垃圾全程分類科技供需平衡的制度保障探析

黃文芳，羅晶，姜玲

(1.復旦大學環境科學與工程系，上海 200438；2.上海市新能源科技成果轉化與產業促進中心，上海 200001)

在垃圾分類的基礎上實現資源化利用以應對垃圾問題已成為國際共識。2010 年我國在北京、上海、廣州等城市掀起了新一輪垃圾分類實踐。我國應盡快建立健全垃圾分類制度，完善政府主導市場和社會參與的垃圾分類收運處置體系。上海市于2019 年提出垃圾全程分類體系基本建成目標，并提出“要著力推動末端處置技術向更高層次迭代躍進”等科技進步要求。

垃圾全程分類需要系統合理、環境有效、經濟可行和社會可接受的技術集成配套體系。經調研，上海市垃圾全程分類推進中先進技術開始滲透到各個環節，如源頭的智能垃圾箱投入使用、中端可回收廢棄物的分選技術、區垃圾運輸碼頭的濕垃圾智能識別和追溯技術、末端的濕垃圾資源化利用技術等。當前物聯網技術、互聯網技術推動了智能化管理，先進技術已經體現在源頭垃圾智能化投放、中端智能化監管、垃圾分類質量追溯以及末端資源化利用等領域。但是，垃圾全程分類技術尚不能完全滿足需求，依然面臨著垃圾分類及其資源化利用技術的缺失和不足以及已有技術推廣難等問題。

發達國家和地區固體廢棄物可持續管理經驗表明，垃圾處理處置技術進步與制度創新是交織在一起的，且二者螺旋式上升，不斷推進垃圾分類收運處置體系的發展完善。這里，“制度”是一個寬泛的概念，多用于社會科學領域。它一般是指在特定社會范圍內統一的、調節人與人之間社會關系的一系列習慣、道德、法律等的總和。具體到垃圾管理領域，則指在一定時期內基于對垃圾的認知、態度和價值取向所制定的規范人們對待垃圾行為的諸多法律、法規和政策規范等制度。在我國，它不僅包括?固體廢物污染環境防治法??循環經濟促進法??清潔生產促進法??城市市容環境管理條例?等有關固體廢棄物管理的法律法規，還包括諸如垃圾分類制度、垃圾收費制度、可回收廢棄物資源化利用制度等措施辦法。它隨著社會經濟技術水平的發展而呈動態發展變化之勢。諸多學者從多個層面、多個維度分析了新技術發展與制度安排之間的關系以及相互影響的路徑。拉坦認為“推動技術進步的新知識的產生實質上就是制度不斷發展的過程”[1]，“技術變遷、制度變遷間的依存性較高，因而需要在一個連續作用的邏輯關系之中展開剖析”。發達國家之所以擁有不斷創新的垃圾分類、收運和處置技術，源于不斷的源頭減量、資源化利用的法規政策的驅動。如美、德等發達國家建立垃圾收費制度、生產者責任延伸制度(EPR，Extended Producer Responsibility)①生產者責任延伸制度(EPR，Extended Producer Responsibility)指生產商不僅對產品品質承擔法律責任，而且對產品消費后處置承擔相應的經濟和法律責任。，對被焚燒、填埋的垃圾以征收垃圾處置稅、能源稅方式引導可回收垃圾資源化利用，通過碳排放交易制度激勵利益相關方進行垃圾分類資源化利用。再如垃圾細分種類最多的日本，其垃圾分類處置相關技術進步與制度配套也是相互作用的。一方面，技術進步使得垃圾細分精分成為可能，如，垃圾焚燒技術決定了源頭可分為可燃廢物和不可燃廢物，PET 瓶②PET 瓶是指含聚對苯二甲酸乙二醇酯的塑料材質的包裝瓶，常用于碳酸飲料、罐裝茶飲料、果汁等的瓶包裝。可拉絲制作商品類的纖維技術要求前端垃圾分類的精細化，要分類投放飲料瓶蓋與瓶身和外包裝紙；另一方面，循環型社會構建法律法規的完善又為分類基礎上的資源化利用技術的研發提供了可能，如生產者責任延伸制度為可回收廢棄物分類回收資源化利用提供了資金支持，它不僅能有效促進產業鏈綠化，從源頭減少廢棄物產生，而且為可回收廢棄物高值化利用的技術研發提供了經濟保障[2]。

