沙溝河山洪溝治理工程運行管理措施

李金松，黃振鎖

（德州市水利局水利施工處，山東 德州 253000）

1 沙溝河山洪溝概況

1.1 流域概況

嵩縣位于河南省洛陽市西南部，伊河中游。沙溝河為黃河流域伊河一級支流，發源于紙房鎮臺上村，水流自東南向西北，流經七泉村、上川村和龍頭村等，在紙房鎮高村匯入伊河，河道總長度為15.77 km，流域面積為31.58 km2，干流比降0.03。

1.2 水文氣象

此流域屬大陸性季風氣候，因受季風環境影響降水量隨季節變化有很大差異，冬季境內多西北風，寒冷少雨，夏季多東南風，夏季降水量占全年降水量的55.70%，年際變化大。

1.3 工程地質

受嵩縣水利局的委托，洛陽水利勘測設計有限責任公司承擔了沙溝河山洪溝治理工程的勘察工作。此次勘察主要目的是查明治理工程區地形地貌、地層巖性、地質構造、不良物理地質現象等工程地質條件及水文地質條件，對涉及堤防工程安全的滲透穩定、抗震穩定、抗沖穩定等工程地質問題進行論證評價，并對天然建材進行了詳查，為工程設計提供地質依據。①工程區域在欒川—確山陷褶斷束南部與秦嶺地軸之洛南—泌陽元古代褶斷束的交接地帶，近期沒有發現有活動跡象。工程區地震基本烈度為Ⅵ度，地震動峰值加速度值為0.05 g，地震動反應譜特征周期值為0.35 S。②工程區河道分布的地表水及地下水對混凝土及鋼筋混凝土中鋼筋均不具腐蝕性，對鋼結構具弱腐蝕性。③治理段河道堤基基本上屬于工程地質條件較好的B類堤基，局部屬于工程地質條件較差的C類堤基。④工程區所用土料可就近采用，可到伊河左岸洛欒快速路附近的嶺上采取，運距約8.00～15 km，巖性為第四系全新統粉質黏土，采運條件較好；混凝土粗細骨料可到約15 km的伊河上游元灣村河漫灘上分布的沙礫料廠采取，此沙礫料廠有混凝土粗骨料礫石料及混凝土細骨料砂料分布，質量較好；距離工程區運距約8～10 km，伊河洛欒快速路左岸的陳家村附近分布有石料場，為中生代石英斑巖，質量較好，儲量豐富。⑤堤岸主要由第②層人工填筑卵石、第③層含礫中粉質壤土、第④層卵石組成。透水性強，結構疏松，穩定性及抗沖刷能力差，易被洪水沖刷破壞，受水流沖擊力大。屬于穩定性較差的岸坡，存在沖刷及穩定問題，應做好防沖措施。第⑤層石英斑巖，一般表層呈強風化狀，局部呈弱風化狀，透水性弱，邊坡穩定性較好，工程地質條件較好。

2 沙溝河山洪溝治理工程現狀

沙溝河山洪溝此次治理段總長4.96 km，河道形態較規整，主河槽斷面多呈“梯形”，左右岸分布為農田、村莊及廠房、學校，左岸為交通道路，左、右岸坡少部分地段護砌，河道口寬50～100 m。據沿岸村民回憶，2010年7月大洪水時，洪水位已超過局部較高的灘地，淹沒民房?，F狀溝道內生活垃圾、建筑垃圾居多，侵占溝道灘地，阻水嚴重；溝道兩岸較高邊坡上分布村莊，并有大片農田，較低的灘地及河床分布有農田、樹木。迫切需要通過加強防洪工程建設，來提高該地區的防洪能力。

根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，河南省嵩縣沙溝河山洪溝治理工程主要建筑物等級為5級，次要建筑物等級為5級。

河南省嵩縣沙溝河山洪溝治理工程范圍為紙房鎮龍頭村至汪莊橋（樁號0+000～4+955），治理長度為4.96 km；其中上游0+000～3+600段（龍頭村至菠菜溝口）范圍內有龍頭村及部分耕地，保護人口0.16萬人、耕地約33.33 hm2?！斗篮闃藴省芬幎ǚ雷o區耕地面積≤2 萬hm2，防護區人口≤20 萬人，防洪標準為10-20 年一遇?？紤]到該段保護人口、耕地相對較少等因素，確定該段防洪標準取下限，即10年一遇。

