河道管理中企業合作參與的實現路徑探究

張 鑫

(北鎮市水利發展服務中心，遼寧 北鎮 121300)

近年來，為加快推進水生態文明建設以及保障國家水環境安全，有關部門提出不斷創新河道管理模式和全面推進河長制的重大決議[1-2]。由于盲目追求經濟利益，部分企業缺乏對水環境的保護，水生態環境受各種生產活動影響而受到嚴重的污染。因此，對于部分企業政府要嚴格的要求，確保能夠做到清潔綠色、凈污減排，企業發展必須達到水生態保護標準，從而取得更大的競爭優勢實現自身可持續發展。

1 企業合作參與的必要性與重要性

充分考慮河長制落實情況，發現河長巡河效率低、資金渠道來源單一、河長辦人員配置少等問題，對順利推進河長制造成嚴重制約。在水生態環境治理和河長制全面推行的新時期，建立健全以政府為主導、以企業為主體的環境治理體系就顯得非常重要。在市場經濟穩健、高速發展的背景下，生態環境保護與企業可持續發展密切相關，對于河道管理加強企業合作參與，對實現生態-社會-經濟的協調持續發展意義重大。

目前，由污染偷排直排、技術工藝效率低、企業生產能力落后等企業發展造成的水污染問題非常突出。水體環境受企業生產影響較大，不僅會給居民生活環境、河道水質狀況等造成嚴重影響，還會導致產能和資源的極大浪費。為了有效提升企業生產效率，必須制定激勵政策、加快生產工藝改進、淘汰落后產能、引導企業資金投入等，樹立綠色生產的企業形象，以生態的治理方式打造企業新名片，既能帶來顯著的經濟效益、市場回饋又能滿足企業追求利益的需求，更好的促進企業發展。企業合作參與可以逐步轉變其原有破壞者的角色，發展呈水環境的保護者、參與者，通過將環境的外部效應內部化以及環保納入企業生產的標準，并發揮市場調節作用，才能實現企業的可持續發展及區域水環境的切實改善[3]。

2 河道管理中企業合作參與的實現路徑

2.1 企業自覺凈污減排

1)治污體系升級。企業治理水環境的程度主要取決于污染物的末端處理，為提高經濟效益或降低生產成本，部分企業存在偷排直排等違法行為，河道水質受到嚴重影響。對此，企業應進一步改造升級其治污體系，對產生大量污廢水的印染、造紙或化工類企業，要結合企業自身特點定期升級水處理系統，確保污染物的達標排放。對污水生產較少的企業，統一收集產生的污水，并按批量送至專業的污水廠處理。此外，應加強廢水清潔技術的研發，在廢水回收實現資源二次利用的基礎上，還可將污水處理后用于再生產，從而減少廢水的排放及其對環境的影響，進一步提升用水效率。從政府層面上，要進一步完善管理和監督機制，對企業產生的污染物本體、排放量以及末端治理工作配合第三方評估機構進行調研，向政府定期提交報告。此外，為了解決違法成本低、執法成本高以及促使企業自覺減少排污量，可以結合實際情況適當增大企業排污費。

2)加強綠色清潔生產。污染防治的重要階段是企業生產過程的有效控制，若企業一味追求生產速度而忽略長遠的利益，采用落后傳統的生產工藝將大大降低資源的利用效率，這不僅違背節能減排、綠色發展的理念，而且提高了企業的生產成本使其經濟利益受損。因此，必須加快清潔綠色生產[4]，具體如下：①將先進環保、綠色生態的生產理念貫穿于企業生產的全過程；②高度重視生產管理，積極引入降能節耗的技術設備提高資源利用率；③成立檢測體系，對企業清潔綠色生產的成品進行嚴格的審核，逐步打造企業環保品牌。通過培養產品品牌、推動生產技術革新等措施實現清潔綠色生產，實現企業生產質量和效率的提升，逐漸形成綠色環保的企業形象，并獲取更長遠的經濟效益。

3)轉型升級傳統產業。傳統產業要加快轉變水準低、污染高、能耗高的現狀，為形成規模經濟和促進低碳環保綠色產業的發展提供技術支撐。通過推動新舊功能轉換、產業結構優化以及傳統產業轉型升級，為實現持續穩健的企業經濟發展提供保障。①明確定位，對于企業產業類型邀請專業機構或專家進行評判，并對其是否達到節能減排、綠色生產要求做出合理的評估；②因地制宜，緊緊圍繞資源集約利用目標和地方資源配置特點，鼓勵散而小的中小企業與大集團、大企業聯合，或向其靠攏，從而實現集約化、規?；a業發展；③加快轉換新舊動能，最大程度的提高產品附加值以及降低資源環境消耗。由此以來，不僅可以促進企業的可持續快速發展，而且有利于治理和保護區域水環境。

2.2 建立企業綠色資金

現階段，我國正處于治污防污的關鍵期，但受限于資金渠道來源單一、供應不足等因素，生態環境保護面臨著嚴峻的行駛。資金投入是全面推行河長制和河湖管理的基礎，由于尚未形成系統的資金保障體系，河道有效治理受到極大的阻礙[5-6]。所以，必須發揮企業的主體作用，通過引入綠色資金實現經濟資源互補，為順利推行河長制提供重要保障。

1)設置環保資金?？稍谄髽I生產預算內設置合理的治污經費，保證環保監管資金來源穩定，以及對污染物及時有效的處理，進一步提升企業應對突發事件的能力和自我監督能力。

2)政府提供環保基金支持?？紤]到環保公益性、必要性的特點，企業可申請環保專項基金。政府要結合實際情況遵循一定原則設立環保專項基金，向資金需求量大的典型環境污染企業傾斜。對企業周邊河道定期開展專項檢查、隨機抽查以及普查，對企業治理成效進行全面考核，并將專項基金與考核結果掛鉤。通過對治理成效等級的合理劃分和企業治理改善排名的公示，對成效等級較低和較高的企業，按環保治理支出占比繳納罰金以及提供專項資金補助，通過補足基金支出實現外部資金支持。由此以來，既能激勵企業參與河道治理的積極性又能增強政府的監察力度。

