北票市農村飲水工程現狀與需求研究

李 洋

(北票市農村飲水工程建設管理站，遼寧 北票 122100)

北票市地處朝陽市東北部，位于N41°20′-42°30′、E120°16′-121°20′之間，總面積4469.46km2，轄7個城市管理區，1個開發區，12個農村鎮，16個鄉，1個林場，262個行政村。截止2015年底，北票市共解決868處飲水工程，受益人口20.86萬人，“十三五”期間新建17處工程，受益人口2.96萬人，其中新建農村飲水工程10處，改造工程7處，總投資2091.03萬元。農村飲水工程有效解決了農村居民的飲水困難問題，改善了廣大群眾的生活條件，具有顯著的經濟效益。部分農村配套了太陽能熱水器和改廁，大大改善了農村生產條件和生活環境，得到了廣大農民群眾和基層干部的充分肯定[1]。

1 農村飲水工程現狀

1.1 工程數量與分類

①按供水規模分類：北票市北票市日供水量W≤20m3/d的農村供水工程717處，20m3/d10000人的農村供水工程；供水人口在2000

1.2 供水設施狀況

北票市農村供水工程設計供水規模1.25萬m3/d，打井868眼，建井房及院套868套，輸配水管網4179.2km，覆蓋全市30個鄉鎮區241個行政村。北票市已建工程入戶率為90%，供水設施：水源井、管網、水泵、微機等基本完好，但絕大多數并未配置消毒設備。

北票市農村供水工程水源水在成井后由市疾控中心逐一對水質進行檢驗，水質達到《生活飲用水衛生標準》方可通水，日常水質監測由北票市水質檢測中心檢測。供水工程全部為地下水，99%的水源可靠性良好，部分工程水源井水量不足。截止目前，全市農村供水工程管網相對較好，漏損率較低，在5%以下，但2005年以前建成工程有20處，工程存在老化現象，需要更新改造[2]。

2 農村飲水問題分析

2.1 供水系統

近年來，北票市相繼建設實施了一系列農村供水工程。然而，受資金條件等因素限制，部分管網選用建設標準較低的PVC管材，其使用壽命較短、抗沖擊性不佳、力學性能差。近年來，隨著城鎮化的加快以及村鎮的不斷開發，前期沿路鋪設于路面以下的部分管道，由于路面硬化導致管網無法維修。2015年，農村飲水安全工程的建設實施，改變了原有部分管網供水壓力、路線，與城鄉統籌區域供水要求相比部分地區供水水壓、水量、水質還存在較大差距。

2.2 水質保障

北票農村飲水工程絕大多數無水質消毒設施，缺少必要的水質檢測設備，即使檢測設備齊全，但由于工程處數較多且分散，水質檢測任務重。同時，水質檢測經費和專業檢測人員不足等，也在一定程度上影響了水質檢測工作質量。

2.3 工程建設管理

①農村飲水安全工程量大而面廣，工程小而散，而且越是后面實施的工程越是在偏遠的山區，地形地質條件復雜，都是石質半石質，難啃的硬骨頭，這給工程的施工和監管帶來很大難度；②大多數鄉鎮屬于季節性缺水，自家小土井暫時能滿足飲用水，各家屋內都鋪設了地板磚，不愿意破壞，無法入戶；③年輕力狀的勞動力都外出打工，家里留守的老人、兒童無法承擔院內的管路開挖回填，造成單項工程投資較大；④各鄉鎮都在興建新農村，地面都已亮化，無法開挖回填管路，無恢復路面資金，且各鄉鎮財政比較困難，基本籌不上資金，群眾認識程度低，自籌資金難度大。

2.4 工程運行管理

農村供水工程存在管理難度大、單個規模小、點多面廣等特點，這主要體現在以下方面：

1)管理人員責任心不強、工作積極性不高，管理隊伍落后，這使得部分地區經常出現漏水、偷水的現象，加之管理職責不明確、管控措施不到位、管理組織不完善等，工程運行存在問題時存在推諉扯皮的問題。

2)農村低收入群體屬于供水工程的主要服務對象，大部分群眾無力承擔過多的供水水、用電費用，加之缺乏供水設施維修資金，致使水泵、管網長期處于帶病運行甚至停運的狀態。

3)農村供水工程管護人員報酬沒有落實到實處，大多數還處于義務、半義務狀態。調查發現，部分管護人員的月收入不足百元，并且大多由村干部兼任或有奉獻精神的人擔任，以義務為主。所以，形成了短時間管護可以而遇到困難或長期時則難以為繼。

4)專業管護水平較低，工程管護人員缺乏供水設備工作原理、維護常識，還有工程供水是微機供水，缺乏簡單的運行維修知識，一旦出現故障就找廠家，這必然會導致“遠水不解近渴”的現象，供水保證率低，影響供水。

5)收費標準不規范。目前，北票市飲水工程有按戶、按人口、按水表等多種水費收取方式，尚未形成統一的收費標準。因此，為了從根本上解決農村居民吃水困難的問題，能否合理地征收水費是關鍵，必須建立科學合理的水價體系。

