、一戶一法、一人一方、變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

4、精準脫貧退出

成熟一戶脫貧一戶，成熟一村退出一村，有力保證了脫貧質量。

凝聚四方合力，攜手奮力攻堅

1、黨旗領航引力

從致富帶頭人、大學生村官、返鄉人才中選拔優秀人才進入村“兩委”班子，持續加大對扶貧干部的關心關愛和鼓勵激勵，黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨旗始終在脫貧攻堅第一線高高飄揚。累計評選表彰脫貧攻堅先進集體333個、先進個人159名，運用“三項機制”提拔重用脫貧攻堅一線優秀干部75人。八年間，黨員干部在日里夜里、案頭燈下細細謀劃，風里雨里疾馳奔走，讓鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰場上高高飄揚，用干部脫皮，換群眾脫貧。

2、軍隊幫扶給力

省軍區定點幫扶龍首、安溝、新城3個貧困村，累計投資1310萬元，安溝村被確定為全國扶貧經驗交流示范基地觀摩點。

3、社會幫扶助力

共青團動員85名團員青年投身基層一線開展助力脫貧攻堅行動，婦聯開展“三秦巾幗脫貧行動”，創新的“婦聯+執委+貧困戶”工作模式被陜西省婦聯評為婦聯創新工作優秀案例。56家民營企業累計投入資金1000余萬元，幫扶59個村發展產業、助力脫貧。8家電商企業與50戶貧困戶建立了利益風險共擔、農企合作共贏電商幫扶模式。

4、激發群眾動力

以延安精神向貧困宣戰，推行“扶志六法”，先后開展了“激發內生動力、合力脫貧攻堅”、文化科技衛生“三下鄉”、扶貧扶志“冬春行動”等宣傳教育活動，涌現出余漢芬養雞脫貧不當貧困戶，周宏云身殘志堅養殖中蜂脫貧，趙玉芝磨豆腐磨出好日子，四十二年如一日堅守崗位，守護鄉親健康的村醫鐵虎等脫貧致富典型，開通“中國社會扶貧網”，搭建社會扶貧橋梁，樹立“脫貧光榮”鮮明導向，激發貧困群眾內生動力，增強脫貧攻堅動力。

扎實落實各項工作? 確保脫貧攻堅成果

同鄉村振興有效銜接

進入“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接時期，黃陵縣認真貫徹落實習近平總書記重要論述、重要講話、重要指示精神及中省市決策部署。推動“三落實”，做到“四不摘”，保持“五不減”，著力守底線、抓銜接、促振興。

1、機制銜接有序不松勁

一是理順領導體制，成立了全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組，組建縣鄉村振興局，明確了縣委農辦、農業農村、鄉村振興三部門職能及鎮級分管領導和專干職責，建立起縣鎮村三級銜接工作領導體制，壓實了各級各部門主體責任、主管責任、監管責任。二是優化幫扶機制，落實“三級書記”遍訪脫貧村，縣級領導聯鎮包村幫戶等制度，14名縣級領導包抓6鎮辦，36名縣級領導、85個包村單位，36名第一書記，59名駐村隊員組建29個工作隊組團聯系幫扶36個鄉村振興重點村（社區），同時，70個部門一對一聯系70個一般村，1023名科級以上干部結對幫扶2017戶脫貧戶（含三類戶），確保幫扶全覆蓋。三是構建推進機制，推行“每周一例會、每月一調度、季度一總結”工作模式，縣委常委會、政府常務會、領導小組會、工作推進會、業務培訓會等各類會議40余次，印發2021年工作要點、防返貧監測幫扶、幫扶結對聯系、六查六問等機制性文件20余個。四是完善整改機制，建立常態化問題排查整改工作機制，今年排查認領各級各類反饋問題12項28個，全部整改清零。

2、政策銜接有效不斷檔

印發了中省“1+32”政策文件匯編，出臺“三保障”和飲水安全、產業就業、易地搬遷后續扶持等配套文件，有效銜接政策體系基本形成。一是產業就業扶持力度不減。發展蘋果產業25.6萬畝，翡翠梨8000畝，中蜂養殖2.65萬箱，中藥材5889畝，食用菌150萬棒，特色水產養殖16000畝。今年累計發放小額貸款52筆188.3萬元，投放互助資金383筆452.8萬元。持續認定扶貧產品50余種，投入運營消費幫扶專柜4個、消費幫扶專館4家，扶貧產品銷售總額達到3336萬余元，農產品無滯銷情況;落實就業技能培訓、社區工廠吸納、創業政策支持、公益崗位安置等措施，組織技能培訓242人次，發放一次性求職補貼5萬元、轉移就業交通補貼7.52萬元、千校行動補貼6.6萬元、創業補貼7.5萬元。公益崗位安置就業328人，脫貧勞動力外出務工2270人，建成社區工廠、就業幫扶基地21個，吸納脫貧勞動力417人，實現了全縣有就業意愿和勞動能力的貧困家庭實現至少1人就業的目標。二是五項保障政策保持穩定。落實“七長”責任制、五級月報制等控輟保學十項制度，脫貧戶義務教育階段447名學生全部入學，特殊教育學生87人送教上門300余次，資助建檔立卡貧困學生993人48.4萬元;落實醫療保險、“4+6”慢病管理、大病專項救治、先診療后付費、“一站式”結算等醫療政策，全縣建檔立卡對象參保率達到100%，基本醫療報銷1715.33萬元，大病保險報銷219.38萬元，醫療救助966人次125.65萬元，門診慢性病救助1036人次24.76萬元;強化住房安全監測預警和動態幫扶，10月份因全縣遭遇洪澇災害，截至目前共排查農戶住房16000余戶，鑒定危房危窯224戶（D級48戶，C級176戶），剩余部分正在排查鑒定;建成14個中心水廠、114個集中供水點、28處農村供水工程，自來水普及率達到99.8%，供水保障率達到100%，實現了城鄉供水一體化，安全飲水全覆蓋;全縣建檔立卡對象落實低保政策774戶2017人，其中“三類戶”落實低保政策68戶228人。

3、工作銜接有力不落空

一是防返貧工作扎實推進。成立了防返貧動態監測幫扶工作專班，推行“2531”動態監測幫扶機制，常態化開展動態監測幫扶，全縣累計認定“三類戶”78戶262人，其中脫貧不穩定戶24戶88人，邊緣易致貧戶19戶62人，突發嚴重困難戶35戶112人，落實產業、就業、低保、殘疾等六項政策措施，目前，風險已消除39戶134人，因災因疫返貧致貧風險對象正在持續摸排當中。二是易地搬遷后扶穩步推進。全縣共1個安置社區（龍灣新城）安置搬遷群眾327戶1172人，安置社區水、電、路、暖、4G網絡及活動廣場、購物點、衛生室、文化站、垃圾收運、污水處理等“五通六有”設施設備全部達標，具備服務居民、法律咨詢、黨建創建、教育培訓、衛生援助等服務功能，社區附近有幼兒園、小學、初中教學點3個，83名隨遷子女全部免試就近入學。搬遷戶房屋不動產登記、黨員組織關系轉接等全部辦理完成。社區建立就業幫扶基地1個，吸納貧困勞動力就業45人，開發就業專崗105個，自主創業15人，轉移就業282人。三是年度項目加快推進。

脫貧夢！小康夢！中國夢！在逐夢的路上，黃陵人民將始終牢記習近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的重要指示，展望新征程，邁步從頭越。大力弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，眾志成城一條心、合力攻堅一股勁，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，把脫貧攻堅作為“基礎版”，把鄉村振興作為“升級版”，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打，努力繪就鄉村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標穩步前行。