永興縣小型水庫建設(shè)與運行管理的現(xiàn)狀及對策

曹芳英

（永興縣水利局，湖南 郴州423300）

永興縣位于湖南省東南端，郴州市北端，地處羅霄山脈西麓，地勢呈馬鞍狀分布，總面積為1 979.4 km2。全縣有上型水庫144 座，其中大（Ⅱ）型水庫1 座，中型水庫4 座，小型水庫139 座，其中小（Ⅰ）型水庫22 座，小（Ⅱ）型水庫117 座。水庫不僅是永興縣農(nóng)業(yè)的命脈，承擔著全縣95%以上的農(nóng)作物灌溉需求，更是永興縣人民生活、生產(chǎn)用水的堅實保障，承擔著該縣52%以上居民的生活用水，為永興縣兩大工業(yè)園提供生產(chǎn)用水。

2011 年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中對于水庫建設(shè)這一塊，明確提出了以下具體目標任務(wù)：“十二五”期間全面完成小型水庫除險加固建設(shè)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果；為解決工程性缺水問題，盡快建設(shè)一批中小型水庫。

1 水庫建設(shè)與運行管理的歷史及現(xiàn)狀

1.1 小型水庫建設(shè)與運行管理的歷史

永興縣已有的139 座小型水庫，基本都為20 世紀50—60 年代建設(shè)，為典型的“三邊工程”，施工時只注重速度而忽視質(zhì)量。當時小型水庫的建設(shè)受時間、資金、材料、技術(shù)等因素的制約，施工質(zhì)量普遍較差，再加上建成后年久失修，大部分水庫出現(xiàn)以下隱患：

1）水庫大壩的壩體、壩肩、壩底滲水、漏水嚴重，壩內(nèi)、外坡及壩頂極不規(guī)則且雜草叢生。

2）水庫的輸、放水設(shè)施（臥管、涵管、消力井、放水涵洞等）功能基本喪失，儲水時漏水，放水時失效。

3）水庫的溢洪道基本處于被侵占或是堵塞狀態(tài)，或是由于之前水庫不敢蓄水，導(dǎo)致溢洪道底板被不斷降低的不科學(xué)狀態(tài)。

4）水庫的防汛公路不暢達，公路雜草叢生或是無上壩公路。

5）水庫的維護及管理相當粗放。

1.2 小型水庫建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著中央一號文件的落地，國家對小型水庫的投入不斷增加，永興縣有120 座水庫按照輕重緩急都先后進行了除險加固改造，各水庫之前出現(xiàn)的通病得到了有效緩解或根除。

1）通過對大壩鋪設(shè)土工膜或是采用灌漿工藝，基本解決了壩體、壩肩滲漏的問題，對于壩底采用混凝土防滲墻或是帷幕灌漿的方式，有效緩解了壩底滲漏的問題。

2）通過對大壩內(nèi)坡鋪設(shè)六棱塊防沖刷，大壩外坡鋪設(shè)草皮和防水棱體，壩頂硬化，大壩內(nèi)、外坡修建踏步方便水庫日常管理及維護。

3）對放水臥管、消力井基本上都進行全面改造升級。混凝土放水臥管采用PVC 管做內(nèi)模，放水口采用標準的鐵制放水蓋。消力井采用鋼筋混凝土一次澆筑成形，地門采用標準的鋼板閘門控制。對因長期缺水已被損壞的松木涵管，基本重建；對漏水的圬工涵管，能套管的盡量套管。通過以上工程措施的實施，保證了水庫儲水時不漏水，放水時水流暢通。

4）對溢洪道全斷面進行鋼筋混凝土或是漿砌石襯砌，做好溢洪道末端消力池或是消力坎的建設(shè)，將溢洪道接至壩腳以外去，確保泄洪時不會對壩腳造成隱患。

5）修建上壩混凝土公路或是泥結(jié)石道路，確保防汛公路暢達。

通過對水庫的除險加固改造，永興縣水庫基本已做到能正常蓄水，水庫的亮化、美化也得到了一定的改善。

1.3 小型水庫運行管理的現(xiàn)狀

根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》并結(jié)合永興縣水利工程劃界工作，劃定了永興縣小型水庫的管理范圍及保護范圍。同時根據(jù)《湖南省水庫和灌區(qū)工程管理辦法》規(guī)定，永興縣水利局負責永興縣境內(nèi)水庫的監(jiān)督管理工作；水庫實行分級管理、分級負責的原則。依據(jù)《水庫大壩安全管理條例》，大壩管理單位加強對大壩日常的巡視、維護、防汛物質(zhì)的儲備，汛期加強對大壩的巡查、險情的報告及應(yīng)急處置；大壩主管部門對其所管轄的需要加固的險壩制定加固計劃，限期消除危險；各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先安排所需資金和物料。根據(jù)《湖南省水利廳印發(fā)<關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知>》規(guī)定，永興縣水利局對水庫大壩安全行使監(jiān)督管理職能，切實做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行。嚴格落實以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制。