3)加強政企資本合作。企業與政府的合作模式有兩種，即政府與企業的合作關系、BOT融資模式。①政企建立合作關系，通過企業招標和簽訂合同項目，企業與政府遵循公平協商的原則實現合法化合作，政府選擇環保治理能力強且具有投資價值的企業進行投資，并給予一定的收益權和治理權激勵企業創新綠色生產技術，企業承擔環保治理任務，從而實現資本與資源共享。通過拓寬河道治理融資渠道有利于緩解政府的財政壓力，并在很大程度上降低治理項目風險，為企業資本提供活力空間和發展機會。②BOT融資模式是一種第三方機構與政府達成合作協議，水污染治理項目的資金投入、建設等由第三方污水處理機構來承擔，并對其經營期限嚴格規定，準許企業在經營期限內以提供服務的方式獲取相應的利潤。對于相關項目地方政府有管控權、監督權，第三方和政府共同分擔項目風險。第三方污水處理機構在特許經營期限結束時，應向政府部門按合同約定移交，轉由政府制定的部門管理、經營和接管。

4)健全資金監測體系。在政府與企業間的合作、政府部門亦或企業自身引入環?；饡r，各部門、單位都要建立健全資金監測體系，數據化、網絡化融資參與的資金投入成效、資金流量、來源，以大數據信息公開為原則提高資金合作、資金引入等信息透明度，為資金的安全運作提供保障，接受廣大群眾的監督管理，鼓勵公眾對企業治理過程的了解，為優化企業管理制度提供支持，為政府全面考核和評估企業資金利用率提供保障，從根本上解決了資金利用率低、供應不足的問題。

2.3 完善企業河長機制

目前，我國河長制推行還處于起始階段，雖然明確分配了治理任務，但人力資源的缺乏依然對河長制的順利推行造成極大的阻礙。所以，可以結合河長制的有關要求，逐步實行企業河長制，按屬地化管理模式從村、鎮、縣、市逐級開展河道治理建設。企業河長是從相關企業內部，由當地環保部門選拔的負責人擔任，應充分發揮自身內行優勢協助當地總河長開展相應的工作，通過屬地化管理企業場區內部以及企業周邊的河流，借助行業影響力增強對污染企業的約束力，確保治污防污工作的順利開展。

1)“企業河長”的選拔。以村、鎮、縣、市四級河長制為原則設立企業河長，可優先考慮廠區內河流流經或周邊有河流的企業。依據相關文件要求，由生態環境和水利部門聯合評估相關企業，企業河長由評選出的環保優質生產企業的相關負責人或法人擔任，企業河長接受河長辦的統一指導，加強循環生產和清潔生產模式的積極探索，努力實現達標污水減排、不達標不排，積極推廣先進技術和生態理念的普及，切實發揮帶頭示范作用。

2)“企業河長”的培訓。①學習專業知識：總河長辦在工作前期就要組織集中培訓，對企業層面負責人和河長邀請環保專家進行指導，并加強向環境友好型企業治理經驗的學習，通過實地觀摩學習提升企業綠色生產技能；在“企業河長”管理過程中，對其業務能力定期組織測試，通過理論聯合實踐測評其業務處理能力，全面提升企業河長的專業技能。③明確責任與義務，“企業河長”的主要義務有把控河道污染程度、調查污染物來源、監督或巡查企業生產污染情況、配合同級河長工作，并結合上級河長辦要求將有關情況及時上報，針對具體問題提出行之有效的解決方案。其主要職責是對同行業以及自身環保治污工作的監管，在積累企業財富的情況下促進生態可持續發展，最大程度的消除環保隱患；通過培養其主人公意識、宣傳生態理念以及協同參，及時收集并反饋廣大群眾的治水建議，加快政企合作。

3)“企業河長”的考核。加快建立內部淘汰和獎優機制，“企業河長”定期提交河道治理報告，包括經濟效益、資金使用、水質監測等內容。①從評優評獎上，對企業所管轄的河道環境定期邀請水利和環保部門進行綠化考核、水質檢測，通過對比分析已交報告與考核結果，并結合民眾滿意支持度、污染治理成效和相關工作實施情況，評選優秀企業河長給予榮譽表彰，激勵其他企業河長貫徹履行相應的職責。②從違法懲治上，對未實現達標排放或預期目標的河長，由總河長辦聯合環保部門進行考核，按責任落實情況給予相應的現金處罰。此外，還要淘汰治理成效低、民眾口碑差、責任不明確、考核不合格、環保意識不強的企業河長。

3 結 語

文章從污水處理技術與生產工藝的升級、企業自身結構的調整、“企業河長”以及企業綠色基金的設立等角度深入論述了河道管理中企業參與的必要性、重要性，通過企業主動參與力求解決河道管理效率較低、投入差異顯著、資金來源單一、管理人員不足等問題。雖然，企業參與河道管理為全面推行河長制注入了新生力量，使得管理模式更多元化，但現有管理模式下仍未有效解決如何最大限度的發揮企業河長優勢、最大利用治理資金、最大優化產業機構等問題，未來仍需不斷地優化改進、總結創新。企業要參與合作、配合政府整理，重視自身的主體地位凝聚多方面力量支持，將公眾、企業和政府真正聚集到統一的河道治理展現，堅持綠色發展的理念維護水生態系統健康。