工程主要內容有：岸坡護砌、護岸加固、新建生態溢流堰等。其中岸坡護砌總長度6.08 km，其中左岸長2.88 km，右岸長3.20 km。護岸加固長188.50 m，其中左岸長119.50 m，右岸長69 m。支溝防護165 m，新建生態溢流堰5座、過水路面1處。

總工程量18.83 萬m3，土方開挖13.82 萬m3，土方回填3.71萬m3，混凝土及鋼筋混凝土0.32萬m3，砌筑工程0.98萬m3。需主要材料：鋼筋8.03 t，商混凝土3 435.85 m3，塊石20 732.57 m3，柴油157.82 t，總工時23.91萬個。

3 沙溝河山洪溝治理工程運行與管理現狀

嵩縣沙溝河山洪溝治理工程是以防洪為主的工程，工程由已成立的“嵩縣山洪溝防洪治理項目建設管理局”負責該項目的建設管理工作；工程治理后，交由紙坊鎮政府進行管理，不再增設新的管理機構。

根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省<河道管理條例>實施辦法》，管理范圍主要包括兩岸護坡之間的水域、灘地、行洪區、兩岸護坡及護岸地。背河護岸腳外5 m內，沙溝河河道的防洪護岸河道口寬以外安全保護區≥10 m。

4 沙溝河山洪溝治理工程運行管理措施

為了確保工程安全有效運行，充分發揮工程效益，按照《中華人民共和國水法》《堤防工程管理設計規范》等，結合項目區水利工程管理現狀，確定各類工程管理體制、機構、范圍等，以促進沙溝河山洪溝治理工程的制度化、規范化，加強依法管理，提高管理水平。

4.1 加強機構設置

為保證治理工程的順利完工，設置了嵩縣山洪溝防洪治理項目建設管理局，專門負責此項目，并明確職責，落實全員崗位責任制。根據項目運行情況不斷地建立與健全工作制度、操作規程等，以保證管理工作高效運轉。

4.2 完善工程管理規章制度

沙溝河山洪溝治理工程和河道管理主要依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國防汛條例》《水土保持工作條例》以及其他有關法律、法規實施管理。管理所應依據上述法規和國家政策建立沙溝河整治工程和河道保護的規章制度，制定工程的運行、維護管理規章制度、河道管理制度、防汛管理制度（日常的工作管理制度、工作崗位守則、管理安全條例等）、護岸管理區管理制度及其他相關規章制度，根據管理的情況，不斷修改、完善，以促進管理工作規范化、制度化，使工程管理納入法治軌道，做到有章可循，有法可依，以提高勞動生產率和管理水平。

依據水利工程管理體制改革的精神，實行“管養分離”的管理體制，按照批準的調度運用原則，對防洪工程實施正規化、規范化的管理，建立有效的運行管理機制，確保防洪工程良性運行。管理的主要職責是：①負責市區洪河道及其附屬建筑物的運行管理，按照國家有關工程管理的政策、法規及技術標準，制訂本工程的各項規章制度。②按照上級調度命令做好防汛、抗旱、水保等工作。③做好管轄范圍內的工程管理和運行維護等工作。④負責管轄范圍內的水政執法工作。⑤做好管轄范圍內的工程技術資料的建立和歸檔。

4.3 加強監管

在劃定管理和保護范圍內，禁止進行爆破、打井、開石、取土等危害水工程安全的活動；護岸林木，由管理所組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞；禁止無計劃的挖渠引水、破壞植被，從而避免引起水土流失、減弱河岸的抗沖刷能力。努力實踐水利部提出的“五化管理”（精細化管理、標準化管理、常態化管理、專業化管理、信息化管理），要加強沙溝河山洪溝治理工程的監管，規范不當的行為，依法科學管理。