國內也有一些學者對技術與制度的耦合進行了研究。陳兆蕙等人對垃圾處理總成本和垃圾處理分類收費制度進行分析，確定了適合實際情況的合理的垃圾處理模式及其技術支撐和垃圾收費制度[3]。呂黃生從經濟學視角對生活垃圾處置展開深入剖析，提出了適應中國城市生活垃圾處置管理社會化、企業化、市場化、產業化的綜合管理經濟政策體系[4]。占紹文、張海瑜對城市生活垃圾分類回收減量化管理進行了剖析，為社會資本投資、政府制定發展策略提供科學、全面、合理的參考[5]。諸多研究表明，垃圾管理產業化發展、資源利用技術研發和應用需要和諧的制度保證。

可見，新技術孕育于制度之中，同時借助新技術推動制度創新發展，兩者協同的進程為固體廢棄物可持續管理提供了支撐。

基于上述認識，本文以實現垃圾全程分類的可持續推進為目的，以上海為例，嘗試通過對垃圾全程分類科技供需現狀的調研，梳理、識別和分析當前所面臨的阻礙技術應用、進步與發展的制度成因，在研判相應科技能否滿足垃圾全程分類需求、當前面臨的難點與熱點問題基礎上，借鑒國外發達國家固體廢棄物可持續管理的制度與技術耦合經驗，提出推進科技進步所需的制度保障。

1 上海垃圾全程分類科技供需不平衡問題

筆者對上海垃圾全程分類的各環節科技供需情況進行了調研，結果顯示現有技術供給與需求不匹配現象較為普遍。具體表現如下:分類投放環節科技供需的不平衡、分類收運環節科技供需不平衡、分類處置環節科技供需不平衡。

1.1 分類投放環節科技供需的不平衡

1.1.1 智能投放供給與居民投放習慣和需求不匹配

筆者曾經對小區垃圾投放方式以及“綠色賬戶”③“綠色賬戶”是上海垃圾分類推進中為激勵居民參與垃圾分類而實施的一項經濟激勵措施，每次分類投放正確的居民獲得一定積分，積分積累到一定程度可以兌換小禮品。運行進行過調研，發現垃圾投放者多為年齡大的居民，其接受新事物的能力低。因此，智能投放時需根據機器提示掃描“綠色賬戶”，因其有一定技術含量不易被年齡大的投放居民接受。這是小區智能投放箱方式停留在試點而未能普及的主要原因。另一主要原因在于智能投放箱初期安裝和后期管理投入較大，其可回收廢棄物的成本收益低，導致其推廣應用受阻。可見，智能投放因技術經濟性差和科學應用發展激勵不足以及使用人素質有待提升等原因在當下需求有限。

1.1.2 夏季濕垃圾除袋投放的二次污染問題亟待技術創新解決

筆者在調研走訪時，有居民反映居民小區能做到定時定點投放，但濕垃圾④上海生活垃圾四分類包括干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾，其中濕垃圾主要以廚余垃圾為主，是指易腐爛的垃圾，指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。按要求破袋投入，可是濕垃圾分類回收企業由于運力有限，很難及時收運濕垃圾，有小區住戶反映其小區濕垃圾曾經在小區滯留長達20 小時，導致外露濕垃圾在高溫蒸發作用下不僅散發惡臭，而且還帶來污水、蚊蠅等環境問題。由此可見，濕垃圾分類投放在小區環節面臨二次污染問題是現有的濕垃圾箱密閉條件差、分類回收企業不能及時清運以及破袋投放所致。因此，未來相關的技術需求主要聚焦在三個方面:一是研制面向小區層面密封性好，能有效應對惡臭、滲濾液等問題的中型濕垃圾桶；二是加強智能管理系統開發，建立能與小區投放時間相匹配的分類回收體系；三是研制推廣應用生物可降解塑料袋用于濕垃圾投放，或者在濕垃圾處置的預處理環節加大研發力度，破解塑料袋對濕垃圾處置的技術障礙；四是研發推進熱解技術應用，熱解塑料袋而讓隨袋扔濕垃圾成為可能。

