機動車維修行業廢礦物油回收管理現狀分析及對策研究

矯云陽，許涓，周強，賈佳，楊強威，蔣文博

(生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029)

廢礦物油是指從石油、煤炭、油頁巖中提取和精煉并在開采、加工和使用過程中由于外在因素作用導致改變了原有的物理和化學性能，不能繼續被使用的礦物油[1]，主要來自工業生產和社會生活，后者主要指的是機動車維修及機械維修行業生產過程中產生的廢礦物油[2]。近年來，我國的潤滑油消耗量不斷上升[3]。廢礦物油中主體成分并未變質，再生處理后可以生成潤滑油產品的原材料基礎油，廢油再生的成本顯著低于原油提煉加工[4－5]，其中的可觀利潤使得無危險廢物經營許可證的非法商販不斷涌入廢礦物油回收利用市場，但無證企業大多采用“土法煉油”等國家明令禁止的淘汰落后工藝且無污染防治措施，加工提煉過程中產生的危險廢物既不可能申報更不可能進入正常合法的處置渠道，只能通過非法途徑到處轉移和傾倒填埋。長期堆存的這些危險廢物存在著很大的環境風險[2，6－8]。廢礦物油中含有多種有毒有害物質，如重金屬、苯系物、多環芳烴等[9]，500 克廢礦物油可污染1000 噸清水[10]。2018 年中共中央、國務院?關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見?中，首次對危險廢物污染防治工作提出了專門要求:“調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況”，“嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動”。生態環境部發布?關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾 倒進一步加強危險廢物全過程監管的通知?，明確加強固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環境問題之一。當前我國固體廢物(含危險廢物)非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發態勢，按照省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監管的總體要求，以危險廢物污染防治為重點，摸清固體廢物特別是危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境事件。

2017 年2 月，國家發展改革委發布2017 年第1 號公告，即?戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄?，明確提出將廢礦物油再生利用列入國家戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄。2014 年2 月，國家稅務總局發布的?財政部國家稅務總局關于對廢礦物油再生油品免征消費稅的通知?[11]在消費稅、所得稅等方面對廢礦物油給予一定的優惠政策；2018 年12 月財政部發布通知，該項政策實施期限延長5 年至2023 年10 月31 日止[12]，對環境保護和資源綜合利用有一定的推動作用。史上最嚴?環境保護法?(2014 年修訂)的出臺，加強了環境監管和處罰力度，并為廢礦物油再生行業發展提供了良好的政策背景。此外，?國家危險廢物名錄?(2016 版)的出臺，表明未來動態監管逐步加強。?國家稅務總局 生態環境部關于協同加強廢礦物油再生油品稅收管理的通知?也表明了危險廢物的管制也將更加規范化、嚴格化和精細化?？傊O管趨嚴也將有利于廢礦物油再生市場的釋放。機動車維修行業屬于非工業危險廢物產生源，并未納入我國環境統計范圍，目前監管困難。本文從我國機動車維修行業廢礦物油產生及回收管理現狀著手，分析當前存在的問題，并針對突出問題提出了指導性的措施與建議，為正確引導機動車維修行業廢礦物油回收走向科學化、規范化提供依據。

1 機動車維修行業廢礦物油的回收管理現狀

1.1 機動車維修行業廢礦物油回收現狀

公安部統計數據顯示，截至2018 年底，全國機動車保有量達到3.27 億輛，其中汽車2.4 億輛，小型載客汽車突破2 億輛[13]。按照最低廢礦物油產生量計算，每輛機動車平均每年更換一次潤滑油，每次保養產生4L 廢礦物油[14，15]，2018 年全國機動車保養會產生約130 萬噸廢礦物油。但全國固體廢物管理信息系統中填報的數據顯示，2018 年全國900－214－08 類危險廢物(車輛、機械維修和拆解過程中產生的廢發動機油、制動機油、自動變速器油、齒輪油等廢潤滑油)產生量為17.25 萬噸，僅占估計量的13.27%。由此可見有大量的廢礦物油處于監管盲區，沒有經過轉移聯單，流入了非法渠道。而非法加工企業的工藝均十分簡單粗陋且工作人員普遍缺乏環保意識，往往將廢礦物油提煉過程中產生的重金屬廢渣、廢水、廢氣任意填埋、排放[6]，嚴重污染了環境。

1.2 機動車維修行業廢礦物油管理現狀

在?汽車維修業開業條件?(GB/T 16739)中，根據設施、設備、人員、質量管理、安全生產、環境保護等方面的不同條件要求，將汽修行業分為一類、二類、三類。大部分一類、二類維修單位的廢礦物油管理都按照生態環境部門的要求執行，也配有專職人員負責管理，但由于廢礦物油具有回收利用價值，部分企業的廢礦物油產生臺賬存在少報的現象，部分廢礦物油流入非法渠道。另外，市場上有很多沒有登記注冊的小微機動車維修店，這部分產廢單位經營狀況不穩定，沒有專職環保人員和管理技術條件，產生的廢礦物油基本上都流入非法渠道。