3 農村飲水安全保障措施

3.1 農村飲水工程需求

到2025年，通過管網延伸、配套、聯網、改造等措施統籌解決，部分地區依然存在的供水規模小、設施老化失修、工程標準低、水源變化等問題，重點解決飲水水質不達標、易反復的問題。主要指標有：新建農村供水工程16處，其中新建201000 m3/d工程1處，新增供水規模3280m3/d。

針對供水水質不達標、供水設施不配套等問題，通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設施等措施提高現有工程水質達標率。主要指標：改造供水規模8處，配套消毒設備26臺。

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積極推進水源保護范圍或保護區的劃定，加強水源地保護，劃定2000人以上供水工程水源保護區，加強供水設施建設與防護標志設置，推進飲水安全信息系統、水質實時監測試點以及自動化監控系統建設，配置水質化驗室。

3.2 保障措施分析

3.2.1 加強飲用水源管理

北票市農村飲水安全工程水源地868個，分布在長皋鄉、常河營鄉、大三家鎮、龍潭鎮、寶國老鎮等27個鄉鎮，1個開發區、1個農場和1個管理區，日供水能力8343m3。對此，應采取強制性和引導性措施，加強地下水資源的保護，劃定地下水源保護區，對在保護區和管網區開采地下水實行加收水資源費政策。全面實行水功能區監督管理，加強入河排污口監督管理，建立各項水資源管理統計制度，向社會發布北票市水資源公報、重點水功能區水量水質和地下水通報。

3.2.2 規范工程建設管理

1)項目前期工作。解決農村飲水問題的基礎就是要做好前期工作，根據農村飲水安全工程規劃，本著“統籌兼顧、輕重緩急、逐步實施”的原則，落實年度工程建設任務。在工程計劃管理方面，市水務局根據《北票市農村飲水安全總體規劃》進行編制，在下達任務之前，要求水利站協同水管員對每個村的用水情況進行詳細摸底調查，弄清楚哪缺水哪不缺水；同時飲水站專業技術人員逐工程落實，并由具有丙級資質的北票市水利勘測設計院編制實施方案，上報到市發改委和水務局審查批復。項目批復后，法人委托招標公司按法定程序公開招標。同時，要及時足額落實到位省以上資金，積極籌措地方配套資金，保證工程保質保量按時完成。

2)落實管理責任制。農村飲水安全工程要堅持精心組織、科學規劃的原則，加強工程管理，有力有序推進。成立北票市農村飲水安全工程指揮部，并將每年的農村飲水安全工作納入鄉鎮崗位目標考核責任制，加大考核賦分權重，并層層簽訂責任狀。

4)引導群眾積極參與。為加快年度農村飲水工程建設進度及確保建后工程正常運行，北票市農村飲水工程建設過程中，要求每處工程都要有群眾代表全程參與監督飲水工程建設，特別是管路埋深、井房基礎等隱蔽工程。賦予受益群眾監督權、知情權和參與權，充分發揮其參與工程建管維護的主動性、積極性。

5)規范竣工驗收。工程竣工后，按照有關要求及時整理材料，由市發改局、財政局、水務局組織相關人員全面驗收(初驗)，并附有驗收結論。在初驗合格的基礎上，向朝陽市水務局提出驗收申請。由市局組織相關人員抽驗(抽取工程總數的50%)，最后由省農水局組織相關人員最終驗收(抽取工程總數的20%)。

3.2.3 推進管理體制改革

1)加快工程產權改革。根據上級有關要求，北票市及時明確工程產權，管護主體為各個鄉鎮項目村屯。建立農村水利工程的管理機構，成立基層水利管理總站和運行管理站。

2)完善管理制度。配備技術人員并成立水質檢測中心，負責全市飲水水質檢測工作，制定水質保障制度保障受益群眾喝上干凈、放心的自來水。設立臨時管理機構，為農村安全飲水提供專門服務，主要服務內容：為各鄉鎮提供技術支撐，監督管理飲水工程的建設，協助各村屯建立用水管理制度，規范凈水設備操控流程，加強制水工序和消毒水質質量控制，確保供水安全。根據農村供水工程建后管理辦法的要求，對于以國家和各級財政資金投入為主建設的供水工程，由水利站成立相應的農村自來水工程供水管理站，對工程進行管理。工程所有權歸國家所有，經營權歸供水站，供水站施行自主經營、自負盈虧。

3)加快形成水價及收費機制。農村飲水安全工程運行水費，根據工程建設特點，由用水戶代表協商確定用水價格，目前收取的水費只是工程運行的電費，各個工程運行的水費有的一個季度收一次，有的是半年收一次或者進行預交一定額度的水費，預交水費核算方法是下一次預交進行水費核算，多交的部分轉到下一次預交水費，不足的部分補齊并且照常預交一定額度的水費。

4 結 論

農村飲水安全是一項重大的民生工程，工程實施后將使長期處在水量、方便程度、水源保證率不達標的群眾飲用水問題得到徹底的解決，明顯改善農村居民生活條件和健康水平，促進新農村建設和農村環境改善。此外，農村供水工程的建成，徹底解決了鄉鎮部分環境用水、生態用水短缺問題。居民房前屋后和村鎮街道兩旁開始種花種草、植樹造林，生態環境得到明顯改善。同時，農村供水工程還為村鎮居民、鄉鎮企業、工商飲食服務業等單位提供了消防用水。