1.1.3 小區分散式生化處理技術日漸成熟但推廣難

上海市多年來一直遵循“集中處置與分散處置”相結合的濕垃圾處置原則，濕垃圾就地處置技術得到不斷研發、創新推進，其規范標準、安全性等技術要求不斷地得到滿足，但仍面臨就地處置推廣應用難問題。以濕垃圾生化處理為例，已有多家企業、高校研制出萬能菌種堆肥，可以以家庭、小區為單位進行就地消納濕垃圾。但據筆者調查，采用生化處理技術就地消納的小區少，多為試點需要，因為對于不負責垃圾處置的小區而言，自行承擔運行費用成為濕垃圾就地消納推廣普及的障礙。另據筆者了解，某科技創新基地孵化出家庭用生化處理機，成本為2000 元/臺，每年運行需要4 次菌種投放共計400 元和一定電費投入。但在居民生活垃圾免費收運處置的當下，該生化處理機由于市場缺乏而停留在小試中試階段。

1.2 分類收運環節科技供需不平衡

該環節除面臨收運體系本身高質量收運技術提升難題外，還主要面臨源頭分類質量達不到分類收運處置要求的技術監管缺失問題。據垃圾收運企業反映，其分類收運是通過識別收運分類桶來完成的，但現實是分類收運中面臨的與技術相關的供需問題是:一是僅憑表面目測，往往掩蓋了其內部分類質量差的事實，表明缺失有效的小區桶裝垃圾質量監管技術；二是垃圾收運統計是以桶來計量的，不需要車載稱重系統的安裝，因此車載稱重技術供給錯位；三是存在部分街鎮濕垃圾收運由于末端處置能力的限制而需等候進場，同時，資源化利用預處理是通過人工方式對分類垃圾進行評價評級，效率低下。由此可見，分類收運環節面臨科技供需不平衡問題，其中垃圾分類質量監管技術缺失問題更為突出。

1.3 分類處置環節科技供需不平衡

1.3.1 可回收廢棄物資源化利用技術研發不足和利用水平低問題

據調研，目前上海市面臨可回收廢棄物資源化利用技術缺失問題，尤其是低值廢棄物，其末端資源化利用可行性、水平等影響到前端的垃圾分類。如松江區2014 年通過政府補貼方式實施低價值廢塑料外包裝物的回收，就因外省區市再生利用企業的關停并轉而中斷。可見上海市缺失可回收廢棄物資源化利用技術，折射出再生利用技術研發跟進不足。

此外，低價值廢棄物資源化利用問題還較為突出地表現在廢舊紡織品的分類回收資源化利用方面。當前面臨著捐贈需求隨經濟社會發展水平提升而減少，出口和降級低端化使用面臨環境保護政策影響而下降，進而導致分類回收企業動力不足，非全品回收以及分類回收可持續性受到價值斷裂的威脅。與此同時，我國作為紡織大國，盡管廢舊紡織品資源化利用已成規模，但受“禁廢令”影響，進口廢品原料受阻，面臨原材料短缺難題。同時品牌制造商承諾按一定比例使用再生資源來履行企業社會責任，催生更多的再生資源需求，這些都為廢舊紡織品回收高值化利用提供了可能。可見目前上海市缺乏將前端分類回收與末端高值化利用對接的平臺。

1.3.2 技術不成熟和處置能力有限帶來二次污染和衍生產品出路問題

目前上海市濕垃圾主要通過厭氧發酵進行末端處置，設施運行穩定性還需要相關技術方面的突破。一是資源化利用沒有形成閉環，衍生產品缺乏標準使得資源化不徹底，相應的技術不夠成熟穩定。就國外垃圾分類資源化利用來看，餐廚垃圾厭氧發酵沼氣發電技術更為成熟，濕垃圾除用于沼氣發電外，其沼液、沼渣可以依照國家標準制成肥料，用于農業生產。相比較而言，目前上海市濕垃圾沼氣發電后的沼液、沼渣沒有得到資源化利用。二是現有濕垃圾處置能力跟不上垃圾分類速度。據報道，?上海市生活垃圾管理條例?實施一個月后，上海市濕垃圾量上升了15%，已經突破了2020 年6300 噸/天的處置能力。三是資源化利用產品市場出路受限于國家現行政策。如2017 年修訂的?肥料登記管理辦法?雖然沒有明確規定生活垃圾不能制作肥料，但濕垃圾制造的垃圾肥、沼渣、沼液因安全問題很難拿到登記證；再如濕垃圾厭氧制沼氣不適用于?城鎮燃氣管理條例?，未能被納入燃氣體系。因此當前產生的沼氣只能用于生產系統內部，激勵效果有限。