4.4 加強工程運行管理經費的管理

對于防洪治理工程而言，“三分建，七分管”，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的。有些防洪治理工程在運行過程中，由于經費不足，導致運行管理人員嚴重不足，經濟加班加點，這樣會對工程安全高效運行造成不利影響，由此可以看出防洪治理工程管理的好壞直接影響到治理工程的效益發揮以及工程的正常運行。由于此次沙溝河山洪溝治理工程主要是以防洪為主的工程，那么工程年運行管理費主要包括工程維修費、管理費及其他費用。對于后期沙溝河山洪溝治理工程運行期間，每年都應對工程設施進行檢查，對損壞的工程設施進行維修、養護、加固或更新等，對于這部分經費也應納入財政年度計劃。沙溝河防洪治理工程的效益主要為社會效益和環境效益，其年運行費用應按行政事業費列入預算，按期發放，以便管好用好。并做好經費的監管工作，讓經費做好合理有效地使用，避免浪費。

4.5 加強工程的養護修理

維修養護是確保工程安全運行的必要手段和根本途徑，因此要加強工程的維修養護。

4.5.1 護岸工程的養護修理護岸工程的養護修理，應遵循“以防為主，防重于修，修重于搶”的原則，堅持正確的維修養護方法，確保岸坡、堤防的安全及護坡完整、堅固，達到提高河道防洪能力的目的。第一，為防止工程缺陷的發生和發展，要做好經常性的養護和防護工作；第二，為保持工程經常處于良好的工作狀態，那么當工程產生缺陷后，要及時進行養護和修理，防止缺陷擴大。

4.5.2 附屬設施養護修理

排水設施：排水溝養護的一般要求是，及時清理溝內雜物，避免堵塞，保持排水通暢。如有輕微損壞，應及時進行修補。如有嚴重沖蝕或損毀，應分析損壞原因：是因排水斷面不足，還是因為布局不合理，或是其他原因，并視情況及時進行改建或修補恢復。

工程觀測設施養護和修理：工程觀測設施包括在堤身及管理范圍內設置的沉降、位移和河道斷面觀測儀器設備等。這些工程觀測設施自動化程度高、技術要求較高，離不開專業技術人員的操作、控制和維護，所以，要配備專業人員進行必要的操作使用，只有具備養護修理資格的人員才能對其進行養護與修理。因為是工程觀測設施的特殊性，定期進行檢查與校正；要由專業人員定期檢查與校正這些觀測設施和測量標志，如果發現有變形或損壞，那么就要及時進行修復、校測。

其他管理設施的養護和修理：①沙溝河山洪溝治理工程各種設施、設備、工器具，在使用過程中要嚴格按照相應的操作程序或操作手冊正確運用，在使用過程中發現有故障時，要及時進行修理；②對于各種管理設施要保證其結構完整，位置適宜、如果出現損壞與丟失，那要及時修復或補設；③對沙溝河山洪溝治理工程中小型混凝土構件和機械設施的易損配件等，為保證工程正常運行，要配備一定數量的備件，即使出現損壞和丟失時，也能及時進行更換，而不會耽誤工程運行；④對管護基地應定期檢查，對門窗損壞、油漆脫落、屋頂漏雨等缺陷及時修理；⑤定期檢查護岸工程設置的里程碑、界樁、護路桿、交通標志等，如果不清楚了要進行及時刷新，如果是損壞和丟失時，需要及時修復和補設。

5 結語

大慶地區防洪工程管理還需政策支撐及當地政府的支持，只有徹底解決影響防洪能力的隱患，才能更好地發揮工程作用，真正達到人水和諧。

綜上所述沙溝河山洪溝治理工程是一項造福人民的工程，如何管理好工程，使其發揮更大作用，是一項使命光榮，責任重大的任務。因此，需要充分認識到沙溝河山洪溝工程的重要性，針對性地采取有效的措施，才能提高管理水平，保證工程有效運行，充分發揮工程的綜合效益，提高河道過流能力，同樣流量下河道水位降低了，有利于面上排水，減少內澇災害，堤防加高加固保證了防洪安全，造福百姓，使沿岸村莊0.60 萬人的生命財產安全得到了保證。