2 存在的問題

2.1 廢礦物油底數不清

一方面，機動車維修單位集中度不高，分布在城市的各個角落，規模水平不一，小型機動車維修對場地要求低，有大量的個體單位沒有辦理相關手續就開始營業，管理部門對機動車維修企業的分布及廢礦物油產生情況難以摸清。另一方面，機動車維修企業經營時產生的危險廢物種類多，環評申報危險廢物處置量估算不準確[16]。目前按照每年潤滑油銷售量估算的廢礦物油產生量與實際利用處置量數據對比相差巨大，由此可見有相當一部分廢礦物油并未通過正規渠道利用處置。

2.2 機動車維修企業主體責任未有效落實

國際上固體廢物污染防治普遍遵循“產生者責任延伸”法律制度，要求產廢者對委托處理的廢物仍然要承擔一定的責任[17－19]。我國現行?固體廢物污染環境防治法?對產廢企業的污染防治主體責任缺乏剛性約束要求。機動車維修企業環境守法意識仍較淡薄，存在不建立危險廢物管理臺賬、不按規定申報、虛報瞞報產生情況、不執行轉移聯單制度、擅自交由無經營許可證的單位或個人非法轉移利用等問題。

2.3 無證經營、非法收集、干擾正規市場

從事廢礦物油收集、利用處置的企業需要申領危險廢物經營許可證，但我國廢礦物油收集利用起步較晚，大量具有高價值的廢礦物油通過個體收集者流入無資質回收再利用渠道，形成了產生單位—油販子—土煉油窩點—低端用戶的地下市場交易鏈條?！巴翢捰汀逼髽I由于固定資產投資較小，加工產能小，可以實行小批量作業，運營過程中不遵守危險廢物管理規定，且不計環境污染治理成本，因此，在回收廢礦物油上具有明顯的價格優勢，使得許多企業及個人愿意鋌而走險；相比之下，持證企業在較大初始投入、較高運營成本和維護成本下，廢礦物油回收價格較低，難以與非法企業競爭，經營困難甚至因原材料缺乏導致設備停產。

2.4 廢礦物油轉移手續繁瑣

一是非法企業和個人不遵守危險廢物轉移管理規定，不辦理轉移手續，使用更方便和隱蔽的運輸工具轉移運輸，在運輸轉移廢礦物油便捷性上具有明顯的優勢。二是機動車維修行業產生的危險廢物數量少、種類多，需要與多家不同類別危險廢物許可證的經營單位簽訂利用處置合同，操作流程復雜，管理成本高[20]。三是部分機動車維修單位無工商營業執照或執證但規模過小，不具備環境影響評價等相關手續，無法申領危險廢物轉移聯單，從而難以將產生的廢礦物油轉移到正規的收集、利用處置企業。

3 對策建議

3.1 創新監管手段

一是加快推進全國固體廢物管理信息系統聯網運行，全面推行危險廢物電子聯單，建立重點機動車行業廢礦物油產生單位清單(4S 店)，落實申報登記制度，要求產廢單位如實申報實際利用處置措施途徑及最終去向。二是依據重點機動車行業單位的廢礦物油產生數據，研究機動車維修行業廢礦物油產廢系數，制定機動車維修行業危險廢物監管手冊，為執法部門提供監管手段。三是推行信息公開，要求產廢單位公開廢礦物油產生數量、利用處置情況等信息，接受社會監督，充分發揮有獎舉報制度的作用，鼓勵群眾對非法收集、利用處置廢礦物油的企業進行監督舉報。

3.2 提高廢礦油利用水平

一是加強廢礦物油利用企業負責人及專業管理人員培訓，提高環保法制意識和業務能力，嚴格按危險廢物規范化管理要求執行收集、利用活動，堅決杜絕違法回收。二是引入物聯網及大數據管理等先進管理理念和技術，降低運營成本，改進服務質量，對產廢源頭進行實時監控，自動向簽約回收單位發送回收信息，實現危險廢物轉移聯單自動生成、轉移數量自動核實和轉移過程實時監控等。三是在現有?排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工行業?基礎上，制定?廢礦物油危險廢物經營許可證審查指南?，提高廢礦物油利用行業準入門檻，鼓勵加氫精制、溶劑精制等先進工藝，淘汰硫酸—白土法、釜式蒸餾等落后工藝，推動廢礦物油利用產業升級和再生產品質量提升。四是推動有關部門制定廢礦物油利用行業相關產業政策與稅收優惠政策。

3.3 開展試點研究以疏通廢礦物油回收體系

一是選取具有物聯網試行經驗的典型省區市開展廢礦物油收集試點研究，依托物聯網技術建立電子化、智能化回收管理平臺，并與監管平臺聯動，制定試點方案，對部分環節的轉移聯單、危險貨物運輸車輛等制度要求進行豁免。二是借鑒鉛蓄電池生產企業集中收集試點經驗，鼓勵礦物油生產企業依托其銷售網絡開展廢礦物油收集利用體系建設。

3.4 嚴厲打擊非法收集利用行為

一是將廢礦物油作為打擊固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒專項行動的重點內容，聯合公安、交通運輸、市場監督管理等部門建立聯合執法長效機制，形成監管合力，共同打擊非法收集利用處置行為。二是對于不如實申報、非法轉移傾倒廢礦物油的行為，要嚴格依法查處，并將相關企業納入環境保護領域違法失信名單，相關信息交送發展改革、財政、稅務、銀行保險及證券等相關主管部門，開展聯合懲戒。