此外，濕垃圾處置需求催生了多種技術的研發和應用。但技術利用仍面臨環境有效、經濟可行、老百姓可接受難題。如廚房濕垃圾粉碎處理機器由于我國市政管網能力總體有限、污水處理技術有待提升而不能在全市鋪開，因此即便有餐廚垃圾分離技術補充污水處理碳源理論上可行，但實踐上不可行，只會做到污染的轉移而非減量；小區生化處理由于小區居民不愿接受而推廣普及受阻；一些不成熟的處理技術導致污染轉移到大氣和水體，二次污染導致對環境保護無效果。

2 垃圾全程分類科技供需不平衡的制度成因分析

2.1 缺乏有效經濟機制導致居民減量、分類動力不足，進而對已有科技需求不足

上海和國內其他一些省區市一樣，雖然企事業單位按“誰產生誰付費”原則按量建立了垃圾收費制度，但居民垃圾處置是不收費的。這種制度安排導致老百姓普遍認為垃圾處置是政府的事。所以，即便在實施垃圾分類制度的環境之下，普通民眾對生活垃圾進行了分類投放，但是其思想上仍然認為是在幫政府的忙，甚至有居民認為垃圾分類增加了他們的日常生活負擔，政府應對此進行補貼，甚至將現行的“綠色賬戶”激勵措施等同于政府對其分類行為的補償。還有小區居民認為政府宣傳鼓勵式的垃圾箱房改造和垃圾分類桶的首期投入理應由政府承擔，結果因居民持有這種觀點，小區被動地由居委會或物業來推進垃圾分類。

可見，盡管當前上海市頒布實施了?上海市生活垃圾管理條例?，明確垃圾分類是居民責任，構建了垃圾分類制度，但是家庭和小區層面的濕垃圾生化處理技術應用供大于求、智能垃圾箱未能滿負荷使用等事實又凸顯出居民源頭分類的激勵制度還不健全。對此，促進源頭智能分類投放，甚至促進源頭減量的技術創新和應用的前提是構建垃圾收費制度，讓老百姓切身體會到垃圾產生量的減少和分類投放與自己的利益息息相關，從而在小區層面激發其參與分類模式建設的需求，選擇所需的分類投放方式并推進投放環節所需技術的研發和應用。

2.2 制度與技術不協同造成夏季濕垃圾投放帶來二次污染控制技術供需不平衡

前端垃圾袋裝化受后端處置技術限制而被要求改變，濕垃圾需破袋投放。但居民的投放習慣、垃圾桶的設計和垃圾房的改造等等一時沒有跟上，導致小區濕垃圾投放帶來二次污染問題，其根本原因在于制度與技術未能有效協同。

針對濕垃圾分類投放對環境的二次污染問題，需討論有效的控制技術研發。可行的治理技術有以下幾個方面:一是使用生物降解袋，延續原有的袋裝化投放垃圾制度；二是居民延續原有袋裝化投放垃圾制度，垃圾的破袋在末端資源化利用的預處理階段解決，它需要怎樣的預處理技術或者資源化處置技術需要后續研發跟進；三是小區濕垃圾桶設計的技術創新，可否在小區層面通過垃圾桶密閉能力的提升、臭氣和滲濾液就地處理技術的研發來應對解決。

上述技術缺失表明，當前相應的制度配置不足。如濕垃圾生物降解袋的強制使用制度缺失、法律要求末端資源化處置技術標準空白以及小區垃圾箱房環保要求標準不明或執法不到位等，均導致現有技術要么得不到很好應用，要么還沒有研發出來。