2 水庫建設(shè)與運行管理的經(jīng)驗

1）水庫建設(shè)綜合考慮。對于已有水庫的除險加固改造或者升級改造，充分尊重水庫的歷史現(xiàn)狀，對照水庫存在的問題，有的放矢地進行改造。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中對水資源的新需求，遠見性地進行水庫改造。永興縣西部為水資源相對缺乏地區(qū)，黃口堰水庫為該片區(qū)最大的水庫，考慮到今后飲用水源的需求，該水庫在續(xù)建過程中，預(yù)留了鋼筋混凝土取水口（未投入使用前用鋼板閘門控制便于蓄水，一旦需要供水，從取水口鋪設(shè)管道再進行封堵即可），這樣既加強了工程的可靠性，也節(jié)約了工程的投資。為解決永興縣北部片區(qū)柏林鎮(zhèn)東沖村一直來存在的飲水困難問題，擴建了永興縣山合水庫。為取用水庫表層優(yōu)質(zhì)水，水庫建設(shè)過程中，通過浮子帶管取用水面1.50 m 以下表層水，水管再經(jīng)新建臥管、消力井及涵管采用自流供水，這樣做既取用到了水庫表層優(yōu)質(zhì)水，又做到了重力式供水，節(jié)約了供水成本。

2）水庫管理全面加強。根據(jù)《中華人民共和國水法》，開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。對于永興縣小型水庫的管理，由永興縣水利局審定水庫調(diào)度方案，由水庫管理單位執(zhí)行水庫安全調(diào)度和蓄水的相關(guān)規(guī)定，做到計劃蓄水、科學(xué)蓄水和安全蓄水。對于永興縣境內(nèi)具有飲用水功能的上沅水庫等8 座水庫，優(yōu)先保證居民生活用水。干旱季節(jié)，當小型水庫水位降至某一特征水位時（水庫可利用庫容為當?shù)仫嬘盟畠蓚€月需求量對應(yīng)水位），水庫只保生活用水，不再提供其它類型用水。

3 小型水庫運行管理存在的問題及相應(yīng)對策

永興縣小型水庫雖已完成了除險加固建設(shè)，但對于水庫的管理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是管護人員的知識水平距現(xiàn)代化管理要求尚有一定的差距；二是缺乏現(xiàn)代化的管理設(shè)備；三是缺乏充足的管理資金；四是缺乏高效的管理方法。

為提高對小型水庫的管理水平，針對水庫管理存在的問題，提出以下對策：

1）強化對水庫管理人員的知識培訓(xùn)。結(jié)合永興縣小型水庫的現(xiàn)狀，針對小型水庫的用水需求，對水庫管護人員進行相應(yīng)培訓(xùn)。明確水庫日常檢查要點：壩體、壩肩是否有滲水現(xiàn)象，上游壩坡六棱塊是否有松動、脫落現(xiàn)象，放水口是否有遺失、漏水現(xiàn)象，放水涵閘門是否能正常開啟，水庫放空時消力井進水閘是否銹死，水庫涵管是否有漏水或塌陷現(xiàn)象，大壩下游排水棱體是否有不正常滲水或破損現(xiàn)象，溢洪道是否水流暢通，上壩公路是否暢達等現(xiàn)象。對水庫管護人員不斷進行培訓(xùn)，使其對所管轄水庫的情況了如指掌。

2）加強對水庫管護資金的投入。目前永興縣對小型水庫管護人員的工資僅僅是獎補3 000～4 000 元，這遠遠達不到基本生活要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村土地實行批量性地流轉(zhuǎn)，推行水庫水資源有償使用，爭取以水養(yǎng)水，不斷加強對水庫管護資金的投入。

3）引進對水庫管理的專業(yè)化隊伍。隨著中央水利發(fā)展資金及本級政府對小型水庫的維修養(yǎng)護資金的不斷投入，對于水庫的日常管護及運行管理推行專業(yè)化管理，由專門的物業(yè)管理公司來進行，做到專業(yè)事情由專業(yè)人員來做。

4）提高水庫管理的信息化水平。永興縣境內(nèi)的22 座小（Ⅰ）型水庫安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，境內(nèi)的10座小（Ⅱ）型水庫安裝了圖片水位監(jiān)控設(shè)備。“十四五”期間對水庫的建設(shè)將繼續(xù)投入，水庫的信息化建設(shè)將穩(wěn)步推進，水庫的信息化管理水平也將不斷提高。