長沙縣農村飲水安全脫貧攻堅淺談

朱 杰，李云晶

（長沙縣水利局，湖南 長沙 410100）

1 基本情況

長沙縣縣域總面積1 756 km2，下轄13 個鎮、5 個街道，行政村（社區）200 個，常住人口近109 萬人。至2019 年12 月，全縣共有建檔立卡貧困戶4 600 戶13 195 人，邊緣戶128 戶，非貧困戶低保戶、特困戶6 505 戶，重殘戶3 910 戶。已摘帽省定貧困村12 個，100 人以上面上村（社區）45 個，2019 年完成脫貧計劃148 人，剩余未脫貧159 戶381 人，貧困發生率0.06%。

多年來，長沙縣水利局認真貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的工作部署，堅持以精準度為標準，以滿意度為追求，以可持續為方向，以脫貧攻堅各類問題整改為契機，聚焦貧困人口脫貧和成果鞏固，扎實推進農村飲水安全精準脫貧攻堅工作。

2 脫貧攻堅措施

1）加強組織領導，層層壓實責任；充實力量，合力攻堅。飲水安全是脫貧攻堅目標“兩不愁、三保障”的重要內容，飲水安全問題不解決，貧困戶就不能脫貧，2020 年是脫貧攻堅決勝年，工作量大，責任更大。縣水利局始終將飲水安全精準扶貧工作作為重點工作來抓：一是加強領導、壓實責任。全年局黨組多次召開專題會議研究部署脫貧攻堅工作，成立了農村飲水安全扶貧工作領導小組辦公室，由局長任組長，分管局長任副組長，主抓工作落實，將專項扶貧工作責任落實到人，形成責任層層落實，人人擔子上肩的工作局面。二是充實力量、合力攻堅。建立健全聯點工作制度，每個鎮街都明確了飲水安全精準對接站（點）及聯絡人，進行常態化聯點。

2）精準信息比對、逐戶復核，確保數據與情況一致。一是核實基礎數據。嚴格落實工作要求，充分用好縣扶貧辦基礎數據平臺、民政部門數據系統、縣殘聯數據庫，做好貧困人口、困難群眾數據的核查，嚴防漏、錯；通過數據比、群眾講、村級評、鎮級查、縣級核的方式，確保貧困對象信息真實準確。二是飲水安全排查和復核。長沙縣共計組織6 次全面性排查，分別為2017年1 次，2018 年1 次，2019 年2 次、2020 年2 次，下派工作人員至各鎮街、村全面對“四類”人員進行飲水現狀調查、問題排查，每次排查均由幫扶責任人逐戶上門，采取“望、聞、問、嘗”的方法，精確掌握每一戶貧困戶的飲水安全現狀及其對飲水問題的現實訴求；對排查發現的疑似飲水不安全問題均立即由村進行現場踏勘、鎮級進行復核，確實存在問題的，縣級現場制定方案，迅速采取措施，確保農村貧困人口飲水安全動態清零。

3）因地制宜定方案，幫扶措施在“精準”。飲水安全問題多種多樣，存在基礎不足、地質情況不同、環境污染、水量不足等導致飲水不安全的情況，給飲水安全扶貧工作帶來了很多挑戰。怎樣解決？采用什么方式？長沙縣水利局對全縣飲水狀況、地下水狀況、自來水工程現狀做了一次全面調查，根據縣域實際情況制定了《長沙縣貧困人口安全飲水扶貧專項工作實施方案》，通過“四個一批”措施精準實施扶貧，即全面核查科學界定甄別一批，農村自來水工程普及一批，新建水井解決一批，凈化設備完善一批。一是對符合自來水入戶條件的貧困戶，由長沙縣潔源水業、榔梨水廠、黃花水廠、星沙水廠實施管網入戶工程。二是對于距離自來水管網較遠，地下水存在渾濁、異味等，無法形成水源區域保護的貧困戶，由縣水利局統一采購一批家用凈水器，由設備商負責安裝到位，并提供3 年的易損件（濾芯）更換；至目前，累計完成家用凈水器397 臺/套，共計解決貧困戶1 270 人。三是對于自備井水量不足或無水井的貧困戶，在自愿的前提下，組織實施新建水井或水井加深工程，共計新建或加深34 口，幫扶建檔立卡貧困戶82 人；對季節性缺水情況，各鎮、街道均按要求制定了干旱季節應急送水方案，并對存在季節性缺水的貧困戶逐戶登記，鎮級、村級均配備送水車，貧困戶家中均張貼送水聯系人、送水電話，確保干旱季節貧困戶飲水安全。四是通過“望、聞、問、嘗”評價標準和水質檢測核查甄別一批，共計完成地下水水質檢測1 300 余戶。