2.3 現代市民培育理念和方法的缺失導致僅依賴分類監督機制的構建無法應對垃圾的持續分類要求

從經濟學的視角進行分析，人類個體所開展或者參與的一切活動均是以不影響他人利益前提下實現個人利益最大化為最終目標，垃圾分類的出發點同樣與該假設相符。正是由于該種心理普遍存在，垃圾分類推進中普遍面臨居民知易行難問題。事實上，垃圾分類關系到社會福祉的提升，如何消除個體行為的外部性對社會整體的“不經濟”就顯得尤為重要。該問題不能僅靠法律的強制，還需靈活有效的以社區為對象的經濟激勵機制的優化。例如?上海市生活垃圾管理條例?于2019 年7 月1 日正式實施，但由于執法成本高，依靠長期持久的監督機制以及宣傳工作去打好垃圾分類這場持久戰顯然是經濟不可持續的。將市民培養出自覺參與社會公共物品供給，養成自覺垃圾分類習慣還任重道遠。現代市民的培育不是依靠宣傳教育就能自覺形成的，它需要制度先行，將垃圾分類的成本和收益內化為垃圾產生者，這是推進城市現代化的前提和基礎。因此，以小區為單位的垃圾收費制度、差別化的物業費制度，以及推進小區自治能力提升的項目金制度、小區垃圾分類星級評級制度等的建立與完善就顯得尤其重要。

2.4 靜脈產業發展的制度配套不足導致末端資源化利用技術的研發能力有限

靜脈產業發展是構建循環經濟的重要一環，然而目前卻面臨著循環不經濟、經濟不循環的現實窘境。事實上，靜脈產業發展是制度推進下市場化實現廢棄物資源化利用的前提，它要求垃圾分類收運、資源化利用和末端處置各環節均能發揮市場機制作用，充分調動起市場的力量解決技術落后的瓶頸問題。然而，隨著我國對節能環保產業作為戰略性新興產業的認識與推進，相應的扶持政策也不斷頒布實施，實踐中與垃圾分類相關的專利技術數量也有了可觀的增長，但依然面臨轉化利用率不高的事實，其背后折射的就是市場機制未能充分發揮作用。

首先，濕垃圾的資源化利用技術研發創新需要制度支持。目前靜脈產業由于經濟的外部性，環境收益外溢到整個社會而彰顯出動力不足的事實，說明需要政府給環保產業發展以政策支持。

其次，末端高值化利用的技術研發也需要制度發揮引導和主導作用，推進“城市礦產”向“城市礦山”的轉變。如當前諸如廢舊紡織品、廢塑料、廢玻璃等低值廢棄物回收量小，且低端式的資源化利用凸顯出其屬性依然停留在“垃圾”上，“資源”屬性還需要其高值化應用來應對，這需要相應的研發投入和技術進步。目前，我國可回收物的資源化利用產業鏈仍處在初期發展階段，即處于市場培育期，并沒有形成良好的市場機制，諸多企業開展可回收物收集工作還處于虧損狀態，急需政府給予相應的補貼。

因此，靜脈產業的發展需要政府在技術研發上給予扶持，廢棄物處置和資源化利用需要政府培育市場，借助市場的供求機制、競爭機制形成合理的價格機制，從而形成良性循環，提升廢棄物資源化利用的技術水平，推進靜脈產業發展。

綜上，當前生活垃圾全程分類科技供需不平衡的制度原因在于制度的非體系化，薄弱環節在前端源頭分類和后端資源利用。現階段，從垃圾投放開始，一直到分類、運輸、末端處理，各環節均相互獨立，沒有形成較為完善的產業鏈條，鏈條上的不同環節也沒有形成合理、科學的體系，從而導致垃圾回收工作未能獲得理想效果，故應以價值鏈修復、市場機制引導物質鏈和產業鏈發展，并開展相關的制度設計。

3 促進垃圾全程分類科技供需平衡的制度建設

前文分析指出，制度非體系化是導致垃圾分類工作未能取得理想效果的關鍵因素。為此，未來科技需求等待制度創新來驅動。正如筆者調研時諸多被訪企業負責人指出，垃圾分類各環節技術均不是問題，關鍵是制度創造需求來推進技術集成和創新。事實上，循環經濟發展和靜脈產業發展是政府主導下制度推進市場實現的新的經濟運行模式，因此亟需制度優化來催生有助于垃圾分類減量資源化利用技術，而有助于環保內化為經濟主體行為的經濟制度氛圍的培育與營造是催生科技需求的必要保障。

3.1 協同多主體技術創新的制度建議

政府主導、市場社會參與的垃圾分類處置體系已現雛形，然而該體系的發展完善還需要在政府各職能部門協同的同時通過制度創新實現。無論是在頂層設計、政策制定與監督，還是在公民教育、宏觀調控方面，政府均需發揮引領作用。

3.1.1 出臺有助于推進區縣因地制宜的區域濕垃圾處置的扶持政策

針對濕垃圾集中還是分散的不同場景條件下的前沿技術研發與應用方面，政府應該根據各區的實際條件做相應部署，通過制度優化創造更適于技術進步和應用的場景條件和制度保障。如上海松江等郊區可以主打“集中處置與分散處置”相結合的濕垃圾處置模式，對就地消納的濕垃圾給予一定的補貼；相比較而言，對于中心城區外運集中處置模式，則通過跨區域生態補償制度來平衡不同區縣的利益。

3.1.2 構建有助于形成長江三角洲生活垃圾一體化處置計劃的配套制度

垃圾處理能力與迅速增長的垃圾處理需求間的矛盾日益突出，單靠上海市范圍內資源化和無害化處理將無法應對。因此可以借鑒與學習國外以及京津冀一體化廢棄物協同處置經驗，與周邊省份共同制定高效、合理、完善的協同處置計劃，探索建立長江三角洲生活垃圾一體化處置行動計劃，并將其納入長江三角洲城市經濟協調的工作范圍，建立健全生活垃圾區域協同綜合利用處置機制。如建立基于垃圾處置的地區間的生態補償制度，有助于區域間的協同。

3.2 基于“兩網融合”的可回收廢棄物高值化利用技術研發的制度建議

3.2.1 通過財政補貼、政府購買市場服務、建立分類資源化利用標準等制度吸引和促進市場主體的參與

在前端，合理運用“互聯網＋”垃圾回收模式對資源化產業進行補充，能有效解決信息不對稱的問題，通過制定合理的政策引導，使其升級為一種社會服務，加入經濟刺激手段，讓居民積極參與垃圾分類。在末端，政府應對市場主體的經濟行為進行監管、引導和扶持，通過處置標準制度的實施、促進靜脈產業發展的財稅制度、政府購買和規范公共服務等促進資源化產業的整合和體系化管理，推進產業升級。

3.2.2 轉變政府扶持環節，由對分類收運和處置進行優惠的財稅補貼轉變為建立低值廢棄物高值化應用中心

未來擬建的中心擁有的分揀功能、統計功能、規范管理功能、研發功能、宣教功能能夠促進前端分類與后端資源化利用對接，后端廢棄物高值化利用催生分類標準，進而利用市場機制推動前端垃圾分類制度的優化。

3.3 建立垃圾收費制度或生產者責任延伸制度

3.3.1 近期，以小區為單位根據垃圾分類質量建立差別化的垃圾收費制度

本質上，垃圾收費機制的核心是垃圾減量，而非政府創收。因此，在收費標準的制定過程中，地方政府應綜合考慮垃圾減量化實現程度和分類效果、居民承受能力、垃圾處理費用以及鄰近城市的收費水平等因素。在收費方式上，地方政府應根據本地的實際情況以及垃圾的種類，選擇適當的收費方式。目前，基于小區的差別化的垃圾收費制度是趨勢。可以設想，未來基于垃圾分類質量的以小區為單位的居民差別化垃圾收費制度或是差別化的物業費制度將是未來優化的方向。

3.3.2 遠期，法律進一步完善，落實生產者責任延伸制度

我國?固體廢物污染環境防治法??循環經濟促進法?等法律已經對生產者責任延伸制度進行了原則性規定。目前對電子廢棄物、鉛蓄電池和紙基復合包裝材料等開展生產者責任延伸制度實施試點，可以預期未來在時機成熟時，生產者責任延伸制度將在固體廢棄物管理中得到全面應用。該制度的實施將從根本上實現垃圾的源頭減量，推進社會生產體系的技術創新和經濟社會運行體系的優化，從而實現固體廢棄物的可持續管理。

4 結語

簡而言之，垃圾全程分類基礎上的資源化利用是應對垃圾問題的良策，但其實施需要技術保證，需要技術與制度的耦合。當前垃圾全程分類盡管已有高科技的滲入，但供需不平衡依然較為普遍，制度的體系化建設和優化可為已有技術推廣、應用和創新提供保障。