4）以貧困村為重點，全力推進貧困村自來水普及。在《長沙縣農村飲水安全鞏固提升“十三五”實施方案》中，2017—2020 年長沙縣水利局實施農村自來水鞏固提升工程31 個，其中扶貧項目6 個，覆蓋全縣12 個貧困村，對距離農村自來水主管較遠的貧困村進行重點專項推進，分別安排了長沙縣飲水安全專項扶貧（開慧鎮開慧村、白沙村、福臨鎮影珠山村）和飲水安全專項扶貧（北山鎮明月山村、青山鋪鎮天華村、安沙鎮宋家橋村）兩個自來水管網工程項目。如省級貧困村金江新村通過實施自來水入戶工程，26 個村民小組全部拉通自來水管網，通組率達100%；2019 年底全部貧困戶完成入戶。“自來水接到每家每戶后，擰開水龍頭，清澈甘甜的自來水嘩嘩流出來，洗衣、做飯既干凈又方便。原來在農村燃氣熱水器基本不能使用，現在自來水通水后，水壓很好，一年四季都可以有熱水了。”金江新村的貧困戶熊運全喜笑顏開地說，“而且建檔立卡貧困戶安裝還免安裝費，每月減免水費6 t，真正讓我們貧困戶沒有一點壓力”。

為保證建檔立卡貧困戶的政策應享盡享，長沙縣人民政府對建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶減免入戶管網建設費1 500 元/戶，并對每戶每月減免6 t 水費。至目前，累計完成建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶自來水入戶2 900 戶，減免自來水入戶安裝費約400 萬元，水費約110 萬元，農村飲水安全保障水平得到有效提高，困難群眾滿意度持續提升。

3 問題探討

1）數據變化大，部門信息統計標準不統一。民政部門的低保、五保均為動態調整，經民政部門認定即進行調整，但低保數據變化頻率較高；殘聯按照申請情況辦理，符合申報條件的，隨時進行殘疾等級評定并納入數據庫；精準扶貧數據庫每半年調整一次。各部門數據更新時間不一致，統計數據的標準不一致，數據采集信息不一致，造成了數據變化大。首先，部門之間不同類型的基礎數據信息和調整時間不一致，發生數據變動時反饋不及時，給農村飲水安全扶貧和其他專項扶貧帶來很多困難；再者，系統數據標準不一致，給采用數據的部門信息比對、復核增加比較大的工作量和難度。

2）貧困人口居住分散，基礎設施薄弱。貧困人口居住都比較分散且較偏遠，大部分處于山上、山腳、沖里、田邊或河邊，交通、電力等基礎設施條件差；但農村集中供水工程受道路設施、地理位置、供水規模、管道建設等情況影響較大。如何合理規劃，讓農村集中供水工程發揮最大效益，給集中供水工程規劃和建設提出了新的挑戰和任務。

3）思想意識發生改變，安全飲水宣傳不足。隨著社會的進步，環境生態也遭到一定程度的破壞。因水環境對人們的日常生活和身體健康有很大的影響，而人們的主觀意識在各種道聽途說、虛假宣傳、產品推銷的喧嘩中潛移默化地發生了改變，對自己使用了十幾年的水井開始產生懷疑，一味放棄自備井供水，要求接入自來水，沒有滿足愿望就全盤否定扶貧工作，給地方政府和部門帶來壓力。

4 對策探討

1）部門協作，信息共享，提高工作效率。建立數據共享系統，綜合扶貧、民政、殘聯數據要求，加強困難群眾檔案體系建設，為各部門扶貧指揮體系及時、準確提供家庭信息、貧困信息、幫扶信息，對脫貧攻堅逐步做到部門協作、配合調節、精細施策。通過信息共享和部門協作，可以實行“三個精準”，即精準定點、精準定策、精準實施，對建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、重殘戶等困難群眾實行全覆蓋、動態管理，完善覆蓋縣、鎮、村的“三級”應對體系，實現全社會、全部門聯動，有效實施精準幫扶措施。

2）加強基礎設施建設，結合高山移民、集中居住點建設，提高農村集中供水普及。

3）加強安全飲水標準宣傳，提高環境保護意識。加大“飲水安全”宣傳力度，廣泛普及《農村飲水安全評價標準》以及水源保護知識。

5 結 語

在習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神指引下，長沙縣緊緊盯住縣域建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶、重殘戶，加大飲水安全措施保障力度，全面奪取脫貧攻堅戰的勝利，不斷提升貧困群眾的獲得感和幸福感。通過精準幫扶、精準施策，至2020 年12 月，全縣貧困人口全部完成脫貧，圓滿實現全面小康社會目標任務。我們將繼續推進脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興戰略有效銜接，按照鄉村振興的目標要求，抓緊對現有扶貧政策進行梳理，強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，逐步將脫貧攻堅舉措調整為常規性社會保障措施，全面落實各項強農惠農富農政策，推動脫貧攻堅向鄉村振興穩妥轉變。